锡山政报(2023年第3期)

目  录

 

文件选登

区政府办公室关于印发无锡工匠·2023年锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届数字技能大赛方案的通知（锡府办〔2023〕20号）

区政府关于印发无锡市锡山区生态文明建设规划（2021-2025）的通知（锡府发〔2023〕2号）

区政府办公室关于印发无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（锡府办〔2023〕30号）

 

人事任免

无锡市锡山区人民政府关于顾凤艳等26名同志职务调整的通知（锡府人〔2023〕4号）

无锡市锡山区人民政府关于王明德同志任职的通知（锡府人〔2023〕5号）

无锡市锡山区人民政府关于盛汉平等16名同志职务调整的通知（锡府人〔2023〕6号）

无锡市锡山区人民政府关于华伟等3名同志任职的通知（锡府人〔2023〕7号）

无锡市锡山区人民政府关于陈彦斌同志免职的通知（锡府人〔2023〕8号）

无锡市锡山区人民政府关于沈斌、张晖同志职务调整的通知（锡府人〔2023〕9号）

 

工作动态

第一届“梅花映月”文化艺术展演举行

2023无锡·锡山农业高质量发展大会召开

共建“三位一体”融合发展示范区 锡东新城商务区与无锡学院签约

“长三角（无锡）国际人才港”落户锡山

锡山一批重大产业项目集中开（竣）工

盘古钠祥钠离子电池研发总部及制造基地项目签约

 

文件选登

区政府办公室关于印发无锡工匠·2023年锡山区第十六届

职工职业技能大赛暨第二届数字技能大赛方案的通知

锡府办〔2023〕20号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

经区政府同意，现将《无锡工匠·2023年锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届数字技能大赛方案》印发给你们，请认真组织实施，确保大赛圆满成功。

无锡市锡山区人民政府办公室  

                             2023年4月24日

无锡工匠•2023年锡山区第十六届职工职业

技能大赛暨第二届数字技能大赛方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，在全区大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，努力培养造就更多大国工匠、高技能人才，激励更多劳动者走技能成才、创新创业之路，助力锡山“四新四强”产业体系建设和高质量发展，经研究，决定举办无锡工匠·2023年锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届数字技能大赛，大赛方案制定如下：

一、竞赛组织

无锡工匠•2023年锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届数字技能大赛由区政府主办，区人力资源社会保障局、总工会承办，红豆集团有限公司、无锡市锡山区远澄职业培训学校等单位协办，无锡市人力资源社会保障局为指导单位，无锡宏源技师学院为技术支持单位。

二、竞赛项目

1．工业制造类（3个赛项）：电工、数控铣工、架子工（高处作业吊篮操作工）。

2．生活服务类（5个赛项）：西式面点师、养老护理员（失智老人照护员）、物业管理师、家庭医生、应急救护员。

3．新就业形态类（1个赛项）：互联网营销师（直播销售员）。

三、参赛条件

1．从事竞赛项目相关职业或专业的各类企事业单位员工、行业协会职工和社会劳动者；

2．男性年龄20至60周岁，女性年龄20至55周岁；

3．具有锡山区户籍或身份证，或在锡山区缴纳社保的优先报名；

4．参加过历届区级职业技能大赛获奖并取得技能证书和参加过历届省级、市级技能大赛获奖并取得技能证书的选手，不得报名参赛。

5．各赛项参赛条件有特殊要求的另行通知。

四、竞赛时间及地点 

本次竞赛各项目将于2023年5月中下旬起陆续举办，具体时间另行通知，各赛项比赛地点详见附件1。

五、竞赛标准

本次竞赛以国家职业技能标准高级工（三级）技术标准制定，由大赛组委会组织专家统一命题，以理论知识笔试和实际操作的形式分别进行，其中理论占总成绩的20%，实际操作占总成绩的80%。

六、竞赛奖励

1．本次竞赛各工种设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优胜奖若干名，颁发证书和奖金。

2．荣获本次竞赛各工种前6名的选手，由锡山区人力资源社会保障局推荐申报“无锡市技术能手”荣誉称号。

3．一等奖、二等奖选手按规定程序晋升相应技师技能等级。

4．荣获本次竞赛每个项目的第1名选手，按程序报请锡山区总工会授予“锡山区五一劳动奖章”荣誉称号。

5．本次大赛拟通过竞赛技术备案的形式，委托职业技能等级认定评价机构为理论、技能操作双合格选手，核发相应技能等级证书。

七、参赛事宜

1．参赛选手报名工作由协办学校负责，收齐报名材料后统一提交区大赛组委会办公室。

2．报名参赛选手需提供以下报名材料：身份证（电子档）、户籍证明或居住证（电子档）、参保证明、参赛选手报名表（附件2）、蓝底彩色电子证件照1张。

3．各赛项赛前安排场地适应性培训1次。

4．赛项报名联系人、联系方式和报名截止时间详见附件3。

5．参赛费用由主办单位承担，不向参赛单位和个人收取任何参赛费用。

八、相关要求

1．各有关部门、板块要进一步提高认识，全面加强大赛宣传力度，广泛动员各类企事业单位、行业协会、个体劳动者积极组织参与，吸引更多技能人才参加本次大赛；

2．各有关单位要根据大赛方案要求，全面加强协同联系，各司其职、协同配合，扎实做好推荐选手资格审核工作，按时完成报名组织工作；

3．各单位要着力提升大赛参与度，扎实有效做好各赛项选拔、筹备工作，集中优势力量抓好市级决赛前的集训备赛工作，确保决赛赛出水平，充分展示我区技能人才队伍风采。

附件：1.无锡市锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届

        数字技能大赛赛场安排表

      2.无锡市锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届

        数字技能大赛选手报名表

      3.无锡市锡山区第十六届职工职业技能大赛暨第二届

        数字技能大赛赛项报名安排

（附件略）

 

区政府关于印发无锡市锡山区生态文明建设规划（2021-2025）的通知

锡府发〔2023〕2号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

  现将《无锡市锡山区生态文明建设规划（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              无锡市锡山区人民政府                                                     

                                 2023年2月2日

无锡市锡山区生态文明建设规划（2021-2025）

前  言

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，党中央、国务院高度重视生态文明建设，着眼中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展。党的十九大报告明确提出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。”党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，为新时期生态文明建设指明了方向。

江苏省委、省政府高度重视生态文明建设工作。党的十九届五中全会后习近平总书记视察江苏，赋予了江苏要在推动高质量发展上争当表率、在服务全国构建新发展格局上争作示范、在率先实现社会主义现代化上走在前列的历史使命。“十四五”期间，江苏将以建成“美丽中国”建设先行示范区、长江经济带绿色发展示范区、治理体系与治理能力现代化样板区为愿景目标，更加突出人与自然和谐共生的本质特征，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复统筹推进、相得益彰。无锡市委、市政府对生态文明建设的重视程度前所未有，不断深化生态文明综合改革，致力于打造美丽中国的示范窗口、开拓现代治理的探索实践、实现人民城市的永续发展。

锡山区位于长江三角洲腹地，无锡市东北部，沪宁、京沪、锡通高速公路在区内交汇，区位优势显著。作为中国古代吴文化发源地，锡山区历史悠久，文化遗存丰富。锡山区自然生态环境优势得天独厚，锡山区委、区政府高度重视生态文明建设，在推进生态文明建设工作方面积极作为。早在2014年，锡山区编制并实施了《无锡市锡山区生态文明建设规划》，2016年重新修编并实施《无锡市锡山区生态文明建设规划（修编）（2016-2020）》。锡山区始终坚持以习近平生态文明思想为引领，坚决落实国家和省市关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署，生态文明建设成效显著。2018年，锡山区获江苏省生态文明建设示范区，实现省级生态文明示范镇（街道）全覆盖。2019年11月，锡山区被生态环境部正式命名为国家生态文明建设示范区，为全市首个。

为进一步提高生态文明建设水平，高质量完成“十四五”时期国家、省、市有关生态文明建设的目标任务，全力谱写“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的崭新篇章，无锡市锡山区委托南京大学编制《无锡市锡山区生态文明建设规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会关于生态文明建设的有关要求，在深刻把握锡山区生态文明建设现实状况与面临形势的基础上，明确了推进全区生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点工程，是“十四五”时期锡山区生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。

一、基础和形势

（一）区域特征

1. 自然条件优越。锡山区位于长三角洲腹地，江苏省东南部，无锡市东北部，交通区位优势明显，东至上海128公里，西至南京177公里，地势平坦，河网密布，纵横交汇。锡山区属北亚热带季风性气候，温和湿润，四季分明，气候温暖，雨水充沛，日照充足。锡山区土壤类型包括水稻土类、黄棕壤土类，现有山林面积2.42平方公里，优势树种众多。

2. 经济实力雄厚。“十三五”期间，经济高质量发展特征不断显现，创新潜力逐步释放，综合实力进一步提升。锡山经济技术开发区在全省国家级开发区综合评价中跻身8强；锡东新城“十年成城”目标基本实现。2020年，地区生产总值达到975.38亿元，向着千亿目标迈进，三次产业比重由“十二五”期末的2.4:51.8:45.8优化为1.7:49.7:48.6。每平方公里地区生产总值达到2.44亿元，人均地区生产总值达到11.06万元。

（二）建设基础

1. 坚持改革创新，生态制度体系逐步健全。各镇（街道）和各部门（单位）自上而下建立了横向覆盖、纵向贯通、众志成城的领导机制。区政府出台了《锡山区生态环境保护工作责任规定（试行）》，不断完善区科学发展考核评价体系，创新考核评价办法，2020年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达33.4%。进一步明确了生态环境保护责任，并建立起生态文明建设常态化点评机制。在全市率先推行机制化常态化夜查执法工作，锡山生态环境局领导带队采取“四不两直”方式开展零点夜查行动，制定《关于进一步强化生态环境执法工作的三项制度》，2020年锡山生态环境局被授予全国执法大练兵先进集体称号。加大信访调处力度，进一步提高信访办结率、满意率，定期公开全区空气质量监测信息，健全社会共治体系。

2. 坚持问题导向，生态安全水平提升显著。锡山区将改善环境质量作为全区生态文明建设和污染防治攻坚战工作的根本出发点和落脚点，打好“蓝天”“碧水”“净土”三大污染防治攻坚战。锡山每年制定《锡山区大气污染防治方案》等地方性文件，全面推进燃煤工业窑炉整治工作，深入推进大气污染防治各项措施，2020年锡山区空气优良天数比率为83%，PM2.5浓度达到二级标准，环境空气质量明显改善。以水质改善为核心，突出氮磷污染控制、强化小流域整治，实施生态保护和修复重大工程，创新治理体系，坚持精准治太，深入推进太湖流域水环境综合整治，强力推进水污染防治各项重点工作，国省考断面水质稳定达标，市考河道断面水质优Ⅲ比例达到87%，水环境质量实现较大幅度提升。积极开展土壤污染防治，土壤环境质量保持稳定。制定《锡山区土壤污染防治工作方案》，完成全区400多个重点地块卫星遥感布点工作和192个地块一阶段信息采集工作。重金属防治持续推进。城镇污染治理能力不断提升。推进城镇污水处理厂提质增效，积极推进污水管网的建设及东亭等污水处理厂扩建增容，累计增加城镇污水收集管网28.78公里，污水处理能力8.5万吨/日；区内5家污水处理厂全部达到一级A排放标准。工业污染治理持续推进。开展污水处理厂升级改造，累计增加工业废水处理能力2.25万吨/日，工业废水提标改造5.85万吨/日。

3. 坚持系统思维，生态空间格局持续优化。锡山区严格实施主体功能区战略。落实省市主体功能区规划要求，对限制开发区域实施专项考核，体现发展导向差异，重点强化农产品保障能力的发展评价。加快推进“多规合一”，统筹区内各类规划，更好地服务和促进产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境优化等多重目标的实现。以红线保护为引领，将生态红线管控落实到《无锡市锡山区全域旅游规划》、《无锡市“三线一单”研究报告》、设立码头规划、政协提案等多个环节中。加大生态红线管控现场监察力度，对自然保护地卫星遥感监测疑似问题（线索）清单进行实地核查，开展了红线区内违法违规项目清查。规范落实生态补偿机制，建立有利于生态环境建设、保护的长效激励机制。执行最严耕地保护制度，切实落实区、镇两级政府的耕地保护主体责任，全面落实耕地保护任务，进一步落实永久基本农田后期管护责任。强化耕地占补平衡法定责任，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。加大土地整治力度，建设高标准农田。

4. 坚持节能增效，生态经济体系成果丰硕。锡山区深入实施创新驱动，高新技术产业发展迅速，高新技术产业产值、战略性新兴产业产值分别占规模以上工业总产值比重达48.5%、36.2%。推动产业合理布局，严格控制环境风险项目，从严管理园外化工企业。依托锡东新城中央商务区等主要载体不断推进现代服务业聚集区建设，持续优化完善“三片环一中心”的生态农业布局。全面推进“散乱污”企业2.0专项整治，关停取缔企业665家。大力推进燃煤小锅炉淘汰整治，“十三五”期间，单位GDP能耗累计下降18.5%。土地集约化利用成效明显，获评“全国国土资源节约集约模范县（市）区”，连续六年获评江苏省“国土资源节约集约利用示范县（市）区”；全面实施最严格水资源管理制度，“十三五”万元GDP用水量累计下降27.09%。

