政策解读文章链接：
http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2024/08/14/4388428.shtml

锡山区优化营商环境提升行动方案2024

        为全面贯彻落实国家、省、市对优化营商环境的决策部署，重点聚焦经营主体突出关切和需求，实施更多创造型、引领型改革，切实解决企业痛点难点问题，进一步提振企业发展信心，保护和激发各类经营主体活力和社会创造力，制定本实施方案。

         一、总体要求
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，牢牢把握锡山发展战略定位，积极落实世界银行新一轮营商环境评估体系，以更大力度提升企业群众获得感和满意度为首要目标，以市场化、法治化、国际化、便利化为导向，以建设服务型政府和数字政府为抓手，以“企业角度”为思考问题视角，着力构建亲清新型政商关系，进一步深化“放管服”改革，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，持续擦亮锡山营商环境“金字招牌”，全力打造营商环境“最优城区”。
        二、着力打造公平有序的市场化营商环境
        1.进一步放宽市场准入门槛。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，全面实行行政许可事项清单管理，做到“清单之外无清单”。健全完善违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，对违反市场准入负面清单情况进行监测、归集、通报。不断完善投资项目服务推进机制，支持民间资本参与重大项目，拓宽民间投资参与空间。（区发展改革委、区商务局、区数据局、区市场监管局等相关单位按职责分工负责）
        2.提升登记注册便利度。持续优化企业开办“一件事”服务，延伸企业开办“全链通”服务链条，将电力报装等纳入企业开办范围。持续提升登记注册全程网办水平，积极推进企业登记全程电子化工作，开展迁移登记“一件事”改革工作。进一步扩大电子营业执照知晓度与办事便利度，坚持宣传引导与拓展应用相结合，着力提升电子营业执照下载率。探索实施外商投资企业登记“一窗通办”，最大程度方便外资准入。完善企业注销退出机制，推进企业注销登记“一件事”，加强信息共享和业务协同，为经营主体“退市”提供集成化服务。深化“经营异常企业公益清算”工作，重点解决营业执照、公章遗失、股东（出资人）已注销、死亡等注销过程中的疑难问题，助力经营异常企业有序退出市场。（区数据局、区法院、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
        3.优化项目建设审批流程。紧盯建设项目审批服务“新五率”，深化“三提三即”改革，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。聚焦项目全生命周期，成立项目审批服务顾问工作室，全域协同、“靶向”服务、逐级推进，疏通重大项目各节点办理梗阻，推行分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。深化“小型低风险项目”审批制度改革，按规定逐步扩大低风险项目简易审批和小型低风险项目告知承诺制审批的范围。（区数据局、区发展改革委、区住房城乡建设局、区水利局、锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
        4.推行联动联办。深化“多测合一”改革，发挥“多测合一”平台功能作用，规范测绘事项在线运行和成果流转。提高“多测合一”项目覆盖率，实行土地核验、规划核实、房产测绘等测绘事项“多测合一”，实现“一次委托、一次测绘、成果共享”，进一步提升项目审批全链条服务质效，降低企业办事成本。（锡山自然资源规划分局、区数据局、区住房城乡建设局、区水利局等相关单位按职责分工负责）
        5.优化不动产登记服务。全面推行不动产交易、缴税、登记、水电气等关联事项“一件事一次办”，提升业务联办效率。优化线下“一窗受理”模式，加速提升“带押过户”在不动产交易中的覆盖度，拓展场景应用。稳定发挥“交房即发证”服务作用，将服务拓展至安置房、保交楼、人才房等更多类型项目。在交地即发证的基础上延伸探索“交地即抵押”“交地发多证”等拓展服务，助力企业“拿地即开工”。探索工业用地转让“带押过户”登记，优化高标准厂房分幢（层）登记，探索跨权属登记发证工作。攻坚历史遗留问题并建立长效机制，构建反映问题渠道，积极稳妥化解问题不动产历史遗留问题。（锡山自然资源规划分局、区财政局、区住房城乡建设局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
