锡山区低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）

 

为贯彻落实国家、省、市关于低空经济产业发展的战略部署，积极推动锡山区低空经济发展，明确总体思路、工作目标、重点任务和保障措施，助力培育新质生产力，结合锡山实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持因地制宜和协调发展理念，以产业能级起势跃升和关键技术创新突破为核心，以重点企业培育为抓手，以重大项目招引为突破，以基础设施建设为支撑，以应用场景打造为牵引，以营商环境优化为保障，将锡山打造成为低空经济未来产业创新高地和创业热土。

二、工作目标

到2027年，低空经济产业链条成型成势，创新能力稳步提升，配套设施初具规模，特色场景不断丰富，低空经济成为锡山经济发展的新增长极和展示城市形象的新名片。

（一）产业规模持续扩大

新引入代表性企业8家以上，省级以上专精特新企业达到8家以上，国家高新技术企业达到15家以上，链上企业数量突破30家，产值规模突破40亿元。

（二）创新能力持续加强

在动力系统、高性能材料、低慢小航空器侦测等关键技术领域取得突破，研发一批具有自主知识产权的核心部件和配套设备，低空经济领域市级以上创新平台（重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心等）达到5家以上。

（三）基础设施持续完善

聚力推动无锡锡山低空经济产业园建设，加快建成锡山通用机场，谋划1个公共无人驾驶航空器测试场，建设一批地面配套设施，网格化布设各类低空航空器起降设施25个以上。

（四）应用场景持续拓展

无人机在城市社会治理、农林植保等领域取得场景应用，开发低空文旅消费场景，开展低空物流配送试点和低空载人飞行研究，落地低空飞行应用场景达到20种以上，以应用场景牵引带动产业发展。

三、重点任务

（一）产业能级拓展行动

1. 壮大低空装备制造优势产业。鼓励辖区内低空制造业企业增资扩产，布局动力系统、安防与反制设备等细分领域；支持低空经济重点企业建立特色竞争优势，申报江苏省首台（套）重大装备项目；加快培育专精特新、制造业“单项冠军”企业，支持重点企业上市；鼓励企业通过技术合作、资源共享等方式，实现协同发展。（责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区科技局、锡山自然资源规划分局，开发区、度假区、各镇<街道><以下均需开发区、度假区、各镇<街道>落实，不再单独列出>）

2. 引导与“四新四强”产业集群联动发展。发挥新材料、电子信息、高端装备等“四新四强”产业集群优势，聚焦轻量化材料、芯片、传感器、任务载荷等重点领域，支持隆达超合金、派鑫航空等企业通过兼容转产赋能低空装备研发制造。（责任单位：区工业和信息化局）

3. 构建“中下游”融合发展的产业体系。推进全区低空经济产业协同，构建“整机制造+基础设施+场景应用”融合发展的产业体系；支持整机制造企业完善配套服务，打造低空装备展销、体验中心，参与基础设施建设，探索无人飞行应用场景。（责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区交通运输局、区商务局、区数据局）

4. 招引一批低空经济优质企业。围绕产业链高价值环节，引进工业级无人机、eVTOL整机制造及动力系统、飞控系统、通导监系统等细分领域龙头企业，延伸金融、租赁、培训、销售、售后等综合服务链条。（责任单位：区商务局<区招商服务中心>、区发展改革委、区工业和信息化局、区科技局）

（二）关键技术创新行动

5. 建设低空经济创新载体。支持龙头企业、高校院所、科研机构在锡山建设低空经济领域重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台；鼓励辖区内企业和科研机构申请加入国家级、省市级科技创新联盟，推进创新资源共建共享。（责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局、区市场监管局、区科协）

6. 支持关键核心技术研发。统筹企业及科研机构技术力量，重点围绕飞控、动力、无人机侦测及反制等领域开展技术攻关；鼓励企业提高研发经费投入比例，健全创新型企业培育体系，加快形成创新型企业集群。（责任单位：区科技局、区工业和信息化局）

7. 推进技术标准建设。鼓励辖区内企业设立院士工作站，推进产品认证和适航审定；鼓励航天大为、中航试金石等企业、科研机构参与制定低空航空器及配套设施技术、管理、应用等领域行业标准、地方标准，打造低空经济策源地。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区工业和信息化局、区交通运输局、区科协）

8. 推动关键核心技术产业化。鼓励企业与国内外高校院所开展产学研合作；发挥航天大为、友鹏航空等企业面向市场优势，加快样品产品化和产品商品化；加强高等院校科技成果转化管理部门的服务作用，辅助科研技术在商业方向的价值评估、市场定位、产品孵化和运营推广。（责任单位：区科技局、区工业和信息化局）

（三）基础设施建设行动

9. 聚力推动特色园区建设。聚焦整机和零部件研发制造、综测测试等领域，支持高端装备、新能源、新材料、数字信息等领域的特色产业园区向低空经济领域延拓发展，构建研发制造、商业应用、成果转化、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系。（责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区科技局、区商务局、锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局）

10. 谋划布局低空测试基地。在全区范围内加快布局低空经济领域质量检测平台，选址打造公共无人驾驶航空器试飞测试基地，提供适飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、操作维护人员培训等系列服务，并为无人机竞技展示、科普教育等应用场景提供空间载体。（责任单位：区交通运输局、区工业和信息化局、区市场监管局、锡山自然资源规划分局、锡山公安分局）