5. 坚持绿色引领，生态生活模式深入人心。基础设施持续完善，城市管理日益变精细。严格执行政府强制采购、优先采购政策。普及节能节水器具，积极引导公众绿色消费。规划期内加强了垃圾分类设施覆盖和分类收运体系建设，完成189个住宅小区、1248个自然村垃圾分类设施设置。生活垃圾实现全量资源化处置。2020年，全区共无害化处理其他垃圾34.5万吨，无害化处理率为100%。全区共有19家环卫专运单位，共74辆环卫专运车辆，对全区农村建筑装修垃圾实现收运全覆盖。实现全区所有村庄环境综合整治全覆盖，成为无锡市首个全部通过区级验收的辖区，在省内处于领先水平。创建市级美丽乡村示范村4个、村庄环境长效管理示范村15个。农村人居环境在全省评估中荣获第一等次。农村生活污水治理设施运行良好，全区1618个自然村庄全面完成了村庄截污， 2018年全区161条河长制监测河道平均水质达到Ⅳ类，平均综合污染指数为0.7，与2009年的1.91相比下降幅度超过60%。锡山区畜禽粪污资源化利用特色鲜明，结合区域特点，大力推广生态养殖模式，实现畜禽粪污全量化还田利用，以用促治、利用优先，深化种养结合发展。全区全年粪污产生量约0.74万吨，畜禽粪污资源化利用率为100%。

6. 坚持共建共享，生态文化氛围日益浓厚。依法积极拓展环保公众参与渠道，积极开展“绿色社区”、“绿色学校”等绿色创建活动，让绿色理念渗透到全社会各方面。开展环保法制巡回宣讲及警示、环保摄影比赛、“百家社区环保行”、“青少年环境知识科普课堂”等活动。组织参观各类生态文明教育基地，大力弘扬生态文明理念。利用微信公众平台，普及环保政策法规、环保权威消息和环保部门的最新工作动态。联合区法院建立无锡市锡山区生态环境司法修复基地，成为省内试点工程。通过开展集中宣传、环保法治普及等活动，营造建设和谐宜人、绿色低碳新锡山的浓厚氛围。

（三）机遇优势

1. 生态文明战略地位不断提升，高定位保障环境质量。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，生态文明建设和生态环境保护战略地位不断提升，党的十九大报告提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，并在党章中增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明历史性地写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。在国内疫情防控最严峻的时期，总书记始终将生态环境保护摆在突出位置，特别强调。“十四五”时期，我国面临不同以往的形势，不确定性明显增加，但在习近平生态文明思想的引领下，生态文明建设和生态环境保护将在新时代党和国家事业发展中继续保持高战略定位，污染防治将继续保持攻坚战力度，是“十四五”期间生态环境保护的最大确定因素，为“十四五”期间各项生态环境保护政策和措施的制定及实施提供了根本政治保障。

2. 区位优势放大对接效应，区域协同联动构建共治格局。“十四五”时期，国家赋予长三角区域“率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开辟先锋、加快打造改革开放新高地”的历史使命，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的使命要求；同时，长三角区域一体化发展、“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展等国家战略深入推动，中国（江苏）自贸区获批启动，苏锡常都市圈、太湖湾科创带、锡澄一体化等区域战略叠加，开放合作、协同发展的格局正在形成，要素跨区域流动加快，为锡山高质量推动产业结构升级、高频度参与跨区域环境污染治理协作、高能效推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供新平台、注入新动力。

3. 生态环境基础不断夯实，生态文明建设优势厚积薄发。“十三五”期间，锡山区深入推进污染防治攻坚，大力推进热电厂脱硫脱硝超低排放改造、燃煤锅炉整治、水环境综合整治、工业废气治理，主要污染物排放量持续下降，为“十四五”生态文明建设提供了良好的工作基础。锡山区内工业企业在力度超前的污染防治攻坚过程中不断强化环保能力建设，积累了化工行业整治、VOCs治理等一批治理技术，形成了“锡东垃圾焚烧厂原址复工”、“无锡首个集中喷涂中心绿岛项目”等一批成功案例，为“十四五”时期生态文明建设提供强有力的技术支撑。生态环境机构调整、环保机构垂改等改革稳步推进，组建独立的生态环境局，生态文明建设多项改革措施相继落地见效，为“十四五”生态文明建设提供坚强的机制体制保障。持续探索生态环境治理模式，全民共享共治，积极开展“6.5世界环境日”宣传活动，组织开展“携手创绿、共植未来”绿色环保护林之行、“公众看环保之走进锡东电厂”等环保宣教活动，大力弘扬生态文明理念，不断提升全社会的环保意识，为“十四五”时期生态环境保护提供了良好的社会环境。

（四）挑战与压力

1. 经济转型压力加大，生态环境保护约束加剧。在新冠感染疫情、中美贸易摩擦等多重因素影响下，经济社会发展的压力仍然较大，一些区域对生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松、投入力度减小的风险有所增加。根据《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，2035年人均地区生产总值将在“十四五”基础上实现翻一番、居民人均收入实现翻一番以上，并且毫不动摇实施产业强区主导战略，把锡山打造成全市的形象窗口、无锡融入长三角一体化发展的“标杆区”。而当前在生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位的背景下，在经济发展尚未与污染排放、资源能源消耗实质性脱钩的情况下，随着经济总量尤其是工业经济的不断壮大，“十四五”期间锡山区将面临碳排放达峰、主要污染物减排和环境质量进一步改善的挑战，统筹经济发展和环境保护的压力依然较大。

2. 应对气候变化压力巨大，碳排放达峰面临“多道坎”。中国采取行动积极应对气候变化，确保2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。国家对于东部沿海省份有率先达峰的要求，锡山作为东部沿海城市的一员，有责任和义务为提前达峰贡献锡山力量。“十三五”期间，锡山经济总量不断增大，增长势头强劲，“十四五”期间锡山继续实施产业强区战略，能源需求量和碳排放量势必会持续增加。基于无锡市碳达峰研究工作成果，碳达峰主要通过降低单位GDP能耗和优化能源结构实现，但在此过程中却面临重重困难。一方面，落后产能淘汰空间逐步收窄，成本逐渐提升，加之企业自发节能意识不强烈，有待政府建立统一的引导机制。另一方面，能源转型的关键一是做好煤炭工作，而目前锡山区煤炭消费量和煤炭占能源消费的比例逐年减少，煤炭减排空间越来越小，二是推进化石能源向非化石能源转型，但受限于资源禀赋和能源开发技术，可再生能源的应用面临瓶颈，能源结构调整空间有限。

3. 区域产业结构总体偏重，生态环境质量改善面临困境。“十三五”期间，锡山区的第二产业在国民经济中始终占主导地位，“二三一”的产业结构特征显著，单位土地污染物排放负荷度略微超过全市平均水平，但各板块单位土地面积污染物排放量差异较大，在对应工业集中区内，污染物排放强度极高，环境容量超载严重。“十四五”时期，锡山区重点发展的“四新四强”产业中仍存在高排放行业，同时实现经济高质量发展和生态环境高水平保护面临严峻挑战。此外，随着生态环境保护和污染防治攻坚进入“深水区”，进一步改善生态环境质量、推进重点行业减排难度和边际成本也会越来越大。

二、规划总则

（一）指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面贯彻落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务。按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“美丽中国”总体部署要求以及建设“强富美高”新江苏要求，以“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”这一理念为根本宗旨，坚持问题-目标-结果全过程导向，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，积极探索锡山永续发展的新途径，奋力谱写人与自然和谐共生的美丽锡山新篇章。

（二）规划定位

本规划是锡山区“十四五”时期持续推进和不断提升生态文明建设水平的指导性文件。生态文明建设是一项系统性、复杂性、长期性工程。在新形势下，持续推进和巩固提升锡山区生态文明建设水平，需要新编锡山区生态文明建设规划。规划针对当前锡山区生态文明示范建设存在的问题，面向未来新形势，确立新目标，制定新任务，探索新路子，聚焦重点领域、重点行业，围绕加强源头治理、系统治理、整体治理，通过研究推出一批重点工程，着力提升环境治理能力，加快补齐环境基础设施短板，形成导向清晰、执行有力、多元参与的生态环境保护局，为生态环境根本好转，美丽锡山建设目标基本实现奠定基础。

（三）规划原则

1. 生态优先，坚持绿色发展之路。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是应对气候变化问题的重要遵循。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。建立生态优先的决策机制，实行最严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

2. 以人为本，增进社会民生福祉。习近平总书记指出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。本规划把良好生态环境作为重要建设目标，切实解决群众关心的生态环境问题，以重点行业污染减排为重要抓手，以水环境污染防治、大气环境质量改善和土壤污染防控为重点，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强大气污染物与温室气体排放协同控制，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果，把生态文明建设作为重要民生工程，增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

3. 协同推进，构建现代治理体系。推进山水林田湖一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理。遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科学施策，落实最严格制度，加强全过程监管，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。

4. 全民共建，弘扬发展生态文化。牢固树立生态文明理念，坚持生态惠民、生态为民、生态利民，探索“共谋、共建、共享、共治”新路径、新载体，引导公众积极践行《江苏生态文明20条》，提高社会大众参与生态文明建设的主动性和积极性。增强各类主体保护生态环境的责任感和使命感，建立社会公众参与生态文明建设的有效机制。凝聚整体合力，营造全社会共建共治共享美丽新江苏“新典范”的浓厚氛围，为不断提升锡山区生态文明建设水平奠定广泛的社会基础。

（四）规划范围

本次规划范围为锡山区行政管辖范围，包括东亭、安镇、云林、厚桥、东北塘5个街道，羊尖、鹅湖、锡北、东港4个镇，辖区面积399.11平方公里。同时关注锡山区周边区域情况。

    （五）规划期限

    规划基准年为2020年，规划期限为“十四五”时期（2021-2025年）。

    （六）规划目标

    1. 全面贯彻落实中央和省市决策部署，坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，更高水平解决现实的生态环境问题、绿色发展问题和生态环境政策完善问题，努力取得生态文明建设新进步。在实现“碳达峰”、保护水生生物多样性、提升生态环境治理能力等方面走在前列，推动发展向绿色化迈进，环境向美丽迈进，治理向现代化迈进，努力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新锡山。

    2. 在2025年前，生态保护空间持续优化，绿色发展水平显著提升，生态环境质量明显改善，风险防范能力全面加强，城乡人居品质大幅提高，生态环境治理体系和治理能力更加现代化，全力打造天蓝、水清、岸绿的美丽锡山，全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的“强富美高”新锡山，建设成为美丽江苏、美丽无锡的样板区。

    （七）建设指标

    根据新发展阶段国家、省、市生态文明建设工作新要求、新目标，依据《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，结合锡山区生态文明建设实际，建立符合上级要求、体现地方特色、涵盖各个领域，可达、可控、可预见约束和引导性相结合的指标体系，主要有五大类29项，具体见表1。

表1 锡山区生态文明建设规划指标体系

领域	任务	序号	指标名称	单位	现状值	目标值	责任 部门	对应重点工程
					2020年	2025年
（一）生态制度	目标责任体系与制度建设		生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	31	较2020年保持稳定或提升	区委组织部、 锡山生态环境局	\
			党政领导干部生态环境损害责任追究制度	—	建立	建立	区委组织部、 锡山生态环境局	\
			生态环境分区管控	—	有效	实施有效实施	锡山生态环境局	\
			依法开展规划环境影响评	价—	开展	全面开展	锡山生态环境局	\
			生态环境信息公开率	%	100	100	锡山生态环境局	\
（二）生态安全	环境质量改善		环境空气质量 优良天数比例 PM2.5浓度 重污染天气比例	%	83；PM2.5浓度为35μg/m³；0.6%	完成/超额完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善	锡山生态环境局	2-8、22
			水环境质量 水质达到或优于III类比例 劣V类、黑臭水体消除比例	%	国省考断面水质达到或优于III类比例为100%； 无劣V类(国省考断面)； 黑臭水体消除比例100	完成/超额完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善； 无劣V类(国省考断面)； 黑臭水体消除比例100	锡山生态环境局	9-11
			声环境质量 声环境功能区夜间达标率	%	62.5	≥85	锡山生态环境局	\
	任务	序号	指标名称	单位	现状值	目标值	责任 部门	对应重点工程
					2020年	2025年
	生态系统保护		生态质量指数（EQI）	—	66.4（EI）	≥66.4	锡山生态环境局	16、18、19
			林草覆盖率	%	22.88（林木覆盖率）	22.88（林木覆盖率）	锡山自然资源 规划分局	16
			生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率 外来物种入侵	% — %	100； 不明	显；100； 不明显；	锡山自然资源 规划分局、 区农业农村局	18
	空间格局优化		自然生态空间 生态保护红线 自然保护地	—	面积不减少，性质不改变，功能不降低；重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护	面积不减少，性质不改变，功能不降低；重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护	锡山自然资源 规划分局	14-16、19
			河湖岸线保护	—	上级未下达管控目标	完成/超额完成上级管控目标	区水利局	\
（三）生态经济	资源节约与利用		单位地区生产总值能耗	吨标煤/万元	较2019年下降3.57%（完成上级规定的目标任务）	完成/超额完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善	区工业和信息化局	22、26
			单位地区生产总值二氧化碳排放	吨/万元	上级未下达目标	完成/超额完成上级规定的目标任务	区发展改革委	20-21、26-28
			单位地区生产总值用水量	立方米/万元	16.51	完成/超额完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善	区水利局	1、24-25、36、38-39
	任务	序号	指标名称	单位	现状值	目标值	责任 部门	对应重点工程
					2020年	2025年
	产业循环发展		农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽粪污综合利用率 农膜回收利用率	%	99.69； 100； 87.4	98； 100； 94	区农业农村局	\
			一般工业固体废物综合利用率提高幅度	%	0.3	保持稳定	锡山生态环境局	22
			危险废物利用处置率	%	100	100	锡山生态环境局、区卫生健康委	\
（四）生态生活	人居环境改善		村镇饮用水卫生合格率	%	100	100	区卫生健康委、锡山生态环境局	35
			城镇污水处理率	%	100	100	区住房城乡建设局	30-32
			农村生活污水治理率	%	100	100	区住房城乡建设局	33
			城镇生活垃圾无害化处理率	%	100	100	区城管局	29
			农村生活垃圾无害化处理村占比		%100	100	区城管局	\
			生活垃圾分类减量化行动	-	实施	实施	锡山生态环境局、 区城管局、各镇（街道）	29
	生活方式绿色化		城镇新建绿色建筑比例	%	100	100	区住房城乡建设局	\
			政府绿色采购比例	%	98	90	区财政局	\
（五）生态文化	观念意识普及		党政领导干部参加生态文明培训的人数比例	%	100	100	区委组织部、 锡山生态环境局	\
			公众对生态文明建设的满意度	%	96.94	97	区统计局、 锡山生态环境局	35

