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http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2026/05/19/4806338.shtml

一、起草背景和过程
去年起，我区启动了《规划纲要》编制工作，重点开展了以下三个方面工作：
（一）加强规划目标管理。进一步梳理“十四五”规划主要指标规划期内完成情况，锚定二〇三五年远景目标，对照市级规划提出的“十五五”经济社会发展主要指标，结合我区区情，提出涵盖“经济强”“百姓富”“环境美”“社会文明程度高”“安全保障”在内的五大类、25项“十五五”经济社会发展主要指标及目标设置。
（二）做好规划统筹衔接。坚持上下贯通，加强与市委规划建议、市“十五五”规划、区委规划建议的动态衔接，确保《规划纲要》既深入贯彻上级要求，又充分体现锡山特色。注重“十四五”规划重大战略举措在“十五五”的继续拓展，注重和国家、省、市近年颁布规划的衔接。强化重大项目支撑，芯慧联、锡山中专、西港特区等6个项目和平台载体被纳入无锡市“十五五”经济社会发展“四个重大”清单，力争新增德力佳四期、京东狼族机器人等2个项目。
（三）充分吸收各方意见。《规划纲要》编制过程中，广泛征求各方意见，多次就发展定位、战略目标等提法与区委研究室会商。坚持开门编规划，研究吸纳前期收到的1340份网络问卷调查和约200条人大政协专题建议的合理内容。先后多轮征求各部门、各板块意见，以及区四套班子领导和部分人大代表、政协委员意见，并专题召开“十五五”规划编制工作研讨会、各板块座谈会。在充分消化吸收各方建议的基础上不断修改完善，形成了《规划纲要》。
二、《规划纲要》主要内容
《规划纲要》包括三篇16章，分为发展方位、重点任务、加强规划实施保障三大部分。
（一）发展方位
包括发展基础、发展环境、总体要求三个章节。
1.发展基础
“十四五”时期，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，全区上下紧扣高质量发展的要求，凝心聚力、攻坚克难，有效应对各种风险挑战，“强富美高”新锡山现代化建设取得重要阶段性成果，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶。地区生产总值预计达到1400亿元，人均GDP超过2.2万美元，五年年均增速排名全市第一；一般公共预算收入达到128.3亿元，税收收入突破百亿大关；超百亿元重特大项目实现“零”的突破，省重大项目数量连续三年列全市第二；高质量发展考核稳居全市前三，三次获评江苏省高质量发展先进县（市、区），锡山经济技术开发区跻身全省国家级经济技术开发区七强。产业发展构筑新优势。获批建设首批江苏省首批制造业高质量发展示范区，成功培育6个营收超百亿元的产业集群，其中电动车及零部件产业集群入选国家中小企业特色产业集群，新能源汽车精密零部件产业集群入选江苏省中小企业特色产业集群，全区规上工业总产值突破2500亿元，“3+N”未来产业加快布局。科技创新汇聚新动能。获评中国产学研合作创新示范区、国家知识产权强县建设试点区、江苏省创新型示范区，有效期内高新技术企业超970家，新增市级以上科技企业孵化器9家、众创空间25家，无锡市产业创新研究院正式落户，长三角集成电路创新中心、南京大学锡山应用生物技术研究所等8家新型研发机构投入运行。改革开放激发新活力。锡北镇通过省级经济发达镇验收，江苏省无锡鹅湖旅游度假区正式获批。五年累计到位外资20亿美元，柬埔寨西港特区发展成效获得习近平总书记高度重视，无锡综合保税区新片区获国务院批复。美丽锡山实现新提升。全区“二纵一横”高速公路网、“两环三联十三射”快速路网加速成型。获评全国村庄清洁行动先进县，空气优良天数比例和PM2.5平均浓度创历史最优，国省考断面优Ⅲ比例稳定达100%。获评“国家水土保持示范县”，获批省级碳达峰碳中和试点城市。幸福锡山展现新气象。累计新增城镇就业近11万人，全体居民人均可支配收入超7万元，城乡居民收入比全市最优。获评国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区，锡山人民医院晋升为三级乙等综合医院。养老托育机构、社区惠老助餐服务实现镇街全覆盖，获评2025年江苏省标准居家社区养老服务网络地区。区文体中心启动建设，无锡慈善博物馆建成开馆。获评“江苏省书香城市建设示范区”，创成“15分钟医保服务圈”省级示范区。公众安全感和法治建设满意度继续走在全省前列。
