政策解读链接：http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2025/03/31/4532434.shtml

区政府办公室关于印发锡山区城市一刻钟

便民生活圈建设实施方案的通知

锡府办〔2025〕7号

开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

《锡山区城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

无锡市锡山区人民政府办公室

            2025年3月13日

    （此件公开发布）

锡山区城市一刻钟便民生活圈建设实施方案

为认真贯彻落实《无锡市城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》（锡便联发〔2021〕2号）要求，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，全力打造普惠民生样式的一刻钟便民生活圈锡山实践，满足人民日益增长的美好生活需要，结合锡山实际，制定本实施方案。

一、主要目标

计划到2026年，培育30个以上区级试点便民生活圈，建设20个以上城市一刻钟便民生活圈（其中品质型、提升型总数不少于8个），便民生活圈覆盖全区50%以上城市社区，服务总人口超45万人；基本建成布局更合理、业态更齐全、服务更多元、场景更便民、居民满意度良好的便民生活圈体系。

——生活圈微循环更加合理。城市一刻钟便民生活圈、区级试点便民生活圈每百人拥有商业网点2个以上，每万平方米拥有商业网点2个以上；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例达15%以上。

——传统型便利点更加齐全。城市一刻钟便民生活圈的基本生活类、品质提升类业态配齐率达到100%，区级试点便民生活圈两类业态配置率分别不低于80%、60%。

——品牌化服务点更加多元。城市一刻钟便民生活圈内品牌连锁店数量占商业网点总量的比例不低于35%；每个城市一刻钟便民生活圈每年至少开展1次邻里便民活动，区级试点便民生活圈每两年开展1次邻里便民活动；全区累计新引进各类区域型首店50家以上，打造夜间消费集聚区10个。

——数字化新场景更加便民。建设数字化社区便民服务中心，努力建成一批涵盖养老、医保、政务等服务的“一圈多能”便民服务圈；发展满足社区居民定制化、数字化、智能化消费需求新型业态，每个便民生活圈区域内至少拥有4处新型业态。

——综合性满意度保持良好。城市一刻钟便民生活圈内的居民综合满意度不低于90%，努力将居民的“需求清单”转化为“满意清单”，切实提高居民的获得感、幸福感、满意度，营造安全、健康、和谐的社会氛围。

二、重点任务

（一）商业网点优化行动

1．优化商圈布局。提升重点商圈业态及功能，推动无锡荟聚、无锡八佰伴中心、映月湖三大核心商圈提高品质，增强辐射能力；推动先锋汽车城等“特色型”商圈完善配套，增强品牌招商能力。推动县域商业体系建设，促进农村电商和物流配送协同发展，完善全区29家标准化农贸市场功能，加快汽车公园等商贸项目建成并投入使用。推动商文旅体深度融合，加快映月湖数字文体产业中心建设。提升商业网点密度，到2026年，每个城市一刻钟便民生活圈、区级试点便民生活圈每百人拥有商业网点2个以上，每万平方米拥有商业网点2个以上。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区民政局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区文体旅游局、区市场监管局、锡山自然资源规划分局，开发区、度假区，各镇<街道>）

2．注重分类建设。因地制宜规划建设集聚式、街坊式、分布式等发展形态的便民生活圈。锡东新城、宛山湖等新建居住区优先考虑建设集聚式便民生活圈，重点建设社区商业综合体、睦邻中心等。安镇街道、羊尖镇、鹅湖镇、锡北镇、东港镇等地的临街居住区可结合商业中心、社区服务中心、文化中心等公共设施以及沿街干道优势，引导建设“一街一圈”“一街多圈”的街坊式便民生活圈。东亭街道、东北塘街道等地已建居住区可建设分布式便民生活圈，重点配齐基本保障类业态，发展品质提升类业态。（责任单位：锡山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区民政局、区商务局，开发区、度假区，各镇<街道>）

3．推动商居和谐。制定规划和标准，引导住宅和商业适当分离，同时兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化。推动九里仓轻文旅街区、蓝湾1917文旅街区等特色街区商文旅深度融合，到2026年，建成地方特色文化主题街区4个以上。建立共商共管机制，通过满意度调查、居民座谈会、社区议事厅等方式向居民了解需求，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制。（责任单位：锡山自然资源规划分局、区民政局、区商务局、区住房城乡建设局、区城管局、区文体旅游局，开发区、度假区，各镇<街道>）