  三、深化生态制度改革，推进治理能力现代化

  （一）生态环境保护制度建设

  1. 建立健全生态产品价值实现机制。依托锡山生态环境监测大数据，科学估价生态容量产品，建立以“总量控制、分区设限”的生态容量指标交易制度。探索生态产品价值核算指标与方法，因地制宜开展行政区域单元生态产品总值、宛山湖等特定地域单元生态产品价值核算。有序推进山水林田湖草自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。

  2. 严格落实生态环境分区管控。坚守环境质量底线，以空间、总量和准入环境管控为切入点推动“三线一单”硬约束落地，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。

  3. 深入执行规划环境影响评价制度。严格落实国家有关规划环境影响评价、规划环评区域评估的法律规定和要求，将生态环境影响纳入产业布局、经济结构调整等重大决策，确保实现规划环评执行率达到100%。

4. 落实和健全污染物排放许可制度。建立健全以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系，固定源排污许可证覆盖率保持100%。规范核发、年审、监管等管理流程和要求，有效整合现有污染源管理制度，实现排污单位不同生命周期阶段的全过程管理。推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度有机衔接。

（二）资源高效利用制度建设

1. 建立健全自然资源资产产权和监管制度。明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，逐步开展自然资产确权登记工作，建立全区自然资源登记信息管理平台。完善自然资源资产有偿使用制度，建立健全各类国有土地资源有偿出让制度。按照江苏省统一部署，进一步完善自然资源资产管理和源头保护制度，全面编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况。

2. 落实能源消费总量和强度双控管理制度。加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能管理，完善能源“双控”激励约束机制，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。加强对重点用能单位的节能管理，推广重点用能企业的节能行动。加快节能技术研发和推广应用，加大节能减排市场化机制推广力度，积极推进能源合同化管理。

　3. 实行最严格水资源管理制度。严格水资源开发利用总量控制和用水效率控制管理，完善全区用水总量控制指标体系，严格实施取水许可和建设项目水资源论证制度，加快实施规划水资源论证制度，建立健全水资源监控和计量统计制度。对纳入取水许可证管理的单位和其他用水大户全面实行计划用水管理，建立节约用水激励政策。

4. 实行最严格土地节约集约利用制度。做好永久基本农田保护工作，落实耕地保护共同责任机制，严格执行耕地占补平衡制度。将耕地和基本农田保护工作纳入政府考核目标任务、领导干部自然资源资产离任审计制度。推进城乡建设用地增减挂钩，建立新增建设用地计划分配与盘活存量建设用地相挂钩制度，有效整合城镇闲散用地。

（三）生态保护修复制度建设 

1. 深化生态补偿制度改革。坚持“谁保护、谁受益”，“谁贡献大、谁得益多”的原则，深入贯彻国家、省有关生态补偿办法，全面贯彻落实《无锡市生态补偿条例》，探索空气质量生态补偿制度，完善水环境区域补偿制度、生态红线区域生态补偿制度、生活垃圾及飞灰异地处置补偿制度，研究制定锡山区各领域生态补偿政策，健全生态补偿配套机制，形成生态补偿稳定投入机制，完善生态补偿考核评价制度。

　　2. 全面推进河长制工作。继续将河长制作为生态文明建设的重要举措，实现县、乡、村三级河长全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制。进一步健全河长制工作制度，完善河长制考核评估和激励奖惩机制，推进河长持续发力。

（四）生态环境保护责任制度

1. 建立生态文明建设目标责任制度。围绕生态文明建设指标体系，编制生态文明建设目标清单、责任清单、任务清单，制定生态文明建设年度工作计划，明确生态文明建设的坐标系、时间表、路线图，确保生态文明建设各项工程和任务组织落实到位、措施落实到位、管理落实到位。

2. 积极开展领导干部自然资源资产离任审计制度。充分考虑被审计领导干部所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，规范领导干部自然资源资产离任审计内容，逐步扩大审计对象，督促审计发现问题的整改，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。加强审计结果的分析和应用，为党委政府决策提供依据。

3. 优化生态文明干部实绩考核制度。对标国家、省市高质量发展绩效评价考核体系，将生态文明建设指标纳入锡山区高质量发展绩效评价考核体系。在评定有关领导干部考核等次时，注重运用有关考核结果。对发生重大生态事故地区的主要领导、分管领导和有关责任人员，其平时考核、年度考核实行“一票否优”。

4. 严格执行生态环境损害赔偿及责任追究制度。积极开展生态环境损害赔偿制度建设，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，完善鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制等。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》有关规定，对履职不到位、问题整改不力的严肃追责，对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的决策者实行终身追究责任。

5. 严格落实中央、省级生态环境保护督察制度。建立健全环境违法行为发现处置机制，完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，严格督察整改。加强督察与人大法律监督、政协民主监督、资源环境审计监督等工作的衔接配合，加强督察问责、督察督办、台账建立、核查验收、尽责免责等相关配套制度规定和实施办法制定落实。

（五）健全现代环境治理体系

1. 夯实政府主导责任体系。修订完善区级生态环境保护责任清单，切实落实本地区环境治理主体责任，全面做好监管执法、市场规范、资金安排和宣传教育工作。区各有关部门要各司其职，密切配合，制定专项实施方案和配套政策，协同推进各项任务落实。完善落实“河（湖）长”、“断面长”制和空气质量三级“点位长”制。

2. 健全环境信用评价与绿色金融体系。进一步完善生态环境“守信激励、失信惩戒”机制，制定适合锡山实际的企业环境信用评价制度。动态调整环境信用评价的结果，做好与相关部门的结果共享。健全绿色信贷体系，对节能减排显著的企业和项目优先授信支持，对列入黑名单的企业从严控制授信。

　3. 构建现代环境保护与治理市场主体。创新环境保护与污染治理模式，全面深化“环保管家”第三方服务模式，积极探索环境综合治理托管服务模式改革，充分发挥专业化环保服务公司的管理经验和治污技能。试点开展环境合同服务管理，探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性，重点加强环境综合服务采购。

四、提升生态安全水平，深入污染防治攻坚

（一）坚持协同控制，深入打好蓝天保卫战

1. 持续推进大气环境达标进程管理。配合实施市级下达的污染防治重点任务，严格落实空气质量目标责任制，深化“点位长”负责制，完善定期通报排名制度。研究空气质量激励奖补政策，探索实施镇（街道）空气质量补偿。到2025年，全区PM2.5浓度降至29微克/立方米，优良天数比率达到85%。

2. 实施工业污染精细化差异管控。针对往年摸排中的盲区及新增的散乱污企业（作坊）开展地毯式再甄别，逐一登记备案，实行清单制、台账式管理。持续推进低（无）VOCs含量原辅料源头替代，组织企业对排放量大的VOCs活性物种（如芳香烃、烯烃等）建立管理台账，规范含VOCs物料的使用，并排查无组织排放点位废气收集效果，到2022年底家具、印刷、汽车维修等行业全面采用低挥发性原辅材料，形成VOCs无组织排放控制全闭环。深化园区和集群整治，实施排污限值管理，建立并推进“嗅辨师”制度，持续推进新材料产业园“无异味园区”创建工作。

3. 加强移动源污染治理水平。推进加油站、储油库油气回收在线监控建设。加快淘汰国三及以下重型营运柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。加强非道路移动机械排放控制区划定和管控，推进码头和货场非道路移动机械零排放或近零排放示范。落实渣土车全过程监管，推广实施渣土车硬覆盖与全封闭运输。

4. 综合治理城市扬尘污染。建立健全扬尘、烟尘污染治理长效机制，动态更新施工工地管理清单，全面推行“绿色施工”。推进“智慧”工地建设，5000平方米及以上建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施。强化道路扬尘污染控制，大力推进道路清扫保洁机械化作业，加大对城市主次干道、主要支路等冲洗、洒水、喷淋、雾炮等作业力度，提高道路机扫率和冲洗比例。

　5. 综合整治烟尘污染。从强化秸秆焚烧执法检查、落实巡查管理措施、提高禁烧工作监管水平等方面入手，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。规范餐饮单位油烟排放，依法严格审批新建餐饮业项目，加强对已建成项目的监管。因地制宜建设油烟净化处理“绿岛”项目，实现集中收集处理。对油烟未集中收集排放的老新村开展烟道改造和集中处理，并推广使用高效净化型家用吸油烟机。

　6. 加强大气污染防治协同应对。完善区域间协作机制，坚持属地管理与区域共治相结合，严格落实长三角区域大气污染防治年度计划，加强环境协同监管和重污染天气联合应对。聚焦臭氧和VOCs协同防控，强化多污染物协同控制，率先探索臭氧污染治理的锡山路径，推动臭氧浓度进入下降通道，让“蓝天白云、空气清新”成为常态。

（二）坚持“三水”统筹，深入打好碧水保卫战

1. 开展排污口排查与整治。严格按照《锡山区入河排污口排查整治专项行动工作方案》全面推动全区183条镇级以上河道的排污口排查整治工作，把好污染入河入湖最后一关，持续推进“排污单位—污水管网—受纳水体”全过程监管。2022年底前完成锡山全流域的排查监测，形成问题清单从而进一步溯源整治，从根本上解决入河污水问题。

2. 实施水质达标攻坚行动。全面开展新增的3个国省考断面问题排查和干支流监测溯源，编制走马塘金城东路桥断面、东青河晃山桥断面水质达标方案。围绕全区5个国省考断面，全域推进683条河道、10个湖泊新一轮河道环境综合整治。到2023年，区级重点整治河道水质优Ⅲ比例达到90%以上，全区其他河湖水质基本达到或优于Ⅳ类。

3. 巩固工业水污染防治。推进工业废水处理能力建设，重点加强化工、印染、医药、食品等行业废水治理。抓好工业园区（集聚区）废水集中处理工作，推进工业废水与生活污水分开收集、分质处理。做好雨污分流改造，重点消除污水直排和雨污混接等问题，推动锡山经济技术开发区和新材料产业园基本消除污水直排口和管网空白区。提高工业污染源监管水平，开展重点企业、工业园区“水平衡”排查，打击偷排直排、稀释排放、清污混排等行为。实施“一企一管一表”，便于溯源追踪。提高特征污染物种类和浓度的检测能力，建立重点园区有毒有害水污染物名录库。加强涉水企业雨水口监管，对重点河道沿岸的涉磷、涉酸企业雨排口安装视频监控设施。

4. 加强移动源污染防治。以船舶污染物送交上岸为着力点，进一步补齐收集、送交以及船员环保意识等环节的短板，规划建设应与污水集中处理设施、城镇生活垃圾处理设施等有效衔接。推广应用港口船舶污染物接收、转运、处置联合监管电子联单系统，实现对船舶污染物的全过程监管。实施船舶生活污水储存设施改造，严控船舶含油废水和生活污水达标排放。

　（三）加强安全利用，深入打好净土保卫战

　1. 完善土壤及地下水环境监测体系。在已建立的土壤环境重点监管单位自行监测、隐患排查等制度的基础上，根据全区工业企业排污许可证中有毒有害物质排放情况，进一步完善土壤环境重点监管单位名录。2025年底前，完成第二轮全区土壤环境重点监管单位土壤及地下水周边监测。

2. 统筹核查全区土壤质量信息。在现有农用地和重点行业企业土壤污染状况调查的基础上，运用已开展的土壤详查结果，对需要进一步开展调查的地块组织开展土壤污染状况调查，整合调查成果报告并及时更新全国污染信息管理系统，建立污染地块名录，每年核算建设用地安全利用率，保证安全利用率为100%。

3. 严格预防新增土壤污染。以土壤污染状况详查结果为依据，按污染程度将耕地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，加大优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；安全利用类耕地要依据相关规定，制定实施受污染耕地安全利用方案，降低农产品超标风险；加强对严格管控类耕地的用途管理，防范新增污染。

4. 加强污染腾退地块调查和修复。按照相关文件要求，进一步督促污染地块土地使用权人或土壤污染责任人开展土壤污染风险评估、风险管控及治理修复等活动。对暂不开发利用的污染地块，督促企业实施以防止污染扩散为目的的风险管控，制定土壤污染风险管控方案，定期组织开展环境监测。严格管控治理修复过程中二次污染，积极探索治理修复后土壤资源化利用模式。

5. 严格污染地块再开发利用管理。强化项目用地准入审查，按照规定先行开展土壤环境调查评估工作，未达到环保要求的土地不得进入土地供应阶段。严格用地供应环节审核，实施土地供后土壤环境跟踪评价。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。合理规划污染地块用地，将农药、化工等行业中的重度污染地块规划为住宅、学校、养老机构等之外的非敏感用地。

（四）坚持系统思维，防范生态环境风险

1. 加强环境风险综合防控。强化环境风险源头防控，严格涉水、涉气环境风险源准入，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，推进重点区域“双高”企业关停或搬迁。深入开展全区企业环境安全隐患排查，落实重点环境风险企业登记入库，动态管理。提升环境应急处置能力，壮大区域环境风险水平相匹配的基层专职环境应急管理、救援、专家队伍。

