| 信息索引号 | 014034703/2023-01287 | 发文日期 | 2023-05-22 | 公开日期 | 2023-05-22 |
| 文件编号 | 2023 | 发布机构 | 无锡市锡山区人民政府办公室 | ||
| 效力状况 | 有效 | 文件下载 |  |
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| 内容概述 | 为了推进依法行政，根据相关法律、法规和规章规定，现将《锡山区锡北运河水环境 综合治理项目实施三年行动计划 （2023-2025年）（征求意见稿）》公开征求意见，请于2023年5月26日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的形式送无锡市锡山区人民政府办公室。 | ||||
锡山区锡北运河水环境
综合治理项目实施三年行动计划
（2023-2025年）
征求意见稿
为深入贯彻党中央、国务院加快构建现代环境治理体系的总体部署，高标准高水平高品位推动区域水环境治理，认真落实锡北运河水环境综合治理规划，持续改善我区水环境质量，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立绿色发展理念，以改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，坚持问题导向与目标导向，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，全面推进锡北运河水生态环境质量改善由量变到质变的跨越，着力解决群众身边突出的水环境问题，让锡北运河成为锡山区生态文明建设示范区的重要展示窗口。
（二）基本原则
1. 系统治理 改善生态
坚持“绿水青山就是金山银山”，统筹水资源、水环境、水生态，围绕“精准治污、科学治污、依法治污”，将锡北运河水生态环境综合治理贯穿于源头控制、过程削减、水质净化、生态修复全过程。
2. 问题导向 靶向发力
客观分析锡北运河水环境质量状况、水生态保护情况、水生态环境保护，结合流域资源禀赋特点，靶向发力，精准施策。针对锡北运河流域主要存在的污水处理能力不平衡，部分区域污水管网存在缺陷、控源截污不彻底；部分河道水域底泥淤积较厚，引起河泛冲击断面水质；水系流通不畅，水体自净能力减弱；流域河道周边水系生态较差等问题，制定污水管网改造、河道清淤、畅流活水、生态改善等治本措施，系统推动补短板强弱项，优化提升锡北运河环境治理水平，不断改善水环境质量。
3. 统筹协调 多元共治
坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，深入打好锡北运河水环境综合治理提升攻坚战。区政府统筹协调，区各部门及镇（街道）共同发力，彻底打通治污的最后一公里。落实规划实施和水生态环境保护主体责任，对问题、目标、措施等实施清单管理，确保水生态环境质量“只能更好、不能变坏”。持续推动环境治理手段、治理模式、治理理念创新，提升城市环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。
4. 治本为先 滚动提升
充分考虑水环境治理是长期、动态的过程，用三年时间（2023-2025年）实施治本重点工程项目。为保障年度工程项目的有序推进，前期排查工作至少应在整治项目工程实施半年前启动。后期要对前期工程项目跟踪评估，拾遗补缺，结合工程存在的堵点漏点或出现的新问题开展提升完善工作，做好工程项目的动态维护。
（三）主要目标
至2025年，锡北运河水环境质量持续改善，水资源，水生态系统功能初步恢复，水环境、水资源、水生态统筹推进格局基本形成。地表水国省考断面（庙桥和晃山桥断面）水质持续稳定，优Ⅲ比例稳定保持100%，2023-2025年三年内国省考断面单月总超标次数每年较上年下降25%。区域范围内市考河道水质优Ⅲ比例达到100%。生活污水集中收集处理率达到100%。
通过管网改造修复项目实施，重点解决流域周边控源截污不到位的问题，至2025年，本流域新增提质增效达标区13个，新增农污改造275个；
通过河道整治项目实施，重点解决部分河道底泥淤积、流域河道水系不畅、生态基础薄弱等问题，至2025年，本流域主要河道及支浜清淤250万方，完成水系连通工程10项，新增美丽河湖200条，打造锡北运河流域片区生态清洁小流域不低于2个。
二、重点任务