（二）设施短板补齐行动

4．发展“一店一早”。科学布局早餐网点，鼓励各种经营主体积极参与早餐工程建设，形成以传统中式早餐店、便利店早餐店、特色早餐店等多种形式共同发展的早餐供应体系。每个城市一刻钟便民生活圈、区级试点便民生活圈内有4个以上早餐服务网点，有1个以上24小时服务的便利店和药店，营造“家门口”的幸福。（责任单位：区商务局、区城管局、区市场监管局，开发区、度假区，各镇<街道>）

5．补齐“一菜一修”。鼓励农贸市场数字化、智慧化改造，提升市场环境、卫生和农产品质量。鼓励引进品牌连锁生鲜超市，每个便民生活圈区域内至少有1个面积1000平方米以上的超市（含生鲜摊位）或农贸市场。在农贸市场、商贸中心场所内或周边开辟经营空间，提供缝纫、修鞋等“小修小补”一站式服务，对“小修小补”等微利、公益性业态给予房租减免、补贴等扶持政策。（责任单位：区商务局、区城管局、区市场监管局，开发区、度假区，各镇<街道>）

6．服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造疗养式、社区式养老项目，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。完善惠老助餐服务网络，鼓励建立社区护理站，拓展生活照料、健康管理、康复护理等居家养老服务。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、临时托、计时托等平价服务。每个城市一刻钟便民生活圈、区级试点便民生活圈提供“为老”“为小”服务4种以上，丰富居民的关怀式体验。（责任单位：区民政局、区住房城乡建设局、区卫生健康委、锡山自然资源规划分局，开发区、度假区，各镇<街道>）

（三）消费业态丰富行动

7．优先配齐基本保障类业态。优先配齐、配优、配强与社区居民日常生活密切相关、必不可少的便利店、农贸市场等15项基本保障类业态。已建居住区按照“缺什么、补什么”的原则补齐基本保障类业态短板，新建居住区应统一规划和建设基本保障类业态网点。城市一刻钟便民生活圈的基本生活类业态配置率达到100%，区级试点便民生活圈配置率不低于80%。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区住房城乡建设局、锡山自然资源规划分局，开发区、度假区，各镇<街道>）

8．加快发展品质提升类业态。根据社区发展基础和居民消费需求，引进知名品牌连锁企业，渐进式发展满足社区居民休闲、健康、娱乐等更高层次消费需求的特色餐饮、运动健身等8类品质提升类业态。城市一刻钟便民生活圈的品质提升类业态配置率达到100%，区级试点便民生活圈配置率不低于60%。（责任单位：区商务局、区教育局、区科技局、区民政局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、锡山自然资源规划分局，开发区、度假区，各镇<街道>）

9．鼓励发展智能数字化业态。鼓励借助大数据、人工智能、物联网等，发展满足社区居民定制化、数字化、智能化消费需求的新型业态。加强社区智慧“菜篮子”项目建设，提升社区电商（社区团购）覆盖率。推广应用智能化商业设施及移动商业设施，面向不同人群配置如智能提货柜、智能取餐柜等设备，每个便民生活圈区域内新型业态至少有4处。（责任单位：区商务局、区住房城乡建设局、区城管局、区农业农村局、区数据局、区市场监管局，开发区、度假区，各镇<街道>）

（四）服务体系创新行动

10．发展“一品多店”连锁。提高连锁品牌覆盖率，鼓励优质品牌连锁企业加快拓展市场。推动老字号品牌进社区，举办老字号展示展销活动。鼓励原有老旧小商店与品牌连锁便利店企业以直营或加盟的方式进行改造提升，支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能。到2026年，城市一刻钟便民生活圈内品牌连锁店数量占商业网点总量的比例不低于35%，区级试点便民生活圈比例不低于25%。（责任单位：区商务局，开发区、度假区，各镇<街道>）

11．优化“一店多能”载体。优化升级商业网点的存量资源，鼓励在保证安全、卫生的前提下“一点多用、一店多能”，适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴等项目，引导便利店、房产中介、银行等各类商业网点提供多样化便民服务。每个便民生活圈区域内“一店多能”网点有2处以上。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区住房城乡建设局、区市场监管局，开发区、度假区，各镇<街道>）

12．打造“一圈多能”模式。深入便民服务圈多元协同建设，建成一批叠加养老、医保、政务服务等功能的“一圈多能”协同普惠便民服务圈，探索形成资源集约、高效便民、规范标准、人员集中的“一站式”服务模式。到2026年，实现全区“15分钟养老服务圈”“15分钟医保服务圈”“15分钟政务服务圈”全覆盖。（责任单位：区民政局、区卫生健康委、区数据局，开发区、度假区，各镇<街道>）