2. 强化土地利用风险管控。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查评估工作，动态更新完善全区土壤污染重点监管单位名录，列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。建立污染场地环境监管体系。到2025年，受污染耕地安全利用率达95%。

3. 强化化工园区环境风险防控。进一步推动化工产业整治提升，加强化工企业环境管理水平，加快城市建成区内化工等重污染企业和城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。禁止园区外（除重点监测点化工企业外）一切新建、扩建化工项目，禁止限制类项目产能入园进区。健全化工园区环境风险防控工程，完善现有园区环保基础设施建设，落实环境防护距离，加快园区内污染物集中治理设施建设及升级改造，建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系。

4. 强化辐射环境安全管理。开展辐射监测与应急能力自评估，制定三年排查实施方案和年检计划，完善全区辐射环境质量监测，增强自动监控能力，加强电磁辐射安全监管，辐射事故安全处置率达100%。全面排查整治辐射安全隐患，开展辐射环境安全专项检查活动，开展闲置废弃放射源调查，强化废旧金属熔炼行业监管。

5. 加强固废危废联防联治。落实危险废物经营许可、转移等管理制度，持续做好固体废物环境监管，健全一般固体废物的收运体系。着力提升固废危废处置水平，坚定推进小微企业智能化收集试点，加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查比例。到2025年，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。

五、落实生态空间管控，加强生态保护修复 

（一）严守生态空间用途管制

1. 严格实施生态空间管控。推进省级生态管控区调整，积极推动锡山区宛山荡省级湿地公园、鹅震荡重要湿地和望虞河清水通道维护区生态空间管控区域边界调整，保障生态空间管控区域“功能不降低、面积不减少、性质不改变”。严格对照《江苏省生态空间管控区域规划》《江苏省生态空间管控区域监管办法》《无锡市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》等政策要求，实施分级分类差别化管控。

　2. 强化生态红线保护长效管理。严格执行《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》，逐步完善监测网络体系，建立常态化巡查制度，制定调查、监测、评估和考核等监管制度和标准规范。建立“监控发现—移交查处—督促整改—移送上报”工作流程，借助遥感监测等现代化手段，每年开展生态保护红线遥感监测，重点监管红线内开发建设活动。定期对生态红线区域生态环境质量、生物多样性等指标进行监测评估，开展科学研究，优化保护措施。

3. 严守城市开发边界。强化国土空间规划引领，统筹生产、生活、生态、安全需要，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系。根据国土空间规划确定的空间布局，结合生态红线、基本农田、自然山水、灾害避让等要求，合理划定城镇建设用地开发边界，不突破建设用地总规模上限。加强城市空间开发利用管制，严禁突破城市开发边界红线，倒逼城镇发展模式转型升级。

（二）完善自然保护地体系

1. 加强自然保护地建设。以自然恢复为主，人工修复为辅，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。

2. 加强自然保护地监管。实行最严格的自然保护地生态环境保护监管制度，定期公布自然保护地生态环境状况。深入推进自然保护地强化监督，强化对重点区域自然保护地的监督检查。建立健全自然保护地生态环境问题台账，严格落实整改销号制度，督促重点问题依法查处到位、彻底整改到位。开展常态化监控，坚决遏制新增违法违规问题。

3. 强化自然保护地长效管理。整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题。开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，与生态保护红线衔接。组织对自然保护地管理进行科学评估，及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况。根据实际情况，适时将评价考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

4. 全面加强生物多样性保护。在总结无锡市生物多样性本地调查工作经验的基础上，全面开展锡山区生物多样性本底调查，基本摸清家底。开展珍稀濒危动植物栖息地的生态保护和修复，在生物多样性特定保护区，对珍稀濒危动植物进行封育保护，以营造良好的生物栖息环境。开展重点区域外来入侵物种监测预警和阻截带建设，建立外来入侵物种综合管理机制，加强评估和预警体系建设，从源头上防范外来有害物种入侵。加强生物多样性保护宣传，提高公众生物多样性保护意识和参与度。

（三）保护修复山水林田湖草系统

1. 构建绿色生态屏障。全面推进“山水林田湖草”一体化，以翠屏山、斗山等生态源地保护和高铁、高速公路屏障等生态廊道为重点，以湿地保护、公园体系和城市绿链建设为主要抓手,加强林地、绿地、湿地、自然保护地建设，实施“显山工程”、“疏林工程”，深入推进国土空间全域综合整治，开展农用地、农村居民点整治，到2025年，力争建成1个省级示范点。深入开展国土绿化行动和林业生态建设，优化林种结构、提高林地郁闭度，稳步提升林地质量；统筹规划公益林地、商品林地，全面推行林长制，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院河道等造林绿化潜力，到2025年，全区林木覆盖面积稳定在13.6万亩以上，林木覆盖率不低于22.88%。以宛山荡省级湿地公园、白米荡湿地小区等为重点加强湿地资源全面保护，维护河流湖荡水乡格局，建立科学监测体系，在鹅湖等自然湿地资源丰富的水域建设一批湿地保护小区，建设嘉菱荡、南青荡、鹅真荡等生态绿肺，建成开放云林滨水公园、云林生态体育公园等城市公园，到2025年，湿地资源面积不低于1414公顷，自然湿地保护率达到15%。

2. 推进生态安全缓冲区建设。以自然生态保护和修复为核心，以小流域和小区域为单元，因地制宜考虑城乡发展本底和自然生态环境现状，先行打造锡山龙亭污水处理有限公司生态安全缓冲区示范项目，稳步推进全区污水处理厂尾水建设生态安全缓冲区，并逐步向生态涵养型、生态修复型、生态保护型拓展，构建生态安全屏障，实现人类生产空间与自然空间的有机结合。

3. 加强生态系统碳汇建设。加强农田、湿地等生态系统保护与修复，积极推进国土绿化行动，统筹城乡绿化美化，提升区内林木覆盖率，增加林业系统碳汇能力。大力开展退化湿地生态修复，优化湿地生态系统结构，增加湿地保护面积、恢复湿地功能，增强湿地储碳能力。加强高捕碳固碳作物种类筛选，实施作物品种替代，提高土壤有机质含量，增强农田土壤生态系统的长期固碳能力。

（四）优化国土空间开发格局

1. 构建生态空间格局。依托山水林田湖资源，构建“一带一链三楔、三山六荡环绕”的生态开敞空间格局，建设形成“京沪高铁-三山浅丘”田园风景带和“吴韵江南-六荡水乡”绿色生态链，展现锡东美丽乡村风光，围绕斗山锡北运河绿楔、翠屏山绿楔、锡东南嵩山鸿山绿楔，打造乡村振兴农文旅融合发展节点，建设高效科技农业发展示范区、长三角绿色生态示范区宛山湖片区。

　2. 构建空间发展格局。构建“一核两轴一带双城三组团”空间发展格局，以锡东新城商务区为锡山区综合服务发展核，联动宛山湖科技城。打造“东西向城市功能发展轴”加快城市向东布局，形成“南北向区域融合发展轴”。加快推进“两东—云林”老城区融入无锡主城发展，加强“商务区—宛山湖科技城”新城区协同融合发展。

3. 统筹布局全区全要素网络。打造“三生融城、湖链趣城、品质营城”的绿色发展带，结合丰富的锡山自然水系，梳理河道岸线，将“科产城人文”各类节点链接城网，形成湖中有城，城中有景的城市意象。以主题多元、功能复合的生态本地，突显锡山区人与自然和谐共生的生态格局、营造全域功能与风景共融的城乡空间布局，塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景。

六、建立生态经济体系，积极应对气候变化 

（一）积极应对气候变化，完成碳达峰目标任务

1. 制定碳排放达峰行动方案。对标国家碳达峰、碳中和目标愿景以及江苏省提出的达峰时限要求，根据锡山实际，制定锡山区碳排放达峰行动方案，科学确定符合锡山区经济高质量发展和生态环境高水平保护要求的碳排放达峰目标、重点领域和实施路径，细化落实达峰和减排措施，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，推动各领域实施绿色化低碳化改造，力争与省同步达峰。

2. 开展二氧化碳达峰行动。鼓励大型企业，特别是大型国有企业优先制定二氧化碳达峰行动方案。推动新材料产业园实行生态环境排放限值管理试点，探索碳排放总量管控机制。开展碳排放存量监控，对全区各重点行业和领域排放情况进行动态监测和风险预警，开展重点行业和重点企业的碳排放对标活动。探索碳排放增量预控，建立固定资产投资项目碳排放信息披露制度，及时跟踪分析新改扩建固定资产投资项目的碳排放情况；探索重大固定资产投资项目碳排放指标的等量减量替代、碳汇补充和配额申购管理。

3. 深入开展低碳试点示范。深入推进低碳镇（街道）、低碳园区、低碳社区建设，在全区推广复制典型经验和模式。积极创建国家低碳城市试点、国家气候适应型城市建设试点、碳排放达峰先行区、零碳城市、国家低碳工业园区试点和国家低碳示范社区试点。广泛开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业和碳普惠试点，加快建设一批“零碳”园区和工厂，总结可推广、可复制的示范试点经验，加快形成符合锡山自身特点的“零碳”发展模式。

4. 强化气候变化适应能力。统筹山水林田湖草系统治理，协同推进适应气候变化与生态保护系统修复，全面提升锡山水资源、农业、林业、公共卫生等重点领域适应能力，强化适应气候变化的基础设施建设。根据省统一部署，推进建设天地空一体化的空气中温室气体浓度检测体系，建立数据综合分析应用平台，健全温室气体排放基础数据统计指标体系，常态化、规范化编制温室气体排放清单。

（二）转型升级产业结构，稳步推动生态产业发展

1. 发展生态农业，推进现代化农业高质量发展。促进农业绿色发展，调整优化农产品结构。推进农业设施装备转型升级，推动农业物联网、智慧农业、数字农业的应用推广。以国家级现代农业产业园为引领，大力发展观光农业、休闲农业、精品农业和生态农业，鼓励保留村庄发展休闲农业、农产品电商等新业态。推进畜禽粪污资源化利用，积极探索尾菜、农产品加工副产物资源化利用。加强白色污染治理，建立符合锡山实际的农药集中配供和农药包装废弃物统一回收处置模式。到2025年，农药废弃包装物无害化处置率达到100%、废旧农膜回收率达94%以上。

2. 发展生态工业，激发传统产业新动能。围绕“四新四强”产业方向，坚持集群化的思路，积极发展集成电路、生物医药和医疗器械、新材料和新能源、人工智能等四大新兴产业集群，加快打造一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群。推进重点行业产业结构调整，坚决关闭淘汰落后产能和污染严重企业，严格控制高耗能行业新增产能规模。实施园区循环化改造提升工程，建设一批绿色循环发展示范区。推动形成“资源-产品-再生资源”闭环经济模式，统筹区域固体废物，积极创建静脉产业园。

3. 发展生态服务业，构建绿色服务业体系。促进现代服务业规模总量提升、产业结构提优，大力发展科技服务、现代物流、现代金融、大数据应用服务、全产业链工业设计、节能环保服务等服务业，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸，加快发展商贸、文旅、康养、家庭等服务业，打造具有国际竞争力的长三角现代服务业发展高地。通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

4. 积极培育自然生态“第四产业”。立足“绿水青山”的资源本底，积极做好“生态+”文章，加快将沿山（斗山、胶山、翠屏山等）、沿河（九里河、北兴塘河、望虞河等）、沿湖（宛山湖、鹅真荡、南青荡、嘉陵荡等）等地区的生态资源优势有效转化为经济发展优势，实现自然资源和生态资产的保值增值，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。

（三）推动能源结构调整，持续提高能源利用效率

　1. 优化能源供给结构。着力发展绿色新能源。坚持把绿色低碳作为调整能源生产和消费结构的主攻方向，着力发展非化石能源，坚持集中开发与分散利用并举，调整优化开发布局，着力发展太阳能、生物质能等非化石能源。深化新能源应用示范和光渔融合发展路径，大力提升光电等新能源调峰、调频、储能配套能力，适时启动氢能应用，打造新能源应用示范基地。实现康养小镇绿色供应，打造“零碳小镇”。

2. 扎实推进用能清洁化。持续开展能源消耗总量和强度双控，扎实推进煤炭消费等量减量替代，加大散煤整治力度，持续压减非电行业用煤，控制电力能源消费总量，提高能源利用效率。着力实施终端用能清洁替代，聚焦天然气和电能替代，积极扩大天然气利用，积极推动电能替代，持续提高天然气占能源消费的比重和电能占终端能源消费的比重。大力推广新能源汽车，加快建设一批加油站、加气站和充电桩。

3. 提高能源利用效率。深入推进重点领域节能工程，加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广集中式太阳能供热、制冷与通风技术、分布式能源等节能新技术新工艺新产品。重点推广中央空调节能、绿色照明应用、余热余压利用、电机系统节能、工业炉窑改造等先进节能技术，强化重点用能单位节能管理。

（四）大力推行清洁生产，积极建立循环经济体系

　1. 加大清洁生产推行力度。深化清洁生产审核，结合锡山实际，对能源、冶金、建材、有色、化工、印染、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业，发挥碳减排协同支撑作用，摸排“双超”、“双有”、“高耗能”企业相关信息，动态调整，已完成清洁生产审核的企业依法实施新一轮审核，重点行业企业对标清洁生产Ⅰ级水平实施技改，持续推进减排挖潜。到2025年，实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%。

2. 推进废弃物资源化示范建设。积极推进“无废城市”建设，同时根据锡山区城乡有机废弃物特点，围绕有机废弃物无害化处理、资源化利用、市场化运作，着力打破多头管理的行政体制，加快健全收储运体系，优化提升处理设施，探索资源能源化利用主要产品应用方向，推进环太湖有机废物资源化利用示范区建设。

