在开发区产业转型升级推进会上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里召开专题会议，主要目的是传达学习区委周书记在全区产业转型升级推进会上的讲话精神，进一步凝聚思想共识、坚定目标导向、汇聚发展合力，锲而不舍推进产业转型升级、凝心聚力打造“产业地标”，为锡山“做全市重要增长极、当改革创新先行军”提供更强有力的现代产业体系支撑。

　　3月5日，区委、区政府召开全区产业转型升级推进会，对产业转型升级再部署、再推进，对锡山优秀企业和优秀企业家进行表彰，代表企业、各板块及区有关部门作了表态发言或书面交流。区委周书记作了总结发言，要求全区上下发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，一起拼、同心干，推进转型升级、建设产业强区，奋力书写“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的精彩产业篇章。周书记的讲话共分三个部分：

　　一、久久为功，坚定产业转型升级的信心决心

　　周书记指出，2020年锡山8个主要经济指标增幅位居全市前三，地区生产总值、一般公共预算收入高于全市平均水平，规上工业增加值、全体居民人均可支配收入增幅列全市第一，取得这样的成绩，关键在于全区上下的同心拼搏、在于产业转型的扎实推进、在于广大企业的强力支撑。

　　一是形成一个强烈共识，产业转型升级时不我待、势在必行。产业是经济发展的基础，产业发展的质量水平是决定区域竞争的“胜负手”，一座城市要有“话语权”，产业必须占据“制高点”。推进产业转型升级，提升产业的层次、水平、质效，让锡山在产业发展上由一般变为先进、由追兵变为标兵，这是立足锡山实际的必然选择，是锡山赢得区域竞争的客观需要，更是我们推动高质量发展的时代使命。

　　二是树立一个鲜明导向，广大企业是锡山产业转型升级的中流砥柱。靓丽成绩单的背后，靠的是广大企业全力以赴抢抓机遇、转型发展，靠的是广大企业家矢志不渝深耕实业、勇创大业。广大企业勇立潮头、逐浪市场，展示出做大做强的雄心。锡山的每一个荣誉、每一项成就、每一点进步，都与企业的发展、企业家的贡献密不可分。

　　三是展现一个坚定态度，抓产业转型升级要一以贯之、持续用力。推进产业转型升级，是一项系统性、长期性工作，不会一蹴而就、必须久久为功。在看到成绩的同时，也要看到，锡山产业发展还存在新兴产业规模不大、专业园区集聚度不足、发展后劲动力不强、领军企业数量不多、企业产出效益不高、科技创新水平不优等问题，产业转型升级仍然十分迫切、还需持续用力。我们要坚持问题导向、增强忧患意识，围绕“产业集群+特色专业园区”的产业发展之路，围绕“一廊两区、双核多点”的创新发展格局，一张蓝图绘到底，齐心协力把产业强区抓深、抓细、抓实，让锡山产业发展的美好愿景早日转化为现实图景。

　　二、务实推进，迈出产业转型升级的铿锵步伐

　　周书记指出，全区上下要按照“做全市重要增长极、当改革创新先行军”的总要求，围绕打造“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的总目标，深入实施创新驱动核心战略和产业强区主导战略，坚定不移推进产业转型升级，推动构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，加快把锡山建设成为长三角地区具有较强竞争力和影响力的现代产业集聚区。

　　一是要唱响集群发展“主旋律”。要瞄准集群打造。集聚发展集成电路、生物医药和医疗器械、新材料、人工智能四大新兴产业，做大做强电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装四大优势产业，形成“四新四强”集群发展格局。到“十四五”末，力争先进制造业产业集群产出规模超2500亿元，其中超1000亿产业集群1个、超500亿产业集群1个、超300亿产业集群2个。要做强做长产业链条。围绕重点产业集群，实施产业链横向、纵向整合，形成上下游贯通、配套服务齐全、专业协作便捷的产业生态，实现集聚化、特色化、协同化、品牌化发展。坚持把培育龙头企业作为提升产业链整合能力、控制能力的重中之重，围绕产业方向，逐一梳理、列出名单，有针对性地对内培育、对外招引龙头企业，发展“链主企业”，提升对产业链的引领掌控力，同步招引产业链核心环节的配套企业，补齐缺项环节、做强关键环节、提升低端环节，打造链条完整、层次高端的产业图谱。要围绕产业链制定专项发展规划，集成电路、生物医药等产业的发展规划也要加快研究制定，做到“一个产业一个规划”，并配套专门的产业扶持政策。要提升发展现代服务业。顺应“两业”融合发展趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代金融、信息服务、研发设计、现代物流、检验检测等现代服务业。要顺应双循环发展格局，把握消费需求从“满足型”向“品质型”转变的趋势，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要大力发展体验消费、健康消费、文创体育等特色业态，提供更多顺应趋势、引领潮流的高品质消费产品，打造有流量、有热度的品牌活动，提升消费供给能力和水平。要大力发展新业态新模式。大力发展数字经济、总部经济、枢纽经济和平台经济、流量经济，打造一批具有爆发力的新增长点。特别是总部经济具有很强的“虹吸”和“聚变”效应，能有效集聚大量的高新技术、高端人才和高质量税源、高层次消费。目前，锡山区获市认定的总部企业数量达到14家，在全市各板块中排名第一。要突出“以产业引总部，以总部强产业”，招引培育综合性总部、区域性总部、功能性总部，鼓励现有总部企业提升能级；对在锡山有较大生产基地的企业，深入摸排、加强沟通，鼓励其在锡山设立相关总部、中心。本土龙头企业要积极向总部化转型，根据区域战略布局，在区外设立生产加工基地、分支机构，但要将集团总部、研发中心、财务中心、示范工厂等核心环节留在锡山，形成锡山总部+外地生产基地的辐射状发展格局。