        6.推进政府采购和招标投标规范化。增强政府采购规范化标准化，全面应用“苏采云”平台，完善采购结果确定和合同管理制度。全面运用“智能辅助评标”，实施信用承诺、银行保函、保险公司担保等第三方多元化缴纳形式替代保证金制度，深化“数字人民币”场景应用，加快交易领域数字化转型。探索与京津冀、粤港澳大湾区、长江中游地区等进行跨区域远程异地评标，开展长三角、锡澄宜联动发展区域评标资源共享，优化远程异地评标流程和保障。谋划集中智能智慧总控平台建设，进一步降低招标投标交易成本。（区财政局、区数据局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局等相关单位按职责分工负责）
        7.优化产业发展空间。积极推广“竣备即发证”、高标准厂房分幢分层、工业用地首次登记“零材料办理”“交地即抵押”等创新登记政策和应用场景。加强“工业上楼”设计技术指导，加快建设集研发、生产、经营于一体的多功能新型工业楼宇。开展产业园区高水平城市设计，统筹园区综合配套，打造高标准产业社区和专业特色园区。推进园区高效开发和更新改造，构建符合本地实际的“低成本开发+高标准建设+准成本出租”模式，鼓励多种主体共同参与开发建设，支持有需求的产业园区实施“工改Ma（生产研发用地）”“工改Mx（新型产业用地）”项目。（锡山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区数据局等相关单位按职责分工负责）
        8.提升市政公用基础设施接入水平。完善水电气讯联合报装机制，实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务并联审批、“一站办结”，全力保障重大项目按期投运。推进建设“开门接电”示范区，超前实施网架项目政企合作，精准建设开门接电区域，实现电网规划和客户接入动态联动。积极落实电力报装项目外线土建及电力工程由政府及供电公司投资建设，保障用户电力接入外线“零投资”。贯通区政务服务管理平台与供电公司系统接口，实现“企业开办与用电报装”“工商变更与多业务融合办理”等业务全流程信息共享，减少用户办电次数、节约用户办电时间。科学实施区域充电设施建设，推动老旧小区充电示范网格建设，推进开门接桩工作，化解充电桩安装难题。（锡山供电服务中心、区数据局、区发展改革委等相关单位按职责分工负责）
        9.加强市政公用基础设施监管。制定市政公用基础设施建设区级标准，加强政企共担电力接入工程土建部分的设计审查、中间检查和竣工验收，严把设备供应品控关、隐蔽工程质量关，在源头杜绝土建工程质量问题。加强转供电价格监管，严格落实非电网直供电价格政策，依法查处非法转供电，依法查处房屋出租人在代收电费过程中的违法加价行为。（锡山供电服务中心、区发展改革委、锡山自然资源规划分局等相关单位按职责分工负责）
        10.激发企业科技创新活力。实施创新企业培育行动，全面挖掘并建立后备企业培育库，加快形成科技型中小企业、三类企业和高新技术企业有机衔接的创新型企业梯队。强化关键技术攻关，聚焦集成电路、新能源和新材料、人工智能、生物医药和医疗器械等战略性新兴产业，氢能和新型储能、人形机器人、细胞基因和合成生物等主导型未来产业领域开展技术研发攻关，努力形成一批原创性引领性创新成果，赋能产业价值链提升。鼓励新型研发机构和标杆企业协同攻关关键技术领域“卡脖子”技术，重点支持连城凯克斯与中科院电工所及同济大学的合作再深化，积极推进蜂巢能源锂电研究院、无锡力神新能源研究院、华晟先进光伏研究院、连城凯克斯科技有限公司等企业创新中心建设。（区科技局、区工业和信息化局等相关单位按职责分工负责）
        三、着力打造公开透明的法治化营商环境