（一）基础能力提升
强化污水处理能力建设。指导和开展现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能评估，统筹优化污水处理设施布局，适度超前推进城镇污水处理厂建设。推进实施东港污水处理厂三期（2万吨/日）和锡北污水处理厂三期扩建工程（2.25万吨/日），在2023-2025年期间新增污水处理能力4.25万吨/日。（责任部门：区住房城乡建设局、锡山环能）
（二）产业转型升级
持续优化产业用地空间布局，促进资源高效配置，通过对低效工业用地再开发，引导低质低效企业转型提升，推进产业基础高级化和产业链现代化，促进制造业低碳绿色高端转型发展。推进低效用地腾退项目，至2025年区域内完成低效用地腾退项目10个以上。实施《无锡市印染行业发展专项规划（2020—2030）》，落实“两减两提升”，实现至2025年底印染企业废水排放量和重点水污染物排放量分别削减35%以上。通过推动产业转型升级，不断提升企业环境治理能力及管理水平，引导高污染高能耗企业退出，以此减少锡北运河流域周边污染物排放，推动水环境持续改善。（责任部门：锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、相关镇<街道>）
（三）强化控源截污
1. 雨污分流建设工程
持续推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，开展提质增效达标区建设，实现“控源截污、雨污分流再提升”，进一步提高污水收集处理效能。由乡镇板块会同锡山环能重点围绕居民小区、工业园区、老镇（街区）等管网问题，形成菜单化的整治项目清单并抓紧推进实施。至2025年底锡北运河周边板块100%建成城镇污水处理提质增效达标区。（责任部门：区住房城乡建设局、锡山生态环境局、锡山城发、锡山环能、相关镇<街道>）
2. 入河排污口排查整治工程
坚持精准、科学、依法治污，以改善水环境质量为核心，以有效管控入河污染物排放为目标，开展排污口排查整治工作，深化排污口设置和管理改革，加快构建责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，不断提升环境治理能力和水平。至2025年底，完成锡北运河、东青河所有排污口排查；完成锡北运河、东青河一级支浜排污口全部整治任务和二级支浜排污口80%以上整治任务；建成较为完善的排污口监督管理制度体系。（责任部门：锡山生态环境局、相关镇<街道>）
3. 农污治理提升工程
提高农村生活污水收集处理效率，推进农村生活污水治理老旧设施改造，深入开展已建设施“回头看”，持续开展农村生活污水不正常运行设施的升级改造工作。至2025年，在锡北运河流域完成275个农村生活污水治理系统提升改造工程。结合流域高标准农田建设项目，实施农田退水治理项目，在锡北运河流域沿线农田较为聚集的重点片区，建设农田退水整治示范区，通过示范区带动沿线农田退水治理项目建设，持续减少农业面源污染对锡北运河水体造成的污染。（责任部门：区住房城乡建设局、区农业农村局、锡山环能、东港镇）
（四）河道综合整治
1. 河道清淤工程
为保障流域内防洪除涝安全、提升河道水质、改善水环境、保障沿河灌溉用水需求，进一步改善国、省考断面水质，将按照突出重点，分步实施；依法管理，建管并重；集中处置，资源利用；区镇（街道）分担，责任明确的原则，重点实施锡北运河、走马塘、东青河、大塘河等区域性骨干河道，到2025年末，将实施25条河道清淤，完成清淤土方量约250万方。（责任部门：区水利局、区建管中心、锡山环能、相关镇<街道>）
2. 畅流活水工程
根据《江苏省现代水网建设规划》、《无锡市水系连通方案（2023-2025年）》要求，以解决锡北镇、东港镇、羊尖镇、东北塘街道、云林街道锡北运河沿线部分小流域河道水质条件差、局部水系连通性差、局部地区活水难度大等问题为目标，在北新河、双碳园区、横河、市镇河等河道开展实施水生态修复、活水泵站新建等工程，截至2025年，新建市镇河、北新河等活水泵站11座，实施胶山北新河一期工程、中医院地块水系调整工程、东港镇金星河南延沟通工程等10项水系连通工程，进一步健全我区水网体系，提升水动力，改善水环境，为沿线断面水质持续稳定达标提供保障。（责任部门：区水利局、区建管中心、锡山环能、相关镇<街道>）
3. 生态景观提升工程