　　二是要强攻专业园区“主阵地”。要坚持“产业集群+特色专业园区”的产业发展之路，做到一个产业、一份规划、一个园区、一支队伍、一套政策、一只基金“六个一”协同发力，把特色专业园区打造成为“全区工业经济的核心区、经济发展的主阵地”。要科学规划布局。特色专业园区，要突出一个“特”字、聚焦一个“专”字，做到集聚度、关联度高，产业链化特征明显。要做好科学规划，各板块要结合国土空间规划编制、控规更新与修编，编制特色专业园区发展规划，合理布局核心启动区、拓展功能区，优化空间布局。要聚焦产业方向，编制产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表，明晰产业的发展目标、发展重点、发展路径。要加快建设运营。组建专业机构、打造专业队伍、开展专业研究，高标准推进园区的建设、运营、管理和服务。一是开展精准化招商，尽快选聘组建园区专职招商队伍，扎实推进“重大项目突破年”活动，坚持产业链招商，招引产业链龙头企业、专业化优势明显的配套企业，形成产业集聚效应。园区招商要聚焦确定的发展定位，不能“捡到篮子里都是菜”。二是推进市场化经营，创新园区管理机制，积极解放思想，建立市场化的运营管理公司，打造专业化的招商、管理队伍，根据工作绩效，实行灵活的用人制度和薪酬体系，激发团队活力。三是实施专业化服务，每个特色专业园区都要建立一支服务专员队伍，定期上门，梳理企业需求，形成问题清单，打造只要“企业有需求”、就有“政府来跑腿”的金牌服务团队。广大企业特别是龙头骨干企业，要积极引荐产业链上下游企业、配套客户及关联项目，推动“以商引商”，实现集群发展。要推进空间拓展。做好低端产能的“减法”，做好特色专业园区的“加法”。加快园区内地块拆迁腾退，开展“腾笼换鸟”专项行动，推动“厂中厂”“村级工业园”“散乱污”企业整治，盘活土地存量、腾出用地指标，让“好项目不缺地、好产业不缺空间”，到2023年力争整理腾拆可用空间9000亩，到2025年整理腾拆可用空间15000亩左右。深化工业企业资源利用绩效评价结果应用，对不同类别企业在用地、用能、用水、用电、排污、金融等方面实行差别化供给，对优质企业给予政策倾斜、对低效企业倒逼其转型提升。广大企业要坚持“以亩均论英雄”，在符合相关规划、产业发展方向及不改变工业用途的前提下，经审核批准后，可通过厂房加层、厂区改造、内部用地调整等途径提高土地利用率、增加容积率，提高土地集约节约利用水平。