13．创新“一键多享”服务。支持社区开发便民生活圈智慧服务平台，提供商品服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航等“一键式”服务。加强与电商企业合作，带动传统线下门店提供线上下单、配送到家等服务。扩大数字人民币应用场景，全面提升数字人民币群众知晓度、场景覆盖面、应用普及率。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区民政局、区文体旅游局、区数据局、区市场监管局，开发区、度假区，各镇<街道>）

（五）特色品牌培育行动

14．引育特色消费品牌。加快新业态新模式培育，积极探索社区特色品牌建设，每个便民生活圈区域内有1处以上标志性特色商业景观。充分利用无锡荟聚、无锡八佰伴中心、映月湖等核心商圈的消费品牌虹吸效应，鼓励引进特色网红店和知名首店，打造品牌首店消费集聚区。发挥全区已引进特斯拉、东来顺、冶春茶社等品牌首店引领作用，吸引更多首店入驻锡山。到2026年，全区累计新引进各类区域型品牌首店超50家。（责任单位：区商务局，开发区、度假区，各镇<街道>）

15．丰富消费活动品牌。实施提振消费专项行动，围绕四季消费主题，深入开展“锡引力 闪购潮”消费促进活动，加快推进“美食之都、购物天堂”品牌建设。打响“夜嗨锡山”消费品牌，联动全区各单位举办夜间消费活动，重点打造10个夜间消费集聚区。加力扩围消费品以旧换新，大力推进汽车、电动自行车、绿色节能家电与3C数码、家装家居、居家适老化改造等消费品进社区。每个城市一刻钟便民生活圈每年至少开展1次邻里便民活动，区级试点便民生活圈每两年开展1次邻里便民活动。（责任单位：区商务局、区民政局、区城管局、区文体旅游局，开发区、度假区，各镇<街道>）

16．创新就业创业品牌。为居民在社区就业提供便利，持续擦亮“锡心育匠”技能人才培养品牌。在重点商圈、交通站场等地建设零工驿站、就业服务星光驿站，促进技能培训和就业服务深度融合。支持高校毕业生自主创业，从事创意经济、个性化定制等特色经营。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。（责任单位：区人力资源社会保障局、区教育局、区残联，开发区、度假区，各镇<街道>）

（六）运营管理提升行动

17．支持社区统一管理。支持镇（街道）、社区或专业运营企业对便民生活圈进行统一管理。到2026年，全区引进3家以上便民生活圈专业化运营商或物业管理公司。深入推进“把支部建进小区”，形成小区党支部、红色物业、红色业委会、共建单位等多维一体管理格局。提升社区外在形象，在党群服务中心、物业服务中心、小区主要出入口等场所设置美观整洁、点位清楚、通俗易懂的便民生活圈导视图。（责任单位：区委社会工作部、区住房城乡建设局，开发区、度假区，各镇<街道>）

18．支持商家自律共建。支持社区商家打造诚信经营共同体，鼓励商家申报无锡市“悦动联盟”，鼓励有条件的商圈在社区支持下成立商家联盟，不断提升自我管理和服务水平。有效发挥“锡诚付”消费管理服务平台作用，引导发卡商户主动备案，加强对预付费资金监管，切实维护消费者合法权益。到2026年，全区成立3个以上商家联盟。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区工商联，开发区、度假区，各镇<街道>）

三、组织保障

城市一刻钟便民生活圈建设实行区长负责制，依托区开放型经济工作专班，形成横向联动、纵向配合的统筹推进机制。发挥政策资金引导作用，统筹各类政策资源，扶持便民生活圈项目建设，对城市一刻钟便民生活圈所在社区单位给予资金支持。持续擦亮“无难事、悉心办”营商服务品牌，简化社区店铺开业程序，放宽对市场主体住所（经营场所）的登记限制，方便企业和群众办事创业。强化宣传引导，对建设过程中涌现出的好经验、好做法、好模式形成可复制、可推广的典型经验模式，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

附件：1．锡山区城市一刻钟便民生活圈建设工作计划表

2．锡山区城市一刻钟便民生活圈重点建设项目清单

附件1

锡山区城市一刻钟便民生活圈建设

工作计划表

附件2

锡山区城市一刻钟便民生活圈重点建设项目清单