        11.实施“综合查一次”制度。及时制定年度“双随机”抽查计划，积极拓展部门联合随机抽查事项范围，创新抽查方式方法，不断提升联合抽查的深度和广度。“精准化”压缩涉企检查频次，做到“进一次门、查多项事”，大幅降低企业迎检负担，有效激发市场主体活力。推广运用“汇总取重”工作法，优化“双随机、一公开”联合监管组织抽取方式，严禁重复检查、多头检查等干扰企业正常生产经营的行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。（区市场监管局、区教育局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区应急局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
        12.推行“执法+服务”新模式。严格规范公正文明执法，严禁随意性检查和逐利执法、粗暴执法、过激执法等。规范适用行政裁量权基准，确保同一执法领域统一监管执法依据、要求和标准，防止出现“同案不同罚”“过罚不相当”情形。完善行政执法争议协调机制，建立行政执法监督联系点、聘任特邀行政执法监督员，拓宽企业监管执法问题反馈和申诉渠道。梳理企业高频违法事项和常见违法行为，编制出台合规指导清单，帮助企业合规管理、防范和化解行政违法风险。（区司法局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局、区市场监管局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
        13.扩大包容审慎监管范围。深入贯彻践行柔性执法理念，坚持过罚相当和综合裁量原则，明确适用标准，强化宣传引导，营造健康良好的法治化营商环境。落实各领域不予、从轻、减轻行政处罚等“三张清单”，优先采取教育提醒、警示告诫、行政指导等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚、停工停产等严厉执法措施。对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”。扩大柔性监管“白名单”范围，对名单内企业优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等方式。（区司法局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局、区市场监管局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
        14.规范市场竞争行为。全面落实公平竞争审查机制，推进公平竞争审查第三方评估机制。破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒。在更多行业领域开展反垄断反不正当竞争宣传、培训和合规指导。规范涉企中介、行业协会商会服务和收费行为，禁止各行政审批部门指定中介机构、干涉收费，引导中介、行业商协会明确收费项目、收费依据、收费标准等，中介、行业商协会收费由双方合同约定。（区市场监管局、区发展改革委、区工业和信息化局、区司法局、区财政局、区住房城乡建设局、区水利局、区交通运输局、区商务局等相关单位按职责分工负责）
        15.完善信用监管体系。实行信用评级和分级分类监管，结合监管对象的属性、风险特点和信用状况等，在抽查方式、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施，在重点领域推动由具体事项细则式监管转变为预先设置阈值和红线的触发式监管。积极探索将自然人信用分数据信息与“一网通办”系统平台深度融合，对诚实守信人员实施容缺受理等相关便捷审批服务，提升审批服务效能。着力优化信用修复服务举措，扎实推动信用智慧服务移动端常态化应用，大力推行信用修复“3+1”工作机制。积极完善企业信用修复帮扶机制，通过预警提示靠前服务、精准指导分类施策、畅通渠道一网通办等方式引导、帮助失信主体修复信用、重塑信用。（区发展改革委、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
        16.完善商事多元解纷机制。建立健全一站式多元化解纠纷体系，鼓励经营主体选择商事调解和仲裁机构解决商事争议纠纷，推动提升商事案件诉前调解分流率、诉前调解成功率。建立企业涉法涉诉矛盾纠纷反映快速通道，健全法官指导诉前调解机制，提高各类复杂商事纠纷化解的专业性与成功率。探索建立类型化案件的特邀调解工作机制，减轻企业诉累、助力企业快速恢复生产经营。鼓励指导规模较大、职工较多、纠纷多发的企业建立人民调解组织，推动企事业单位人民调解组织规范化。深化行业协会商会“会员调解+调解员”调解模式，指导锡北商会开展好民商事调解试点工作运行，形成有效做法向其他基层商协会进行推广。（区法院、区司法局、区工商联，锡北镇等相关单位按职责分工负责）