　　三是要发动科技创新“主引擎”。坚持把发展经济的支撑点放在科技创新上，实施创新驱动核心战略，主动融入太湖湾科创带建设，坚持产业链、创新链、人才链、资金链“四链”融合，把锡山打造成为“长三角重要创新策源地，长三角一流创新成果转化基地”。要建设创新载体。“一廊两区、双核多点”的创新发展格局，要实质化推进，加快规划、加快落地、加快建设。下半年要启动锡沪路城市化改造，优化城市设计，布局创新载体，打造锡沪路科创走廊；突出高铁TBD和宛山湖科技城双核驱动，宛山湖科技城要尽快完成规划，推进环湖核心区高端科创载体建设，尽快启动大成路快速化改造，构建“双核”之间相互联动的通道。加快工业芯谷、中欧高端装备产业园等创新载体建设，完善公共服务配套、共性技术服务平台，提升载体运营能力，提供从项目孵化到产业化的全链条、全周期服务。要引育创新企业。坚持“移大树”和“育小苗”相结合，一方面着眼增量“引”，重点瞄准尚处在成长阶段、但拥有核心团队和发展前景的优质企业，力争以较小成本挖来潜力股、挖到未来的独角兽；另一方面立足存量“育”，建立区级创新型企业培育库，发挥政策扶持引导作用，实施高企总量3年倍增计划，分层次、阶梯式培育雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业，打造大中小企业梯次并进的创新矩阵，确保有效期内高新技术企业数量突破550家。要加强创新协作。紧密对接中科院、清华大学、上海交通大学等大院大所，发挥江苏集成电路应用技术创新中心示范作用，在集成电路、生命健康、智能装备、新材料等领域，引进一批新型研发机构及重大创新平台，抢占前沿技术高点。广大企业特别是龙头骨干企业，要发挥创新主体作用，深化产学研合作，与高校院所、检测机构、研发机构等组建技术联盟，加强对卡脖子关键技术、核心部件的攻关，形成更多原创性技术和独有性产品，提高市场的话语权。要优化创新生态。实施“首试首用”行动，建立锡山科创成果集中展示中心，在试点试用、采购租用、示范应用、初期推广等方面给予支持，鼓励企业研发自主创新产品。深入实施“锡山英才计划”，大力推进“归雁计划”，落实户口迁入、子女入学、就医、住房等保障政策，营造“高黏性”的人才环境，进一步提高人才对锡山的认可度、归属感。整合设立总规模75亿元的锡山产业投资母基金、总规模5亿元的天使投资基金，强化基金的投资功能、服务功能，参与重大项目的接洽、合作，为项目招引提供精准化的信息来源，为项目落地提供有效金融支撑，为科创企业发展提供特色化、专业化的金融服务。要强化运用现代金融工具抓经济工作的意识，加强金融人才选拔和培养锻炼，选派精干力量到相关平台跟班学习，打造一支懂金融、懂产业、会运作的金融招商、服务队伍。

　　四是要壮大实体企业“主力军”。锡山的传统产业规模大、占比高，是经济的“老底子”，在推动产业转型升级过程中，区委区政府将始终坚持“只有夕阳企业，没有夕阳产业”的观念，对传统产业决不会简单腾退，而是抓好改造提升，让传统产业焕发出新活力。要在技改提升上有更大力度。围绕新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，促进关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制，推进工艺升级、产品换代。区委区政府高度重视企业技改，对企业实施智能化改造的，给予分档补助，补助金额最高可达3000万元。广大企业要用好这一政策，积极组织实施技术改造，建设智能车间、智能工厂，打造智能制造标杆企业，推动关键领域技术装备达到国际、国内先进水平，提高产品技术含量和附加值。加强与科研院所的对接合作，共建研究平台，积极承接重大创新项目，打通科技成果转化的“最后一公里”。要在资本运作上有更快步伐。借助资本市场的力量，促进企业脱胎换骨、转型升级。积极鼓励支持企业上市，加大政策扶持和资源倾斜力度，对上市后备企业分阶段做好专业化服务，形成“培养一批、储备一批、辅导一批、申报一批、挂牌一批”的上市梯队。建立拟上市企业名录，对纳入名录的企业，区内有处罚权的单位要审慎处罚、处罚权不在区内的要协助做好沟通协调，为企业上市营造良好外部环境。确保今年新增上市企业2家以上，“十四五”末累计上市企业达到26家、实现倍增。龙头企业要用好资本平台，通过收购、联合、参股等形式，开展兼并重组和投资合作，不断做大做强做优，打造行业领军企业、旗舰企业。要在品牌质量上有更高要求。当前，产品市场已经进入质量时代、品牌时代，不仅要“能用”，而且要“好用”；不仅要满足功能，而且要体现个性。要弘扬工匠精神，精心设计、精益生产、精细服务，注重质量建设，加强品牌管理，参与标准制定，培育更多“拳头产品”，打造一批品质高端、信誉过硬、市场公认的“锡山精品”，不断增强锡山企业在国内外市场的质量好评度和品牌美誉度。要在关心关爱企业家上有更浓氛围。一家企业的发展，离不开掌舵人；一个地区经济的发展，离不开一个优秀的企业家群体。广大企业家是锡山发展的宝贵财富，区委区政府将定期对优秀企业家进行评选表彰，并给予激励。对规上企业的董事长、总经理、二代接班人以及其他高级经营管理人员开展分行业、分类别的系统化培训，持续推动企业家能力提升。