3. 强化城镇废弃资源综合利用。围绕垃圾分类与城市环卫系统、再生资源系统“两网融合”，建设一批循环经济工程。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高塑料袋、电子废弃物、废旧轮胎、废旧金属、废沥青路面材料的再生利用水平。提高建筑垃圾处置与资源化利用水平，拓展利用新途径。

七、积极倡导生态生活，打造生态宜居名城

（一）城乡环境一体化建设

1. 推进城市建设生态化。实施美丽宜居居住区综合整治，打造全国最干净城市，打造一批城市管理标杆项目。推动建筑节能，加快推进既有建筑节能改造，稳步推进新建绿色建筑，确保城镇绿色建筑占新建建筑比例保持在100%。

2. 系统化推进全域海绵城市建设。建成区结合城中村、老旧小区改造同步进行海绵化改造，全面实现海绵城市建设的全过程管控，重点打造芙蓉三路、云林城市客厅、铂悦名邸等海绵城市典型项目。提高项目海绵建设达标率，推进建成区海绵城市集中连片区建设。同时结合海绵型城市建设，优化骨干河网水系布局，通过岸坡生态化处理、滨水空间综合利用等技术措施，控制初期雨水污染。

3. 健全生活垃圾收运处置体系。按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的“四分类”标准全面推进生活垃圾分类工作，城市居住区推广“定时定点”投放模式。全面建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村分类收集处理体系。到2022年，全区农村生活垃圾分类处置体系覆盖率达100%。到2023年，生活垃圾“四分类”实现全覆盖。到2025年，生活垃圾分类集中处理率达到95%，城镇生活垃圾回收利用率达40%。实施锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目，新增处理生活垃圾量2250吨/日，餐饮垃圾200吨/日，易腐垃圾100吨/日，废弃油脂30吨/日。完善生活垃圾转运设施，推进云林环卫综合作业中心二期（250吨/日）和锡东环卫综合作业中心（850吨/日）建设。

4. 完善城乡污水处理基础设施。开展城镇区域水污染物平衡核算管理，补齐城镇污水收集处理缺口。加强城镇污水收集管网建设，提高污水收集效能，着力消除城市建成区污水直排口、污水管网空白区。加快工业污水处理厂建设，到2021年，完成新材料产业园污水处理厂建设，处理规模1万吨/日。推进城镇污水处理基础设施扩建，适度超前推进城镇污水处理厂和配套管网建设。近期新建污水管网25.32公里，完成龙亭污水厂扩建、东港污水厂三期扩容工程，新增污水处理能力4万吨/日；到2025年，完成锡北污水厂三期扩建、安镇污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力5.75万吨/日。全面开展农村生活污水处理已建设施“回头看”，到2022年完成整治，确保已建设施长效稳定运行。实施新一轮农村生活污水改造提升工程，2023年前完成全区671个非接管自然村生活污水处理设施新（扩）建和管网新建及改造，提升污水管网的覆盖面，全面消除生活污水外运现象。

（二）积极推进全域扩绿

1. 推动园林绿化增量提质。建设各类城市公园绿地，落实多类市区级公园和廊道，加快宛山荡省级湿地公园及锡北运河郊野公园、翠屏山郊野公园、羊尖郊野公园、厚桥南部郊野公园等10个郊野公园建设提升。拓展农业“生态+”模式，有效挖掘农业绿化功能，新建北道口都市农园、春风路都市农园、北兴塘河都市农园3个都市农园。进一步推进4个在建综合公园建设，规划期内预计新建5个综合公园，预计到2025年建成综合公园总面积达到141.64公顷。深化社区公园建设，形成类型丰富、布局合理、功能完善、特色鲜明、惠民便民的小游园体系，到“十四五”末建成24个十五分钟生活圈居住区级社区公园，总面积176.51公顷，公园绿地服务基本覆盖锡山区居住空间。

2. 加快河道公园化改造。深化高质量治水典范城区滨水空间提升及典型河道公园概念设计，着力提高水环境生态亲和力，丰富岸线景观，形成连续可达的滨水慢行通道，营造户外健康生活魅力空间。高质量实施北兴塘河整治提升等河道生态化改造项目，以花园式的滨水绿地连接各个地块，形成特色滨水开敞空间，力争3年时间完成区域内河道公园化改造。

　3. 高标准打造生态绿道。落实湖链趣城理念，加快构建“双核两廊，三链多点”的绿道系统结构，双核为翠屏山生态核心、宛山荡生态核心；两廊为沪宁高速风廊、京沪高铁风廊；三链为锡北运河湖链、北兴塘河湖链、九里河湖链；多点为多个综合公园，以主要滨河绿地、沿路带状绿地等为纽带，连接主要公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，实现城市绿道全面连接和贯通，打造具有锡山特色的绿道系统。

　（三）农业农村环境综合整治

1. 推进农业面源污染防治。从源头减少化肥投入，大力实施农田连片整治行动，每年推进农田连片整治面积0.5万亩以上，利用现有池塘、退养鱼塘建设调蓄池，改造排灌系统，将农田尾水回用至农田灌溉，构建农田退水闭路循环回用与生态拦截体系。开展重点地区农田退水水质监测，推进建设农业面源监测体系。到2025年，化肥施用量和农用农药施用量均比2020年下降3%。

2. 推进畜禽生态健康养殖。加快养殖场设施装备改造提升，提高畜禽养殖自动化、智能化、规范化水平。以用促治，优先利用。开展标准化生态健康养殖普及行动，着力打造一批种养结合、生态循环畜牧业绿色生产基地。到2022年，生态健康养殖比重不低于80%。

3. 推进生态渔业建设。推进百亩连片养殖池塘生态化改造，采用“源头减排、过程阻断、末端治理、循环使用”的防控措施来保证尾水的循环利用或达标排放。加强养殖尾水监测，规范设置养殖尾水排放口。推广稻鱼共生等生态养殖模式。到2025年，养殖池塘生态化改造基本完成。

4. 推进美丽田园乡村建设。推进农村厕所革命、垃圾革命，加快推进河道综合整治工程，全面消除农村黑臭水体。深入推进特色田园乡村和美丽乡村示范村建设，到2025年，建成市级特色田园乡村25个，创建省级特色田园乡村20个，建设美丽宜居乡村191个，打造1条美丽乡村示范带。

（四）推广普及绿色生活方式

1. 构建便捷绿色出行系统。推进城市轨道交通建设，加快轨道2号线延伸线型研究，推动轨道2号线延伸段、轨道4号线三期启动建设；配合锡宜轨道S2线前期线型研究并推动建设。提升常规公交网线服务能力，新辟、优化公交路线，加快公交场站建设，推广新能源公交车使用。

2. 倡导绿色低碳的消费习惯。引导消费者购买节能或新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制商品过度包装。深入实施政府绿色采购制度，建立绿色供应链，发挥政府绿色采购的带动与示范作用。各级政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，使用通过ISO14000 环境管理体系认证企业的产品，稳定实现政府绿色采购比例达到90%及以上。

3. 推广使用节能节水器具。全面开展节水行动，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。新建公共建筑设计时选用节能型、节水型卫生器具和配水器具等节能高效的产品。加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及装备的推广应用。

八、大力弘扬生态文化，树立生态文明理念

（一）建设生态文明载体，推进生态文化发展

1. 推进生态文明教育基地建设。持续推动历史文化名城群、五大历史文化街区、十大古村镇和古运河文化遗产等生态文化建设。结合锡山特有的水乡古镇、湿地公园等生态旅游资源，推进湿地公园、文化广场建设，将其作为生态景观、生态社区、生态村落和污染防治等各类生态教育示范基地，传播生态文明内涵和价值，并定期举办生态文明成果展。

2. 广泛开展绿色细胞创建活动。积极开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色宾馆”、“绿色机关”等绿色细胞工程创建工作，完善生态文明建设的细胞组织。通过开展绿色创建行动，引导居民树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们日常生活中的自觉行动，从而提升人们的绿色生活能力。结合绿色学校创建，推动生态环境保护和生态文明知识进课堂、进教材，培育绿色校园文化，打造绿色低碳校园。

（二）加强生态文明宣教，提升全民生态素养

1. 深入开展党政领导干部培训。依托全区干部教育网络培训多种载体，把生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试的内容，推进党政领导干部生态环境教育常态化，推动习近平生态文明思想向基层一线延伸，增强党政干部绿色发展的思想自觉和行动自觉，扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，保持党政领导干部参加生态文明培训的比例为100%。

2. 广泛开展社会活动。紧扣“6.5世界环境日”宣传主题、持续开展“环境月”活动。积极推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，探索云开放等多种模式。以“生态文明四进”活动为载体，不断丰富宣传题材、风格和载体，将环保知识送进社区、送进学校、送进企业、送进机关，提升宣传教育效果。

3. 着力加强网络新媒体宣传。做深做细新闻媒体宣传，充分利用官方门户网站、“锡山生态环境”微信公共号，加强与公众互动交流。继续定期召开新闻发布会，通报相关重大决策、重点工作、重要规定和环境状况信息，及时公布重特大突发环境事件事实情况和处置措施，并积极回应公众广泛关注的热点、难点问题。

（三）提升公众参与水平，生态文明共建共享

1. 加大环境信息公开力度。进一步深化群众关注的重点领域信息公开，明确各领域公开内容，修订完善主动公开目录，确保应公开的信息全部公开。加大对政府重点工作的解读力度，及时关注舆情，回应好人民群众关切期待。大力推进企业环境行为信息公开，完善环境行为诚信制度和环境监督员制度，实行环境质量公告制度，及时向社会公布节能减排、环境质量情况，政府主动公开生态环境信息和企业强制性信息公开率保持100%。

2. 全面提升公众参与水平。逐步建立社区参与机制，以社区为基础开展生态文明宣传活动。增强企业参与机制，鼓励引导规模以上企业开展环保公益活动，自觉承担企业环境安全主体责任。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。确保公众对生态文明建设的满意度保持97%。

九、重点工程

（一）总体要求

按照生态文明建设的基本理念及操作要求，根据锡山区社会、经济、环境发展现状，综合考虑规划目标及指标体系，结合锡山区生态文明创建基础及“十四五”期间国家、省市层面最新出台的政策文件，统筹安排生态制度创新、生态安全保障、生态空间优化、生态经济发展、生态生活建设和生态文化传承6大体系、41项重点工程，重点工程预算建设资金226096万元，目的是发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，系统有效地推进生态文明建设（详见附件 重点工程表）。

（二）效益分析

1. 进一步巩固提升碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战成果，提升全域环境质量，构建显山露水、添绿增彩、干净整洁的生态空间。本规划对于锡山内的自然湿地等自然生态系统提出具有针对性的保障措施，优化空间布局、限制生产开发、推进综合整治，以达到保障整体生态系统安全以及优化生态系统服务功能的目的。

2. 环境质量的稳步、持续改善，既要从源头削减污染物质的产生与排放，同时也要求在末端修复受损环境受体。在源头控制方面，通过工业生态化改造、产业转型升级等，减少污染物质的来源。在末端治理方面，开展河湖水体、湿地的生态修复工程，改善环境受体状况，同时加快废弃物资源化利用进程，形成物质循环机制。

3. 通过生态文明建设规划的制定及重点工程的实施，有效促进传统低效率行业的升级改造，进而提升经济发展的资源、能源利用效率，逐步形成绿色化、生态化、可持续的长效机制。同时，加快推进战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业等的形成、集聚、培育及发展，促进经济结构调整升级、推动经济高质量发展。推进生产效率的优化，减少资源、能源的具体成本，构建循环经济体系。生态环境质量提升可以降低水体修复、空气净化、土壤修复、隔声降噪等方面的资金投入，有效降低生态受损的修复成本。

4. 锡山区生态文明建设的开展与推进，将从多方面转变全社会对环境与发展之间联系的传统观念，提升公众的自主环保意识和整体文明水平，加快向资源节约型、环境友好型社会的发展转型，形成习近平生态文明思想和文化的普及。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，社会收入分配趋于合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸显而关系逐渐趋于和谐。普及习近平生态文明思想和文化，将从多方面转变人民群众的传统发展观念，提升公众的自主环保意识和整体文明水平，加快经济社会发展全面绿色转型。同时，通过生态文明制度的建设，探索政府管理模式及绩效考核机制的优化思路，逐步增强政府绿色管理能力，切实从管理者角度保障生态化、高质量、可持续发展。

十、保障措施

（一）制度落实保障

1. 实施规划执行效果跟踪评估。积极开展执行效果的第三方评估，建议于2023年启动规划实施的中期评估，根据评估结果及生态文明建设的新形势，适时进行以规划目标指标为主的内容修编；2025年启动规划实施的后评估，系统评价整个阶段全区生态文明建设的进展。

2. 健全生态文明建设综合决策机制。由锡山区人民政府牵头，协调生态保护和建设各相关部门的职能和任务，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制。

3. 加强生态文明建设进展汇报。建立定期向人大和政协汇报生态文明建设进展的制度，主动接受人大和政协的监督和检查，人大和政协要主动对生态文明建设工作进行监察，及时发现问题，及时整改，促进工作。

（二）组织领导保障

1. 锡山区生态文明建设领导小组要统一对全区生态文明建设工作进行综合规划、管理和协调。切实加强党委政府对生态文明建设的领导，也要自上而下的明确政府各级部门的权力和义务，做到权责明确。

2. 建立和完善生态文明建设的目标责任制。锡山区生态文明建设领导小组办公室把生态文明建设目标、指标和任务分解落实到各级党委、政府及各部门，落实责任，分工合作。各级党委、政府及各部门按照建设生态文明建设规划的要求，制定目标任务书和实施方案，具体落实到责任部门、责任单位和责任人。纪检监察机关要严肃查处环保工作中的失职渎职行为，司法机关要加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