        17.提高司法审判执行质效。加快“数字法院”建设，完善网上立案、线上交费、电子送达等诉讼服务功能，推进诉讼费电子化专用票据，提升诉讼服务便利化水平。依法监督纠正违法立案、违法取证等问题，灵活采用“活查封”“活冻结”等措施，支持合理置换保全财产。持续优化执行工作，切实推行执源治理，发布《执行小红书》规范执行操作流程，切实提高群众的司法获得感和满足感。（区法院、区检察院、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
        18.健全公共法律服务体系。加强法律服务供需对接，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，积极开展公共法律服务进园区、“律护企航”、法治体检等活动，搭建法律服务机构与企业联系渠道。发布公共法律服务进园区基础服务清单，进一步发挥民商事+法律服务联盟作用，为企业提供精准化、个性化法律服务。（区司法局、区法院、区委政法委等相关单位按职责分工负责）
        19.优化知识产权服务。持续推进国家知识产权强县试点建设，强化知识产权整体谋划部署，不断提升知识产权管理和服务水平。加强知识产权行政执法保护，严厉打击故意侵犯商标权和地理标志专用权、假冒专利、不以保护创新为目的的非正常专利申请以及不以使用为目的的恶意商标注册申请行为。组织开展知识产权保护专项行动，加大实体市场、展会、电子商务等重点领域知识产权执法力度。严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。（区市场监管局、区司法局、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
        20.提升金融纠纷化解实效。积极推行金融纠纷案件分层处理、诉调结合，推出“线上线下双诉前调解+司法确认”解纷模式。充分利用锡山区人民调解委员会金融纠纷调解工作室，建立健全调解工作标准、流程和内部管理制度，积极打造区域性行业性标杆调解。探索“全链条要素式”审判模式，建立“金融纠纷一体化平台”，实现调解平台与办案执行系统的信息共享与推送。动态关注金融纠纷态势运行，针对审判中发现的共性问题及时向金融监管部门反馈，促进金融机构规范治理，维护辖区金融秩序。（区法院、区司法局、区发展改革委、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
        21.提升破产管理专业化水平。加强企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈，推动解决破产审判涉及的资产处置、社保欠缴、税务处理、职工安置产权瑕疵等瓶颈问题。加强对重点企业的风险识别，完善对重点企业的挽救价值识别与破产方案筹划。探索符合中小微企业特点的破产清算、重整、和解全类型破产保护模式，推动中小微企业重整与个人债务清理等程序的衔接。（区法院、区人力资源社会保障局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局等相关单位按职责分工负责）
        四、着力打造开放包容的国际化营商环境
        22.支持外商“引进来”和企业“走出去”。充分发挥区级外商投资投诉机制作用，保护外商投资合法权益。深入落实省新版外资总部政策，推进市外资企业总部化基地化发展三年行动计划，加大优质外资企业引育力度，鼓励企业增资扩股、利润再投。深入实施“百展千人拓市场”贸易促进计划，推动企业积极加入无锡“走出去”企业联盟，建设“走出去”公共服务体系，服务企业提升国际化经营水平和风险防范能力。大力发展“跨境电商+产业带”新模式，促进跨境电商与产业集群深度融合，打造锡山特色跨境电商生态体系。完善一站式涉外商事纠纷多元化解机制，为企业开展国际经贸投资提供优质高效的商事争端解决和知识产权服务。加快布局涉外法治工作，重点围绕培育涉外法律服务队伍、涉外法律服务机构、涉外法治保障服务团、涉外法律服务产品库探索实践，积极为“一带一路”倡议和企业“走出去”提供法律保障。（区商务局、区科技局、区司法局等相关单位按职责分工负责）