11. 建设地面配套基础设施。加快建成锡山通用机场。依托辖区内医院、商圈、物流枢纽、市政设施等载体，结合场景需求，推动低空航空器起降点规划建设，逐步构建多场景、多主体、多层次的起降点网络。（责任单位：区交通运输局、区发展改革委、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康委、区城管局、锡山自然资源规划分局、锡山交警大队）

12. 建设智能低空信息基础设施。结合实景三维无锡和CIM平台建设，逐步完善锡山数字孪生空域底座，推动跨部门数据共享。利用5G-A、北斗高精度定位等先进技术，有序完善低空通导监、气象和情报等配套设施。支持无锡市低空飞行监管服务平台在锡山开展试验和验证。（责任单位：区数据局、区城运中心、区工业和信息化局、区交通运输局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局）

（四）应用场景打造行动

13. 拓展城乡治理领域场景应用。鼓励政府部门和国有企事业单位有序拓展低空航空器在应急救援、水利监测、安防巡查、环境保护、市容治理、交通管理等领域的应用，推动低空航空器在应急装备中列编；依托市城运中心低空巡管共享服务平台，纳管全区政务无人机及机载任务设备数据。（责任单位：区数据局、锡山公安分局、区城运中心、区各相关职能部门）

14. 推广经济生产领域场景应用。充分利用5G技术大带宽、低时延、广连接特性，拓展无人机在农林植保、勘探测绘、设备巡检等专业领域的生产应用场景，打造无人机应用场景新范式。（责任单位：区工业和信息化局、区农业农村局、区数据局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局）

15. 探索无人机物流领域场景应用。依托锡山人民医院等重点医疗机构，开通血液、样本、药品等低空配送航线。支持物流配送企业在区内布局分拨基地及配送站点，在符合安全要求的条件下建立低空物流网络，试点开展无人机物流配送业务。（责任单位：区发展改革委、区交通运输局、区卫生健康委、锡山公安分局）

16. 挖掘文体旅等领域场景应用。依托等级景区、旅游度假区等文旅资源，结合各类文旅活动，在符合安全要求的条件下支持企业开发航拍航摄、低空展演等消费产品。依托无锡宏源技师学院打造航空科普教育基地和低空联盟培训基地，开发教育培训领域应用场景。（责任单位：区人力资源社会保障局、区委宣传部、区文体旅游局、锡山公安分局）

（五）营商环境优化行动

17. 出台低空经济发展专项政策。落实省、市、区未来产业发展规划，研究制定锡山区低空经济扶持政策，加强对产业引育、技术攻关、设施建设、应用拓展等领域的支持力度；放大政府投资基金对社会资本“撬动”效应，用好无锡低空经济和空天产业专项基金，引导国有资本和社会资本参与投建运。（责任单位：区发展改革委、区交通运输局、区科技局、区工业和信息化局、区财政局、区商务局）

18. 加强低空经济专业人才引入。依托“太湖人才计划”“锡山英才计划”等政策，制定紧缺人才引进清单，探索建立人才评价激励机制，在全球范围内招引低空经济创新团队和高端人才，鼓励持有境内外“高含金量”职业资格的专业人士来锡山创新创业。鼓励无锡学院等高校开设低空领域相关专业或课程，加强校企合作，共建人才培养基地。（责任单位：区委组织部<区委人才办>、区委编办、区人力资源社会保障局、区工业和信息化局、区科技局）

19. 引导企业加入低空经济产业协会。促进企业交流合作，引导企业加入省、市低空经济产业协会，助力拓展新商业模式和应用场景，丰富锡山低空经济产业生态圈。（责任单位：区交通运输局、区工业和信息化局、区科技局、区民政局、区科协）

20. 加大宣传推广力度。加强低空试点示范、创新案例宣传推广力度，鼓励辖区内企事业单位积极参加低空经济展会、会议等活动，深入了解低空经济发展前沿动态，主动参与行业交流合作，充分展示锡山低空经济发展成果，借力行业交流平台，提升锡山低空经济影响力。（责任单位：区委宣传部、区工业和信息化局、区交通运输局、区各相关职能部门）

四、保障措施

发挥好区低空经济发展工作专班作用，统筹推进全区低空经济各项工作，积极对接市级工作专班，保障各项工作落实。区发展改革委、区交通运输局等区级相关部门，积极畅通与上级主管部门的协调沟通渠道，推动建立军、地、民三方的协同管理机制。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本支持我区低空经济产业发展。统筹利用现有各项产业发展基金，加强低空经济领域超长期特别国债、专项债、产业基金、战新基金等上级政策资金争取工作，加快低空经济领域高潜力产业项目孵化培育。将安全监管作为发展的前提条件，按照“三管三必须”要求，压实低空领域各条线安全监管责任，完善风险防控机制，制定应急预案，组织安全演练，强化对违规行为的监管和打击，堵塞安全监管漏洞。

 

附件：1. 锡山区低空经济高质量发展三年行动方案任务清单.doc

             2. 锡山区低空经济高质量发展三年行动方案工作目标分年度计划.doc