（三）资金投入保障

1. 切实加大生态环境保护与建设的资金保障力度，通过整合各相关专项资金，集中财力促进生态文明区建设，有效调动全社会生态文明建设的投入。同时，根据生态文明建设工作规划，合理保障生态文明建设的资金需求。

　2. 加大生态文明建设财政投入力度，积极争取生态文明省、市建设过程中重点工程的部分专项资金。对重大环境综合整治和生态建设项目，要优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。

3. 充分调动全社会积极性，按照“政府引导、社会参与、市场运作”要求，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以多种形式参与生态文明工程建设。实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营过程市场化。

4. 建立有效的资金专款专用监管制度，严格投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金使用全过程进行监督，对资金使用的重大失误进行责任追究。

（四）科学技术保障

结合锡山区实际，提高科技支撑与应用意识，积极与高校、研究院所、高新公司企业和优秀科技人才交流联系，形成合力，实施人才引进计划，组建一批科技生力军，特别重点培养一群有思想、有信念、有生态基础的年轻生态环境科技骨干，形成一支生态文明城市建设科技研发队伍，助力环境治理体系和治理能力现代化。

（五）人才资源保障

1. 强化生态文明建设培训。持续开办生态文明专题培训班，分期培训党政机关人员、企业负责人、管理人员和工程技术人员，提高人员素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。利用长三角地区的人才优势，积极与高等院校和科研院所建立合作关系，建立生态文明重点建设领域的专家库，为锡山生态文明建设出谋划策。完善人才激励机制，营造人尽其才、才尽其用的人才发展环境。

2. 建立专家咨询决策管理信息系统。在制定重大政策和规划，确定重大生态建设和环境保护项目等方面，重视发挥专家咨询的作用。根据市政府决策需要，围绕生态文明建设的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供决策方案和建议。

附件

重点工程表

项目类别	序号	项目名称	主要内容	投资额估算 （万元）	建设期限	责任单位	对应指标
生态制度		健全水资源管理制度	严格落实水资源论证制度；严格水资源监督管理。	450	2021-2025	区水利局	指标16单位地区生产总值用水量
小计				450	\	\	\
生态安全		“散乱污”长效管控工程	常态开展“散乱污”整治，建立“散乱污”企业整治长效管理机制。	500	2021-2025	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		工业炉窑整治工程	2022年底前，全面完成全区工业窑炉整治。	2000	2021-2022	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		高排放车辆淘汰补贴工程	对部分国III柴油车和国II汽油车提前淘汰予以补贴。	7000	2021-2022	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		扬尘污染控制工程	施工工地严格执行“六不开工”和“六个100%”，安装在线监测和视频监控设备，并与相关主管部门联网。	1000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标6 环境空气质量
		餐饮油烟治理工程	每年完成100家以上饭店油烟整治，并建立油烟清洗安装及台帐资料。	500	2021-2025	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		大气治理“绿岛”建设工程	因地制宜，在区内建设喷涂“绿岛”、油烟净化处置“绿岛”、汽修“绿岛”等。	5000	2021-2025	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		工业VOCs治理专项工程	VOCs重点监管企业编制“一企一策”方案。每年完成100个以上个重点行业企业VOCs综合治理；每年完成30家以上企业储罐改造；每年完成6家以上加油站安装三次油气回收。	3200	2021-2025	锡山生态环境局	指标6 环境空气质量
		河道综合整治工程	实施区级河道综合整治工程，主要包括宛山湖清淤工程、羊尖塘清淤工程。	10000	2021-2025	区水利局	指标7 水环境质量
			实施镇、村级河道综合整治工程，共计整治79条，合计总长度92.23公里，疏浚土方25.4万方、采取生态措施36项。	10000	2021-2025	区水利局	指标7 水环境质量
		入河排污口排查工程	开展183条镇级以上河流排污口“排查”、“监测”、“溯源”，并持续推进入河（湖）排污口整治。	3000	2021-2025	锡山生态环境局	指标7 水环境质量
		控源截污工程	分片区实施雨污管网分流，定期维护雨污水管网，对破损、老旧管网及时开展修复。	3000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标7 水环境质量
		土壤修复工程	对重点行业退出地块实施调查，并对污染地块开展治理修复。	4000	2021-2025	锡山生态环境局	\
		三级防控体系建设工程	建设全区涉危涉重园区突发生态环境事件三级防控体系。	5000	2021-2025	锡山生态环境局	\
小计				54200	\	\	\
生态空间		国土空间规划体系建设工程	编制完成并落实国土空间总体规划，完成三条控制线划定和落地。	800	2021-2025	锡山自然资源规划分局	指标12 自然生态空间
		生态红线和自然保护地勘界定标工程	根据上级相关要求，开展生态红线和自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。	500	2021-2025	锡山自然资源规划分局	指标12 自然生态空间
		国土绿化工程	在鹅湖等自然湿地资源丰富的水域建设一批湿地保护小区，建设嘉菱荡、南青荡、鹅真荡等生态绿肺。	1000	2021-2025	锡山自然资源规划分局	指标9 生态质量指数（EQI）、指标12 自然生态空间
		生态缓冲区建设工程	建设锡山龙亭污水处理有限公司污水厂尾水净化生态湿地。	1000	2021	区住房城乡建设局	\
		生物多	样性调查工程开展全区生物多样性调查工作。	100	2021-2023	锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局、区农业农村局	指标9 生态质量指数（EQI）、指标11 生物多样性保护
		白米荡的湿地水生态修复工程	开展白米荡湿地水生态修复。	5000	2022-2025	区水利局	指标9 生态质量指数（EQI）、指标12 自然生态空间
小计				7800	\	\	\
生态经济		碳捕集、利用与封存重点工程	在碳排放重点行业开展碳捕获、利用和封存示范工程，研发、推广使用水镁石湿法固碳、生物固碳等新兴固碳工艺装备。	5000	2021-2025	区发展改革委	指标15 单位地区生产总值二氧化碳排放
		“低碳”“零碳”试点示范建设工程	开展低碳社区、低碳园区、低碳企业等低碳试点建设，选定一批企业、医院、学校、大型办公楼宇等开展“零碳”或“近零碳”应用示范。	2000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标15 单位地区生产总值二氧化碳排放
		企业清洁生产审核工程	持续推进企业清洁生产审核，重点企业清洁生产通过验收的比例保持100%。	500	2021-2025	区工业和信息化局、区发展改革委、锡山生态环境局	指标14 单位地区生产总值能耗、指标18 一般工业固体废物综合利用率提高幅度
		园林废弃物资源化利用工程	建设园林绿化废弃物50吨/日综合利用项目。	250	2021	区城管局	\
		工业节水	开展火电厂循环用水改造、高耗水行业节水改造，促进工业用水循环高效利用。	700	2021-2025	区水利局	指标18 单位地区生产总值用水量
		非常规水资源再生利用工程	建设非常规水资源的收集、贮存设施，包括铺设污水厂活水管网、新建雨水收集池等。提高雨水利用率，在公用建筑和住宅小区推广雨水利用技术。	5500	2021-2025	区住房城乡建设局	指标18 单位地区生产总值用水量
		清洁能源供应工程	建设电、气、热等基础设施，包括建设变电站、铺设天然气管道等。	20000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标14 单位地区生产总值能耗、指标15 单位地区生产总值二氧化碳排放
小计				33950	\	\	\
生态生活		“绿色车轮”工程	推广节能和新能源车辆，公交、环卫、邮政等公共领域新增或者替换的车辆全面采用新能源汽车或清洁能源汽车，加快充电基础设施布局建设。	5000	2021-2025	区交通运输局	指标15 单位地区生产总值二氧化碳排放
		绿色出行工程	建设公交场站，优化、新辟公交路线。	由市、区协商而定	2021-2025	区交通运输局	指标15 单位地区生产总值二氧化碳排放
		生活垃圾分类工程	建设环卫作业中心二期250吨/日厨余垃圾转运站及垃圾分拣中心。实施锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目，新增处理生活垃圾量2250吨/日，餐饮垃圾200吨/日，易腐垃圾100吨/日，废弃油脂30吨/日。完善生活垃圾转运设施，推进云林环卫综合作业中心二期（250吨/日）和锡东环卫综合作业中心（850吨/日）建设。	由市、区协商而定	2021-2022	区城管局	指标23 城镇生活垃圾无害化处理率、指标25 城镇生活垃圾分类减量化行动
		污水处理厂建设工程	实施东港污水处理厂三期扩容工程，新增处理规模2万吨/日；实施锡北污水厂三期扩建工程，新增处理规模1.75万吨/日；启动安镇污水处理厂三期扩建工程，新增处理规模待定。	35350	2021-2023	区住房城乡建设局	指标21 城镇污水处理率
		新材料产业园工业污水处理厂建设工程	近期建设日处理规模1万吨/日，远期新增0.5万吨/日。	18000	2021-2025	锡山生态环境局	指标21 城镇污水处理率
		锡山区污水管网修复工程	开展污水管网修复，完成区内725公里市政污水主管网排查检测，分镇、分片区实施管网改造与修复。	5000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标21 城镇污水处理率
		农村生活污水综合治理工程	实施全区671个非接管自然村生活污水处理设施新（扩）建和管网新建及改造。	50000	2021-2023	区住房城乡建设局	指标22 农村生活污水治理率
		百亩连片养殖池塘生态化改造工程	2025年底前，基本完成百亩连片养殖池塘生态化改造。共计完成东港镇、羊尖镇、厚桥街道百亩连片养殖池塘生态化改造1430亩。	2000	2021-2025	区农业农村局	\
		特色田园乡村和美丽乡村建设工程	建成市级特色田园乡村25个，创建省级特色田园乡村20个，建设美丽宜居乡村191个，打造1条美丽乡村示范带。	10000	2021-2025	区农业农村局、区住房城乡建设局局	指标21 村镇饮用水卫生合格率、指标30 公众对生态文明建设的满意度
		城镇生活节水	供水管网分区计量，开展全区范围内大中型企业、事业单位节约用水设施、单位 GDP耗水量等排查；在公共领域普及节水器具。	2000	2021-2025	区住房城乡建设局	指标16 单位地区生产总值用水量
		锡山区雨水管网检测及清淤工程	对104.2公里雨水管网开展检测和清淤。	556	2021-2023	区城管局	\
		节水型社会载体建设专项资金项目	按照省、市下达的计划要求做好节水型载体创建工作（省级节水型企业、省级节水型单位、省级节水型社区、省级节水型学校、省级合同节水示范项目、市级节水型学校、省市级水效领跑、用水审计、县区级节水型企业等）。公共机构节水型单位建成率达到55%、节水型居民小区建成率达到25%（约建设节水型社区5个、节水型学校5个）。重点用水行业节水型企业建成率达到48%（建设节水型企业5个）。	200	2021-2023	区水利局	指标16 单位地区生产总值用水量
		国家级县域节水型社会达标建设	为提高节水载体覆盖率，拟创建一批区级节水型载体。	50	2021-2023	区水利局	指标16 单位地区生产总值用水量
		海绵城市建设项目	打造芙蓉三路、云林城市客厅、铂悦名邸等海绵城市典型项目。	1500	2021-2025	区住房城乡建设局	\
小计				129656	\	\	\
生态文化		生态文明建设宣传	加强日常节水宣传教育，制作与播放专题片、公益广告片，制作、印刷宣传材料；加大宣传力度，扩展多样的宣传形式。每年利用“6.5世界环境日”等进行集中宣传。	40	2021-2025	锡山生态环境局	\
小计				40	\	\	\
总计				226096	\	\	\

 

 

区政府办公室关于印发无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设

实施方案的通知

锡府办〔2023〕30号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

《无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

无锡市锡山区人民政府办公室  

                2023年6月20日

无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据《生态环境部等18部委关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114号）、《省政府办公厅关于印发<江苏省全域“无废城市”建设工作方案>的通知》（苏政办发〔2022〕2号）和《市政府办公室关于印发<无锡市“无废城市”建设工作方案>的通知》（锡政办发〔2022〕39号）有关要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以统筹抓好城市高质量发展和生态环境高水平保护为目标，以美丽锡山建设和减污降碳为抓手，重点推进工业、生活、建筑和农业领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处置和精细化管理，加快构建现代治理体系，为全面推进中国式现代化锡山新实践、加快建设高质量发展标杆区作出积极贡献。

（二）建设目标

到2025年，建成政府主导、市场运作、公众参与的共建共治共享管理体系，形成一批典型示范项目、培养一支专业化固体废物管理队伍、培育一批“无废细胞”，固体废物协同收运体系基本建成，固体废物资源化利用格局全面形成，固体废物治理体系和治理能力明显提升，“无废”理念深入人心，城市发展方式实现绿色转变。

二、建设任务

（一）推动一般工业固废收集全覆盖和循环再利用

1.推进工业固废源头减量

依法淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，按照上级相关要求逐步淘汰不符合安全环保要求的印染、化工行业的落后产能；加强橡胶、包装印刷、“两车”和工业涂装行业工艺改造、原料替代，推动废活性炭集中再生利用，实现传统行业绿色转型。严格控制化石能源消费，大力发展清洁能源，深入推动全区屋顶分布式光伏全国试点项目建设，提升清洁能源消费占比。大力发展低碳新兴产业，集聚发展集成电路、生物医药和医疗器械、新材料和新能源、人工智能四大新兴产业集群，做大做强电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装四大优势产业集群，并配套打造“16+3”专业园区，形成“四新四强”的集群发展新格局。优化产业引入准入，优先引入采用无溶剂喷涂工艺、免清洗工艺的集成电路项目、生物工程类制药项目等，源头减少固体废物产生量。依法对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，探索产业园区和产业集群整体审核模式，创新强制性清洁生产审核管理模式；加大自愿清洁生产普及力度，不断提升清洁生产水平。加快构建绿色制造体系，到2025年，建成市级以上绿色工厂20家。加快推进羊尖镇绿色矿山的创建，到2025年，小型绿色矿山建成率100%。