        23.高标准对接国际贸易规则。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准国际经贸规则，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动方案，推动与国际高标准经贸规则相互衔接。积极提升省级服务外包示范园区、省级“两车”工业设计和检验检测服务贸易基地能级，加快形成服务贸易集聚效应。完善境外旅客购物离境退税政策，提升锡山特色产品离境退税流程便利度。加大海关AEO高级认证企业培育和服务力度，助力企业享受政策利好、拓展海外市场。加强公平贸易体系建设，支持企业合理规避贸易风险，提升应对国际经贸摩擦的能力。（区商务局、区司法局、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
        24.优化跨境贸易便利度。升级“单一窗口”功能，完善出口退税机制，提供跨境金融服务，促进跨境贸易便利化。加强和海关、硕放机场对接联系，引导和助推企业利用国内国际航空货运网络、港口、中欧班列等有利条件开展跨境贸易业务。积极推进共建中国（江苏）自贸试验区无锡新片区，加速创新资源集聚。大力推广“苏贸贷”“小微贷”融资平台，重点提高中小微外贸企业融资便利性。搭建区级跨境电商统保平台，研究推出“跨境电商+出口信保”新模式，进一步创新跨境电商保险产品，优化出口信保承保和理赔条件，逐步扩大政策性信用保险对跨境电商业务的承保规模。（区商务局等相关单位按职责分工负责）
        25.构建“线上+线下”联动新模式。创新上线多语种版本锡山产业投资热力图小程序及锡山投资宣传片、锡山投资宣传手册，全方面展现锡山产业发展基础、集群特色、投资魅力。充分利用新媒体平台深入宣贯新版外资总部政策、外籍人士来锡便利化十项措施等政策措施，为外商投资提供精准化对接、便捷化服务，打造出锡山对外投资的“立体式”展示窗口。依托锡山境外招商活动平台、“3+8+N”全球经贸合作网络及全球招商合作伙伴，主动与优质外资渠道建立联系，开展常态化、清单化沟通拜访，进一步加速外资项目资源集聚，推动重大外资项目招引，更好服务保障高水平对外开放。（区商务局等相关单位按职责分工负责）
        26.持续推进金融开放融合。持续推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作，支持国际资本在锡山发起设立股权投资基金和管理机构，鼓励符合条件的境外企业规范开展境外融资。深度参与长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，加大金融赋能产业项目力度，深化基金项目合作，常态化开展融资路演活动，促进天使、创投、私募等各类股权投资基金集聚发展。推动更多民营企业境外发债、境外上市募集资金返程投资，加大金融领域使用外资动能。（区发展改革委、区商务局等相关单位按职责分工负责）
        五、着力打造惠企利民的便利化营商环境
        27.从严规范政务事项管理。严格落实政府部门权责清单管理制度，编制《锡山区行政备案事项清单（试行）》《锡山区实施告知承诺制的涉企经营许可事项清单（试行）》《锡山区行政许可事项清单（2024年版）》，并及时向社会公开。探索将群众需求量大、基层办件量高、服务覆盖范围广的事项纳入区设公共服务事项清单，实现区设公共服务事项动态管理。结合镇（街道）赋权事项运行实际，开展针对性培训，确保政务服务同一事项无差别受理、同标准办理。指导锡北镇、羊尖镇开展基层高频事项一平台办理省级试点，实现综合窗口、全科服务，进一步提升政务服务效能。（区数据局、区委编办、区司法局，锡北镇、羊尖镇等相关单位按职责分工负责）
        28.持续深化“一网通办”改革。完善江苏政务服务网锡山旗舰店建设，进一步提升线上线下政务服务融合度，打造“整体性服务政府”，推动更多“高效办成一件事”。提升远程帮办代办能力，完善线上可视“云客服”服务平台建设，创新“网上导办+全程帮办”全链条线上服务模式，让数据多跑路、群众少跑腿。建设数据赋能智能表单、“政务材料银行”，实现审批结果材料云上分类管理，让群众办事“既简又快”。深入推动信用评价等级及评价结果在政务服务领域广泛应用，提升“信易办”容缺审批质效，使诚信主体获得更多便利服务。（区数据局、区发展改革委、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