分别在锡北运河（锡山段）西段、中段、东段沿线建设多个生态景观段。西段，结合沿线文化特性，打造文化体验段；中段，在绿色智造产业园设置沿河风光带，打造运河生态景观节点，提升水环境质量，提高城市品质；东段，构建横河与东港市民公园联动性景观，建设走马塘河、杨树下河等“滨水宜居”休闲厅，建设宜居水岸、人文水岸，打造生态宜居段。（责任部门：锡山环能、相关镇<街道>）
（五）智慧监控建设
加强对锡北运河流域干流和支浜水质监测工作，并在工业园区雨水排口、园区重点涉水企业雨水口安装流量计及在线监控设施，建立全流域各层级的水质水量监控系统、水量自动调配系统、水环境监测预警系统及水务监控调度系统，开展智慧流域建设，并配套建设管理平台提高监管效能，完善水质监测预警响应体系，及时发现水质异常并第一时间处置，实现全流域联动，灵活、高效的发挥流域各水环境综合设施功能。（责任部门：锡山生态环境局、锡山环能）
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立锡北运河水环境综合治理领导小组，由区政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，区工信、住建、水利、农业农村、自然资源、生态环境、环能集团等部门及相应板块主要负责同志为成员，统一布置、统一指挥、统一考核。领导小组下设办公室，办公室设在区攻坚办（锡山生态环境局），具体负责规划、推进和督促实施。
（二）强化责任约束
建立协调工作机制，各职能部门各司其职，形成合力。锡山生态环境局牵头负责锡北运河水环境综合治理工作；区污防攻坚办要做好考核、督促、通报等工作；区工信、住建、水利、农业农村、自然资源、生态环境等业务主管部门要加强指导，对工作推进中遇到的重大问题组织会商；区建管中心、锡山环能、锡山城发等项目施工单位负责具体实施工作；相关镇（街道）要做好项目实施工作及配合工作；区河长办要持续落实“河长制”，夯实河长责任，坚持源头治理、目标管理，建立健全河湖红黑榜等各项机制，统筹推进美丽幸福河湖取得新成效。
（三）创新建设模式
EOD项目工程由区级负责，对EOD项目暂不能覆盖但对当地控源截污具有重要意义的配套项目工程，属地板块要切实负起责任，跟进筹划推动和实施，确保锡北运河流域整治达到应有的成效。
（四）严格质量控制
工程方案编制、工程设计、实施单位的落实等各个环节均坚持高质量、高标准，强化工程验收环节。环能集团要聘请专业的第三方机构进行质量监理和验收，会同区工信、住建、水利、农业农村、自然资源、生态环境共同把好项目质量监督关口。工业园区管网改造工程整改方案需经领导小组会审同意后组织实施，第三方验收、监理对质量把控需覆盖企业内部管网。对方案设计有缺陷、工程质量不过关的要坚决予以整改。对工程中涉及的隐蔽性工程要高标准选材。集中力量突破难点，对于存在施工难点的沿河老镇街、雨污管网工程，年内在充分借鉴先进地区经验基础上，组织专家会商提出方案，保障重难点问题得到科学解决。
（五）从严监督考核
区污防攻坚办对行动计划的主要任务和重点工程开展督查，定期通报工作进度，及时上报协调项目实施中出现的问题。各主要任务和重点工程责任单位要健全工作制度，加强协调，推动各项工作措施落实落细。加强锡北运河水环境综合治理工作的监督检查和绩效评价，将锡北运河水环境综合治理项目实施执行情况纳入高质量考核体系，确保规划顺利实施。
（六）积极对上争取
有序储备锡北运河水环境综合治理重大项目，按照工程项目类别、启动年份分类包装项目，在水利、生态环境等条线积极争取中央、省级、市级资金支持。区级财政要加大相关资金统筹整合力度，资金使用部门和单位要加强资金管理，提高资金使用绩效。
附件：1. 锡北运河水环境综合治理领导小组及工作职责
2. 锡山区锡北运河水环境综合治理工程项目清单
（注：为了推进依法行政，根据相关法律、法规和规章规定，现将《锡山区锡北运河水环境 综合治理项目实施三年行动计划 （2023-2025年）（征求意见稿）》公开征求意见，请于2023年5月26日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的形式送无锡市锡山区人民政府办公室。邮寄地址：无锡市锡山区东亭街道锡州中路1号锡山区人民政府办公室政务公开科；传真：0510-88204567；电子邮箱：chenjh159@sohu.com;联系电话：0510-88703452。）
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