2.健全一般工业固废收运体系

推广应用一般工业固体废物管理平台，推进一般工业固体废物分类收集，实施分类分级管理，创新一般工业固体废物收运管理模式。谋划集中收集分拣中心建设，鼓励现有分拣中心整合周边再生资源回收企业，推动固体废物回收企业规模化发展。依托环卫基础设施搭建协同转运体系，建设多种类固体废物综合作业中心。实施分拣中心总量控制，原则上不再新增区内一般工业固体废物分拣能力，确需新增分拣能力的应得到区委区政府统一规划决策，且分拣工艺、环保设施等方面达到国内领先水平。结合分拣中心搬迁工作，高标准、规范化建设一般工业固体废物收贮运一体化收集分拣中心。开展再生资源回收行业整治，依法取缔无证经营的再生资源回收企业。

3.促进一般工业固废综合利用

鼓励企业开展一般工业固体废物综合利用评价，制定合适的资源利用方式。优化已有综合利用能力，督促企业加强内部管理，改进利用工艺，把现有产能吃干榨尽。引导粉煤灰综合利用企业生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材，推动工业污泥、纺织废料等资源化利用或替代建材生产原料，实现综合利用企业提质增效。严控存在异味扰民等环境信访隐患的工业固体废物综合利用项目在区内布局。

（二）推动危险废物规范化管理和安全处置

1.助推主导产业持续健康发展

根据区内危险废物实际处理需求，增加危险废物经营单位含铜废物处理能力，提升现有经营单位保障水平。探索危险废物“点对点”定向利用豁免管理，鼓励企业将有利用价值的危险废物降级梯度使用。开展企业内部资源化利用试点，支持产废量大且具备条件的企业自行配套建设资源化利用设施，减少固体废物的产生。

2.健全小微危险废物和医疗废物集中收运体系

积极拓宽危险废物小微收运体系覆盖面，将汽修企业、科研院所、检测实验机构等小型产废单位纳入收运和信息化监管体系，实现全区域覆盖、全种类收集、全流程监控。完善小型医疗机构医疗废物集中收运体系，将小型民营医疗机构、学校、幼儿园、厂矿企事业单位的内设医疗机构全部纳入收运体系，实现收运对象全覆盖。加强危险废物、医疗废物小微产废单位和集中收运单位管理，提升规范化管理水平。

3.提升危险废物利用处置水平

鼓励危险废物经营单位采用先进工艺和技术，对原有生产设施实施升级改造，提升危险废物经营单位自动化、数字化、智慧化生产管理水平。优化危险废物处理方式，鼓励活性炭使用企业积极加入全市废活性炭循环利用体系，严格控制可焚烧减量的危险废物直接填埋。

4.筑牢危险废物利用处置安全底线

强化危险废物环境风险防控，定期开展应急演练，提升危险废物突发环境事件应急响应能力。加快建设新材料产业园突发环境事件三级防控体系，从源头、过程、终端防控危险化学品风险。完善历史遗留问题应急处置机制，妥善处理历史遗留危险废物。推动经营单位全面开展资源化产品环境风险评价，防范危险废物资源化产品使用中的环境风险。建立平战结合应急处置体系，继续启用锡东垃圾热电焚烧设施对医疗废物进行应急处置，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。

5.完善危险废物监管体系

加强危险废物信息化全过程管理，做好与无锡市“无废城市”智慧管理平台的衔接，探索与其他类固体废物信息化系统的有效衔接，实现信息共享。完善医疗废物信息化系统，拓展医疗机构内部应用覆盖面，并进一步加强与处置单位监控管理系统的衔接，实现医疗废物收运处理的实时电子转移联单功能。加强危险废物规范化管理督查考核，推动考核结果与企业环保信用挂钩。以危险废物产生单位和经营单位为重点，持续推进环境污染强制责任保险。持续开展危险废物安全专项整治行动，加大执法力度，创新执法模式，依法严肃查处环境违法违规行为。强化生态环境保护行政执法与刑事司法、检察公益诉讼协调联动，有力打击危险废物领域的环境违法行为。落实生态环境损害赔偿制度，加强环境污染刑事案件检测鉴定工作。

（三）推动生活源固废减量化和资源化

1.推动生活源固废源头减量

开展生活领域塑料污染治理，推进快递绿色转型升级，创新绿色餐饮经营模式，试点“零废”办公工作模式，到2025年，全区城市建成区内的集贸市场、商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用不可降解塑料袋；全区范围内的邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋以及不可降解的塑料胶带；全区城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。大力推动“无废机关”、“无废学校”、“无废商场”等“无废细胞”创建，引导全民参与“无废城市”建设，到2025年，开展“无废细胞”建设的单位数量不少于48个。结合“无废细胞”创建，积极推广“碳普惠制”，进一步推进小微企业、社区家庭和个人的减废减碳行为，激发公众参与积极性。

2.完善生活源固废分类收运体系

加快推进居民小区、单位、公共区域和农村生活垃圾定时定点分类投放设施建设，2022年底建成25个小区垃圾收集房、智能箱体；强化执法监督，加强生活垃圾分类的宣传和引导，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。加强居民小区厨余垃圾精准分类指导，逐步扩大餐厨垃圾收运覆盖率，实施农贸市场有机垃圾分类收集，提高易腐垃圾分出率。建立健全与生活垃圾分类投放相匹配的收运网络，合理布局并加快生活垃圾转运站更新升级，到2025年，新增生活垃圾转运能力800吨/日。健全有害垃圾分类收运体系，推动有害垃圾应收尽收。建立可回收物、大件垃圾分拣处置体系，到2025年，建成可回收物、大件垃圾收运处置体系。推进生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点“两网融合”，推动可回收物产业链“小散乱”格局向规模化、规范化、专业化转变。

3.加强生活源固废利用处置

建立与实际处置需求相匹配的生活垃圾焚烧处置能力，持续推进生活垃圾全量焚烧处置。加快推进集中式易腐垃圾处理设施扩建工程，补齐易腐垃圾处理能力缺口，到2025年，新增易腐垃圾集中处理能力600吨/日，同时取消原有的9个分散式的易腐垃圾处理点。探索飞灰资源化利用新途径，减少飞灰填埋量，提高资源化利用率。建立资源回收利用、园林绿化利用等多种路径互补的市政污泥资源化利用模式，提高市政污泥资源化利用水平；完善市政污泥处置全流程监管体系，强化市政污泥产生前端和运输的信息化监管，杜绝污泥违法转移和处置。

（四）推动建筑垃圾减量化和资源化

1.深化建筑垃圾源头减量

大力发展绿色建筑，新建民用建筑项目按照二星级及以上绿色建筑标准设计建造，到2025年，建成一批高品质绿色建筑项目，创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范区（点）。加强公共建筑能效管理，稳步推动既有建筑绿色节能改造。推广绿色设计施工技术和绿色建材应用，减少施工过程中建筑垃圾产生。推进医院、学校等公共建筑和政府投资项目强制执行装配式建筑标准，提高房地产开发项目中实施装配式建筑的指标要求，到2025年，新建装配式建筑占新建建筑的比例达到50%。

2.健全建筑垃圾分类收运体系

推进施工单位制定建筑垃圾分类收集与存放管理制度。开展居民小区装修垃圾分类投放试点，指导居民分类分区投放装修垃圾。推进建筑垃圾收运区域全覆盖，指导部分沿街店面和农村地区设置规范的建筑垃圾集中转运点，促进各镇（街道）建筑垃圾收集工作。

3.推动建筑垃圾全量利用

推进工程渣土建材化利用，提高工程渣土资源化利用价值；挖掘周边区域工程渣土消纳能力，拓展工程渣土利用途径。鼓励施工单位在施工现场进行工程泥浆原位脱水减量处理，探索工程泥浆资源化利用技术，提升区内工程泥浆资源化利用能力。每年度制定分解各单位装修垃圾资源化利用任务，落实属地管理责任，推动装修垃圾资源化利用。根据年度拆迁任务，加强拆迁垃圾源头管理，规范拆迁垃圾资源化利用。鼓励建筑垃圾资源化利用企业生产无机水稳料、海绵城市制品等高附加值产品，加快建设尚明建筑装修垃圾资源化利用厂（二期）制砖线，进一步提升资源化利用水平。

4.加强建筑垃圾规范管理

落实《市政府办公室关于加强城市房屋建筑拆除工程管理的意见》要求，加强拆迁垃圾管理。强化装修垃圾专运车辆管理，推动区域装修垃圾收运处一体化试点建设。开展建筑垃圾运输处理专项整治行动，严格查处建筑垃圾违法运输和偷倒行为。依法加强建筑垃圾收运处理成本公开，发挥社会组织和公众监督作用。

（五）推动有机废弃物全收集和循环化

1.提升农业绿色发展水平

积极创建省级生态循环农业试点村，推广“猪-沼-菜（粮、林、果）”、“猪-肥-菜（粮、林、果）”等生态养殖模式，大力发展生态循环农业。探索开展农业生态型犁耕深翻机械化还田工作，促进畜禽粪污就近还田利用，减少化肥施用量；推广绿色防控技术，实现农药和农药包装废弃物同步减量。严格执行地膜国家强制标准，加快推进地膜减量替代技术试验示范，减少废旧地膜产生。

2.健全有机废弃物协同收运体系

鼓励有条件的合作社开展秸秆收储工作，增强秸秆收储利用能力；落实农机购置补贴政策，增加秸秆收集设备投入，提升秸秆机械化收集水平，到2025年，全区秸秆离田率达10%。健全废旧农膜收运体系，标准化建设“基地捡拾+定点回收+专业处置”废旧农膜回收网点，并依托网点加大废旧农膜回收宣传培训力度；推进农膜生产者责任延伸制度试点，创新废旧农膜回收方式，到2025年，全区废旧农膜回收率达93%。优化完善农药包装废弃物回收网点布局，鼓励回收实施主体建设符合危险废物管理要求的规范化贮存场地，加强回收过程规范化管理，不断健全农药包装废弃物收运体系。合理规划园林绿化废弃物中转和集中收集处理点，健全完善“收、运、处、用”一体化的内循环体系。结合区域实际，依托已建的一般工业固体废物、生活垃圾收运体系协同收运城乡有机废弃物，实现多种类固体废物协同收运。

3.探索有机废弃物高值利用模式

切实加强秸秆禁烧管控，推进农作物秸秆多元化综合利用，到2025年，秸秆综合利用率达98%以上。以制备有机肥、基质营养土、食用菌栽培基质、生物质成型燃料和裸土覆盖物等为方向，推进园林绿化废弃物分类综合利用。聚焦农作物秸秆、园林绿化废弃物、畜禽粪污、厨余垃圾、水生植物等多源有机废弃物综合利用，推进协同资源化项目建设，实现有机废弃物协同耦合高值化利用。

三、保障措施

（一）加强组织保障。建立锡山区“无废城市”建设工作领导小组，下设专项工作组，融入区污染防治攻坚战指挥体系。建立健全“无废城市”建设工作领导小组和专项工作组的牵头协调机制，定期召开“无废城市”建设联席会，统筹推进“无废城市”建设，对工作推进中遇到的重大问题组织会商。

（二）抓好工作落实。建立锡山区“无废城市”建设考核体系和评价制度，并将“无废城市”建设纳入高质量考核和污染防治攻坚战考核体系。各部门及镇（街道）按照目标清单、责任清单、项目清单，进一步细化任务，落实责任。各重点项目牵头单位要加强跟踪分析和督促检查，每季度上报工作进展。定期向人大和政协报告“无废城市”建设工作执行情况，加强对“无废城市”建设的执行监督。

（三）加大要素投入。加强“无废城市”建设工作经费保障，建立和完善多元化、多层次、多渠道的建设工程项目筹资体系。超前谋划“无废城市”建设工作，在国土空间规划中预留各类固体废物收集、转运、利用、处置设施项目用地。依托无锡市“无废城市”建设专家库，定期组织开展学术交流、技术研讨，充分发挥专家引领示范和决策咨询作用。

（四）强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等多种渠道，大力开展“无废城市”建设宣传工作，全方位展示“无废城市”建设取得的成效和经验，形成“无废文化”的浓厚氛围。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众监督作用，提升公众对“无废城市”建设的参与度与满意度。