        29.推动惠企政策精准落地。充分发挥“锡企服务平台”在惠企政策和服务“直达快享”方面作用，动态更新“免申即享”“即申即享”项目清单，实现更多事项“免申请、零跑腿、快兑现”。构建惠企增值服务体系，建设不少于2个特色专业园区政务服务“融驿站”，建成集成电路装备产业线上服务专区，实现惠企政策的“一站集成”式服务，确保“政策找企业”更精准更高效。健全企业参与政府涉企政策制定机制，提高涉企政策制定的科学性和针对性，保持政策稳定性、连续性、一致性和可预期性。（区数据局、区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区财政局、区商务局、区市场监管局，各板块等相关单位按职责分工负责）
        30.推进数据要素市场培育。成立江苏无锡大数据交易有限公司锡山分中心，充分发挥无锡市数据资产服务平台和数据要素交易平台作用，加强数据产品供需对接，提升数据产品数量。组织区内各类经营主体参与数据要素市场建设，开展创新试点示范工作，全力促成数据产品挂牌交易。构建多领域规范化数据开发应用场景，全年培育10家以上实力强、服务优的数据服务商。开展数据跨境流动试点，牵头探索指导数据跨境流动交易工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。（区数据局、区委网信办、区财政局等相关单位按职责分工负责）
        31.提升数据共享与治理水平。健全公共数据汇聚融合、共享开放和数据有效流动机制，加强各层级各部门政务数据归集共享，实现与企业数据等各类社会数据资源融合，不断提高政府治理能力和服务效能。建立政务数据管理制度，完善数据安全保护机制、供需对接机制和跨部门协作机制，明确各部门职责和权限，强化数据归集、传输、共享、应用等环节的监督管理。（区数据局、区城运中心、区委网信办等相关单位按职责分工负责）
        32.推动中介服务透明高效。编制发布新版行政审批中介服务事项清单，制定《锡山区网上中介超市管理实施细则（试行）》，开展中介机构年度评价，推进中介市场良性竞争，实现政府投资项目和使用财政资金项目（限额以下）中介服务网上交易，推动各类中介服务更加透明公平。打通锡企服务平台与无锡市网上中介超市的法人用户认证体系，方便企业多渠道发布需求公告。（区数据局等相关单位按职责分工负责）
        33.健全完善政企沟通机制。充分利用“全市民营企业意见诉求跟踪管理系统”等政务平台，进一步规范企业意见建议受理、处理、反馈全流程，实现问题解决闭环。健全完善涉企各类问题交办流转处理机制，深化问题分级办理“维度”，强化问题办理跟踪“力度”，提升助企纾困解难效率。发挥好警企、法企、检企、税企等政企沟通平台功能，加强对企业开展法律法规和最新涉企政策的宣传推介，增强企业风险应对能力，提升企业管理水平。（区委统战部、区工商联、区法院、区检察院、区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区商务局、区应急局、区数据局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山生态环境局、区税务局，各板块等相关单位按职责分工负责）
        34.提高纳税便利化水平。升级一体化税费服务新体系，高起点推动办税服务厅数字化转型，优化流程、集约处理，推进高效办成“一件事”向“一类事”升级。优化税费服务业务办理渠道，推广上线全国统一规范电子税务局，为经营主体提供“掌上办”“预填办”“智能办”，提高纳税人申报操作的便利化程度。聚焦纳税人缴费人高频热点诉求，健全采集、响应、分析、应用的闭环管理模式，深化“民呼我为”，推进“接诉即办”向“未诉先办”延伸。推广“一企来办·苏税援”地区综合服务旗舰店，推动涉税专业服务资源在更大市场范围内畅通流动。（区税务局等相关单位按职责分工负责）
        35.精细落实减税降费政策。聚焦以民营经济为主体的小微企业和个体工商户，扎实开展“春雨润苗”专项行动，优化宣传辅导方式，结合征纳互动、“预先服”等服务举措，实施税费政策、操作指南、服务举措、办前提示、办理入口、提示提醒等信息的场景化自动推送，推动“政策找人”向“产品找人”的提升。编制《税费优惠政策使用说明书》，方便不同类型纳税人缴费人快速查询，确保政策红利直达市场主体。推行税务领域“涉企合规”工作试点，提高纳税人缴费人税费优惠政策享受的准确性。（区税务局等相关单位按职责分工负责）
        36.提升企业融资便利水平。鼓励金融机构加强信贷支持，保持贷款增速，切实压降综合融资成本。引导企业通过“无锡综合金融服务平台”发布融资需求，充分运用平台开展24小时不打烊银企线上对接活动，促进融资对接线上化、批量化、智能化，大力提高融资服务便利性。（区发展改革委、区财政局等相关单位按职责分工负责）