同时，我们也清醒地看到，锡山经济社会发展仍面临一些问题和困难：经济向好基础还不牢固，发展动能转化仍需加快，部分重点领域改革有待深化，城乡建设发展水平有待提升，就业和居民增收压力较大。
2.发展环境
“十五五”时期，锡山经济社会发展面临的环境将更加复杂多变，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际力量对比深刻调整，产业链供应链布局加速向本土化、区域化、多元化重构，国际贸易稳定性和可预判性持续走低，长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等战略叠加效应进一步凸显，区域发展面临激烈竞争和同质化发展，现代化建设新征程提出高质量发展新要求……锡山作为经济强区、开放大区，既受到外部环境深刻变化带来的严峻挑战，也面临着科技革命和产业变革带来的新质生产力加速发展机遇。经初步综合研判，未来五年将会是锡山产业升级的提质跃升期、改革攻坚的集成深化期、区域发展的联动融合期、城乡建设的转型焕新期、民生服务的多元优化期。
3.总体要求
（1）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保锡山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（2）基本要求
一是坚持习近平总书记重要讲话精神领航，不断赋予“强富美高”新的实践内涵，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实践成果更好展现锡山作为。二是坚持科技创新和产业创新融合发展，坚定不移把因地制宜发展新质生产力作为根本任务，突出科技创新核心要素，建设长三角区域具有较强竞争力和影响力的产业创新高地。三是坚持深层次改革和高水平开放，以经济体制改革为牵引，再造发展动力活力新优势，推动开放向更高水平跃升，赋予新时代“四千四万”精神更多内涵。四是坚持区域协调和城乡融合发展，全局性谋划、整体性推进国家重大战略和区域战略在锡山有机耦合。五是坚持绿色生态和民生服务共进，始终把改善人民生活、增进民生福祉作为出发点和落脚点，让现代化建设成果更广泛惠及人民。
（3）发展战略
围绕“十五五”时期指导思想与基本要求，推动锡山经济社会高质量发展，要坚持实施产业强区主导战略、创新驱动核心战略、共建共享战略、开放融合战略和可持续发展战略。
（4）主要目标
“十五五”时期，要全力推动在重点领域率先基本实现社会主义现代化，产业发展和科技创新活力澎湃，城市功能品质显著提升，城乡居民共享发展成果，美丽锡山、健康锡山、数字锡山、平安锡山魅力凸显，基本建成高能级产业创新集聚区、高水平协同发展示范区、高品质生态人文宜居区，在现代化建设各领域成为全市的标杆和示范。
展望2035年，习近平总书记擘画的“强富美高”发展目标将在锡山成为更加美好的现实图景，创新驱动生机勃发，创业热土众口相传，数字惠民可知可感，自然生态之美、人文之美交相辉映，产业创新集聚区、协同发展示范区、生态人文宜居区繁华绽放、精彩纷呈，人均地区生产总值较2020年实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，人民生活更加幸福美好，奋力走在基本实现社会主义现代化最前列。
根据上述目标，提出“经济强”“百姓富”“环境美”“社会文明程度高”“安全保障”五大类、25项细化指标。
（二）重点任务
围绕锡山“十五五”经济社会发展的比较优势、重点领域和关键问题，提出12个方面重点任务举措建议。一是推进产业强区建设，打造标志性现代产业集群。二是坚持创新驱动发展，打造高水平创新型城区。三是培育完善内需体系，打造区域性重要节点城区。四是强化AI赋能，打造数字化转型城区范例。五是推进更深层次改革，打造高质量发展新支撑。六是再塑开放发展优势，打造高水平对外开放高地。七是放大战略叠加效应，打造区域协同发展示范区。八是提升城市功能品质，打造现代化人民城市。九是推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。十是坚持绿色低碳发展，打造美丽无锡的锡山样板。十一是聚焦幸福锡山建设，打造全龄友好型城区。十二是统筹发展和安全，筑牢高水平社会治理新体系。
（三）加强规划实施保障
着力健全统一规划体系，完善规划实施保障，广泛凝聚社会力量，确保“十五五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。