附件：1.无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设指标

体系

2.无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设责任

清单

3.无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设项目

（任务）清单

附件1

无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设指标体系

序号	一级指标	二级指标	三级指标	指标要求	2021年 现状值	2023年 目标值	2025年 目标值	责任单位
	固体废物源头减量	工业源头减量	通过清洁生产审核评估工业企业占比	/	100%	100%	100%	锡山生态环境局、区发展改革委、区工业和信息化局
			一般工业固体废物产生强度	零增长或负增长	0.088吨/万元	0.085吨/万元	0.082吨/万元	锡山生态环境局、区工业和信息化局
			工业危险废物产生强度	零增长或负增长	0.038吨/万元	0.035吨/万元	0.034吨/万元	锡山生态环境局、区工业和信息化局
			绿色矿山建成率	大中小型生产矿山分别达到90%、80%和50%	小型绿色矿山建成率0%	小型绿色矿山建成率0%	小型绿色矿山建成率100%（仅1个地热矿）	锡山自然资源规划分局
		生活领域源头减量	生活垃圾清运量	/	36.7万吨	38万吨	39万吨	区城管局
			城市居民小区生活垃圾分类覆盖率	100%	50%	100%	100%	区城管局
			农村地区生活垃圾分类覆盖率	80%	50%	100%	100%	区城管局
		建筑业源头减量	绿色建筑占新建建筑的比例	100%	100%	100%	100%	区住房城乡建设局
	固体废物源头减量	建筑业源头减量	装配式建筑占新建建筑的比例	50%	30%	40%	50%	区住房城乡建设局
		农业源头减量	绿色优质农产品比重	/	58.24%	69%	75%	区农业农村局
	固体废物资源化利用	工业固体废物资源化利用	一般工业固体废物收贮运一体化中心建成数量	/	3个	3个	4个	锡山生态环境局
			一般工业固体废物综合利用率	正增长	82.68%	82.77%	82.95%	锡山生态环境局、区工业和信息化局
			石膏类废物综合利用率	100%	100%	100%	100%	区发展改革委、锡山生态环境局
			工业危险废物综合利用率	正增长	65.19%	65.96%	68.98%	锡山生态环境局、区工业和信息化局
		生活领域固体废物资源化利用	医疗卫生机构可回收物回收率	100%	100%	100%	100%	区卫生健康委
			生活垃圾回收利用率	35%	30%	34%	35%	区城管局、区商务局
			生活垃圾焚烧飞灰利用处置率	100%	100%	100%	100%	区城管局
		建筑垃圾资源化利用	建筑垃圾资源化利用率	50%	50%	60%	90%	区城管局
		农业固体废物资源化利用	秸秆离田率	/	1.5%	5%	10%	区农业农村局
			秸秆综合利用率	95%	99.1%	≥98%	≥98%	区农业农村局
			畜禽粪污综合利用率	95%	100%	≥95%	≥95%	区农业农村局
			废旧农膜回收率	90%	90.3%	92%	93%	区农业农村局
	固体废物资源化利用	农业固体废物资源化利用	农药包装废弃物回收覆盖率	100%	100%	100%	100%	区供销社
	固体废物最终处置	一般工业固体废物处置	一般工业固体废物贮存处置量下降幅度	＞0	—	＞0	＞0	锡山生态环境局
			工业污泥无害化处理率	100%	100%	100%	100%	锡山生态环境局
		危险废物处置	社会源危险废物收集处置体系覆盖率	/	—	≥50%	≥90%	锡山生态环境局
			医疗废物收集处置体系覆盖率	100%	100%	100%	100%	锡山生态环境局、区卫生健康委
			工业危险废物填埋处置量下降幅度	＞0	—	＞0	＞0	锡山生态环境局
			医疗废物应急处置能力	完善应急处置协调机制和统筹应急处置设施资源	已建立应急处置协调机制及应急处置设施资源	进一步完善应急处置协调机制及应急处置设施资	源持续完善应急处置协调机制及应急处置设施资源	区发展改革委、区卫生健康委、锡山生态环境局
		生活领域固体废物处置	有害垃圾处置率	90%	100%	100%	100%	区城管局、锡山生态环境局
			城镇污水污泥无害化处置率	100%	100%	100%	100%	区住房城乡建设局
	保障能力	制度体系建设	“无废城市”建设协调机制	/		未建立建立建立健全		锡山生态环境局
	保障能力	制度体系建设	“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况	/	积极谋划将其纳入对镇（街道）和区级部门年度考核中	纳入高质量考核和污染防治攻坚成效考核体系	纳入高质量考核和污染防治攻坚成效考核体系	区委组织部
			“无废城市”建设地方性法规或政策性文件及有关规划制定	/	—	1个	≥1个	区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区城管局、区水利局、区农业农村局等
			开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、学校、酒店、商场、景区、社区、村镇）	/	—	20个	完成市下达任务指标	区区级机关事务管理服务中心、区教育局、区工业和信息化局、区商务局、区文体旅游局、区城管局、区农业农村局
	保障能力	市场体系建设	“无废城市”建设项目投资总额	/	—	≥0.4亿元	≥4.7亿元	区发展改革委、区工业和信息化局、锡山生态环境局、区城管局、区水利局、区农业农村局、各镇人民政府（街道办事处）
			危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率	/	100%	100%	100%	锡山生态环境局
		技术体系建设	固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及成果转化	/	—	1个	1个	区科技局
		监管体系建设	固体废物管理信息化监管情况	/	按市级要求，做好相关配合工作	按市级要求，做好相关配合工作	按市级要求，做好相关配合工作	锡山生态环境局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区城管局、区农业农村局、区卫生健康委
			纳入危险废物全生命周期监控系统的重点涉废企业视频联网率	100%	100%	100%	100%	锡山生态环境局
			危险废物自建焚烧设施在线监控联网率	/	100%	100%	100%锡山生态环境局
	保障能力	监管体系建设	固体废物环境污染刑事案件立案率	/	100%	100%	100%	锡山公安分局、锡山生态环境局
			危险废物规范化管理抽查合格率	/	95%	95%	95%	锡山生态环境局
			涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率	/	100%	100%	100%	锡山生态环境局
			固体废物环境污染案件开展生态环境损害赔偿工作的覆盖率	/	—	100%	100%	锡山生态环境局
	群众获得感	群众获得感	政府、企事业单位、非政府环境组织、公众对“无废城市”建设的参与程度	/	—	90%	90%	锡山生态环境局
			公众对“无废城市”建设成效的满意程度	90%	—	90%	90%	锡山生态环境局
	特色指标	工业绿色发展	开展绿色工厂建设的企业数量	正增长	6个	15个	20个	区工业和信息化局
		危险废物小微收运体系升级	小微企业危险废物集中收集规范率	100%	—	100%	100%	锡山生态环境局
			小型医疗机构医疗废物集中收集规范率	100%	—	100%	100%	锡山生态环境局、区卫生健康委
		危险废物资源化产品评价	危险废物资源化产品风险评价实施率	100%	—	100%	100%	锡山生态环境局
	特色指标	塑料污染治理	商超非可降解塑料使用率	0%	—	30%	0%	区商务局
		环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设	园林绿化废弃物综合利用率	≥95%	60%	85%	≥95%	区城管局
			有机肥替代化肥比率	≥20%	20%	23%	25%	区农业农村局
			易腐垃圾集中处理率	70%	18.3%	29%	70%	区城管局

注：①指标要求为2025年需达到的目标值下限，其中“/”指需按照相关要求开展工作，但不设置目标值要求；②“—”表示无现状值。

附件2

无锡市锡山区“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

序	号固废类别	责任内容	牵头单位	配合单位
	一般工业固体废物	推动产业结构绿色转型，优化整合印染、化工行业产能，实施“散乱污”企业整治。	区发展改革委、区工业和信息化局、锡山生态环境局
		发展绿色低碳产业，布局谋划绿色低碳产业发展载体，做强	优势环保产业。区发展改革委、区工业和信息化局
		推进能源结构调整，大力发展光电、风电，推动氢能产业发展。	区发展改革委
		推进清洁生产，对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，加大自愿清洁生产普及力度。	锡山生态环境局、区发展改革委、区工业和信息化局
		构建绿色制造体系，推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链建设。	区工业和信息化局
		建设绿色矿山，加强绿色矿山监督管理，推进废弃露天矿山生态修复。	锡山自然资源规划分局
		建立一般工业固体废物分类收集体系，推动一般工业固体废物应收尽收。	锡山生态环境局
		实施一般工业固体废物分级管理，根据产废量大小开展差异化管理。	锡山生态环境局
	一般工业固体废物	推动一般工业固体废物集中收集分拣中心规范化发展，提升集中收集分拣中心作业水平。	锡山生态环境局
		规范再生资源回收行业秩序，提升行业发展水平。	区商务局	锡山公安分局、锡山生态环境局、区城管局、区市场监管局
		提高一般工业固体废物综合利用水平，推动工业固体废物“高效、高值、规模利用”。	锡山生态环境局、区工业和信息化局	区市场监管局
	危险废物	建立区域高水平危险废物利用处置能力。	锡山生态环境局
		支持企业内部危险废物资源化利用，降低企业危险废物委外利用处置压力。	锡山生态环境局、区工业和信息化局
		健全小微危险废物收运体系。	锡山生态环境局
		健全小型医疗机构医疗废物收运体系。	锡山生态环境局、区卫生健康委
		鼓励危险废物经营单位采用先进工艺和技术，对原有生产设施实施升级改造，提升危险废物经营单位自动化、数字化、智慧化生产管理水平。	锡山生态环境局
		优化危险废物处理方式，严格控制可焚烧减量的危险废物直接填埋。	锡山生态环境局
		强化危险废物环境风险防控，提升危险废物突发环境事件应急响应能力。	锡山生态环境局
	危险废物	完善危险废物信息化系统，进一步对接江苏省危险废物全生命周期监控系统。	锡山生态环境局
		推进医疗废物管理信息系统与处置单位医疗废物收集信息系统对接，推动生态环境部门与卫生健康部门信息互通。	区卫生健康委	锡山生态环境局
		加强固体废物产废单位和处置利用单位的排污许可管理，积极开展危险废物经营许可证与排污许可证衔接试点工作。	锡山生态环境局
		推进危险废物规范化环境管理。	锡山生态环境局
		依法将危险废物重点产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围，稳步提高环境污染责任保险覆盖率。	锡山生态环境局	区地方金融监管局
		健全企业信用信息共享机制，推动从事固体废物经营活动企业的环境信用评价信息在金融领域的共享应用。	锡山生态环境局
		持续推进危险废物等安全专项整治行动。	锡山生态环境局、区应急局	区教育局、区科技局、区工业和信息化局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区商务局、区卫生健康委、区市场监管局
	危险废物	开展医疗废物专项整治行动。	锡山生态环境局、区卫生健康委
		联合开展“清废行动”专项整治，依法严肃查处环境违法违规行为。	锡山生态环境局	锡山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局
		加强环境污染刑事案件检测鉴定工作，强化生态环境损害赔偿制度。	锡山生态环境局	锡山公安分局
		畅通环保监督渠道，完善有奖举报机制。	锡山生态环境局
	生活源固体废物	全链条开展塑料污染治理，禁止不符合产业政策的塑料品生产，有序禁止限制部分塑料制品的流通、销售和使用，推广使用易降解、能回收、可循环利用的替代品。	区发展改革委、锡山生态环境局	区区级机关事务管理服务中心、区工业和信息化局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区文体旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、
		推广绿色餐饮经营模式，引导消费者合理消费，倡导“光盘行动”。	区商务局	区市场监管局
		推广“零废”办公工作模式，从源头减量、重复利用等环节减少办公废弃物产生。	区区级机关机关事务管理服务中心
	生活源固体废物	开展“无废细胞”建设，指导机关、学校、商场、酒店、社区、园区等单位按照“无废细胞”创建工作要求开展创建工作。	锡山生态环境局	区区级机关事务管理服务中心、区教育局、区工业和信息化局、区商务局、区文体旅游局、区城管局、区农业农村局
		推广“碳普惠制”，进一步推进小微企业、社区家庭和个人的减废减碳行为。	锡山生态环境局
		推动城乡生活垃圾分类，加快居民小区、单位、公共区域和农村生活垃圾分类投放设施建设，加强生活垃圾分类投放行为的宣传和引导。	区城管局
		提高易腐垃圾分出率，提升易腐垃圾源头分类质量。	区城管局	区市场监管局
		完善生活垃圾收运体系建设，建立健全与生活垃圾分类投放相匹配的收运网络。	区城管局
		构建“两网融合”体系，推进生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设的“两网融合”。	区城管局、区商务局、区供销社
		补齐易腐垃圾处理短板，建立匹配的易腐垃圾处理能力。	区城管局
		建立多种路径互补的市政污泥资源化利用模式。	区住房城乡建设局
		推进生活垃圾全量焚烧，实现原生垃圾“零填埋”。	区城管局
		加大生活垃圾分类投放执法检查和处罚力度。	区城管局
	生活源固体废物	完善市政污泥转运监管体系。	区住房城乡建设局局
	建筑垃圾	推动绿色建筑建设，新建民用建筑项目按照现行二星级及以上绿色建筑标准设计建造。	区住房城乡建设局
		发展装配式建筑，提高新建装配式建筑比例，严格装配式建筑质量安全管理。	区住房城乡建设局
		推动建筑垃圾源头分类。	区城管局	区住房城乡建设局
		拓展工程渣土和工程泥浆利用途径，推动工程渣土和工程泥浆全量处理。	区城管局
		提升装修垃圾资源化利用水平。	区城管局
		查处建筑垃圾偷倒行为。	区城管局
	农业废弃物及其他有机废弃物	推进循环农业示范基地建设，打造农业全产业链格局。	区农业农村局
		实施农药化肥“双减”行动，推广病虫害绿色防控和有机肥替代。	区农业农村局
		开展全生物降解地膜研究，推进地膜减量化替代。	区农业农村局
		健全秸秆收运体系，提升秸秆集中收运效率。	区农业农村局
		健全废旧农膜收运体系，加强回收网点标准化建设。	区农业农村局
		健全农药包装废弃物收运体系。	区供销社	区农业农村局
		健全园林绿化废弃物收运体系，合理规划区域中转和集中收集处理点。	区城管局
	农业废弃物及其他有机废弃物	构建多种类有机废弃物协同收运体系，提升集中收运效能。	锡山生态环境局	区住房城乡建设局、区城管局、区农业农村局、区水利局
		推进秸秆多元化综合利用，提升秸秆综合利用率。	区农业农村局
		推进园林绿化废弃物分类综合利用，提升园林绿化废弃物综合利用率。	区城管局
		探索有机废弃物协同耦合资源化利用模式，推进城乡有机废弃物协同资源化利用。	锡山生态环境局	区住房城乡建设局、区城管局、区农业农村局、区水利局
		开展秸秆禁烧专项整治行动。	锡山生态环境局
		开展农用地膜经营环节和使用环节的监督检查。	区市场监管局、区农业农村局