        37.创新普惠金融服务模式。引导金融机构形成特色明显产业信贷产品，抢抓国家支持普惠金融高质量发展窗口期，探索数字银行精准融资，推动供应链金融深化发展，创新金融产品应用供给，普惠贷款支持向中小微企业、科技企业、三农产业不断延伸。推进融资增信优化完善，发挥融资担保公司“逆周期”调节作用。（区发展改革委等相关单位按职责分工负责）
        38.完善职业技能认定和培训体系。开展“技能培训+精准就业”全链服务行动，引导企业线上线下融合开展职工岗位技能提升培训。稳步推进职称制度改革，强化人才职称评定管理，实现评价标准科学化、公平化，为建设更加富有竞争力的人才队伍提供有力保障。（区人力资源社会保障局、区科技局、区财政局等相关单位按职责分工负责）
        39.加强劳动就业保障和人才服务。推动创建和谐劳动关系，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，构建线上线下融合、调裁审衔接的人事争议多元化解格局。建设完善基层公共就业服务平台，优化大学生补贴、高层次人才购房补贴和贡献奖励人才资助申领流程，加速补贴待遇兑现，加强重点人才项目的挖掘和指导，提升申报服务水平，为人才提供全链化更优服务。优化青年人才发展环境，建强高层次人才一站式服务中心和长三角（无锡）国际人才港，打造一批高品质国际人才社区，举办“智汇锡山·四季”人才沙龙等交流活动，构建全链条人才服务体系，营造“近悦远来”良好人才生态。（区人力资源社会保障局、区委组织部、团区委、区总工会等相关单位按职责分工负责）
        40.加强公共服务保障。打造“零工+”生态平台，不断完善零工市场运营机制，持续拓展零工市场服务功能，优化服务模式，助力零工就业群体实现高质量充分就业。扩大优质教育资源供给，加快锡山中专等20所学校建设，实施新一轮普通高中学位扩容工程，有序增加学位供给。加快实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，推进锡山人民医院东亭分院、区中医医院建设，全面启用锡山人民医院二期、锡山人民医院鹅湖分院、区精神卫生中心。优化完善公共文化空间布局，加快建设区文体中心、锡东工人文化宫，持续推进各镇（街道）图书馆、城市书房建设运行，扩大无锡慈善博物馆影响力，不断丰富升级公共文化服务供给。（区发展改革委、区民政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区文体旅游局、区卫生健康委，各板块等相关单位按职责分工负责）
        六、组织保障
        1.加强组织领导。区优化营商环境工作领导小组办公室统筹推进方案实施，及时协调解决重大问题。区各有关部门认真履行行业主管责任，主动对标先进地区改革经验，在法治框架内积极开展更多原创性探索，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。区各板块、各有关部门主要负责同志作为第一责任人，亲自抓部署、抓协调、抓落实，确保优化营商环境各项决策部署落到实处。
        2.加强督促评价。对标世界银行新评估体系和省营商环境评价标准，兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，做好优化营商环境各项重点改革内容跟踪督促工作，强化督促检查结果科学应用。用好营商环境满意度调查结果，以务实举措抓好问题解决。充分发挥营商环境监督员等沟通渠道作用，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。
        3.加强宣传解读。将营商环境宣传推介纳入全区宣传重点工作，充分利用好传统媒体和新媒体平台，结合营商环境改革实践，精准宣传推广，营造比学赶超浓厚氛围。鼓励区各板块、各有关部门在网站、新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏，集成发布涉企政策，为企业、群众查询和掌握政策创造便利，提高政策可及性和覆盖面。支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映锡山营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。