　　五是要要打好营商环境“主动仗”。全区各级要认真落实《关于进一步做好企业服务工作的通知》要求，对照最高标准、最好水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。政策礼包要更“实”。区委、区政府制定了《关于鼓励企业做大做强提升竞争力的政策意见》，明确“十四五”期间，累计安排总额不低于25亿元扶持资金。我们要抓好政策的宣传解读，用好新媒体手段，做到直观生动、通俗易懂；政策起草部门要加强对政策的宣传解读，梳理政策“干货”，主动送政策上门。要抓好政策的兑现落实，简化流程、简化程序，打造服务企业“总门户”，提供政策计算器和政策信息智能推送服务，探索惠企政策“免申即享”，让政策既看得见、看得懂，又“吃得到、吃得好”，更好地发挥导向性作用。服务效率要更“高”。分类梳理市场经营、不动产登记等关注度高、办理量大的“一件事”，从企业“办成一件事”的角度，进行流程优化，加快“一件事一窗办一次办”。在为企服务过程中，要建立“只说Yes不说No”的无否决权快速服务反应机制，对不属于本单位事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。采取柔性监管方式，加强信用监管体系建设，建立跨部门跨层级联合检查工作机制，实现“一次检查、全面体检”，切实为企业“减负”。为企解难要更“暖”。主动走出单纯对照条文、机械式服务的“舒适区”，针对企业所需，能够办的要积极主动办、亟需办的要争分夺秒办、难以办的要想方设法办。树立“用户”思维，注重客户体验，坚持“有事必到、无事不扰”，完善领导挂钩联系机制、打造线上企业服务平台，根据企业需求，为企业“量身定制”服务菜单，实现由“政府端菜”向“企业点菜”转变，切实提高服务的针对性和企业的获得感。

　　三、上下同心，凝聚产业转型升级的强大合力

　　周书记指出，推进产业转型升级，是一项长期工程、需要久久为功，也是一项系统工程、需要广聚合力。

　　一是上下要齐唱“一个调”。区委、区政府明确了“四新四强”产业集群、“六个一”、“一廊两区、双核多点”创新发展格局、“1+4”政策体系等内容，对这些部署，全区上下要紧紧扭住不放，细化推进落实。区委、区政府的部署和政策是着眼于全区的，在全区产业布局中各板块承担的功能不尽相同，要发挥主观能动性，精准结合本地实际，因地制宜抓好推进，制定本地区的实施推进方案，承担好各自在发展大局中的职责。各板块要发挥属地责任、主动担当作为，对标先进、比学赶超、奋勇争先，为全区发展大局多作贡献。

　　二是条块要同下“一盘棋”。各板块是产业发展的主阵地，相关部门也承担着政策制定、行业管理、服务保障等职能，推进产业转型升级不能靠板块“单打独斗”，必须条块“团队作战”。各部门都要有“主角”意识，都要问一问，为产业转型升级应该做什么？能够做什么？做成了什么？要坚持“部门围绕板块转、板块围绕发展转”，加强条块之间的联系互动，对板块面临的一些共性问题，部门要抓紧从制度层面解决，尽快研究出台指导性意见；对一些个性问题，要主动靠前、深入一线，了解实情、找准症结，一个一个化解推进；面对新情况新问题，要加强政策研发，努力为全区产业发展添砖加瓦。

　　三是政企要拧成“一股绳”。树立政企同心、携手共进的理念，全区各级各部门要坚持发展环境“优”无止境，强化“企业至上”的意识，提供最一流的营商环境、最有力的政策供给、最优质的服务保障，当好企业的坚强后盾，切实用政府服务的“辛苦指数”换取企业发展的“盈利指数”。

　　以上是周书记在全区产业转型升级推进会上的讲话的主要精神，周书记的讲话站位高、把脉准、思路清、举措实，全面系统阐释了推动产业转型升级的目标要求和方法路径。会后，开发区各部门要迅速传达、深刻领会周书记讲话精神，更加积极主动地把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。下面，我想结合开发区实际工作，就专业转型升级，再讲几个方面的意见：

　　一是要突出“招大引强+招高引新”，致力于突破大项目、好项目引建。要狠抓项目招引，以超常力度、超常套路大抓项目、抓大项目，紧盯84个总投资超470亿元的在谈项目，全年确保引进总投资超10亿元项目10个以上，确保突破超100亿元项目。要狠抓项目建设，加快25个总投162亿元的续建项目建设，年内确保12个项目竣工投产；加快启动17个总投142亿元的新建项目，确保上半年全面开工建设；加快实施97个总投61.3亿元技改项目，确保全年技改投资增幅不低于12%；多措并举抓好恩捷、蜂巢能源等近几年引进的重大项目产出贡献，确保达产达效。要狠抓未来产业，发挥江苏集成电路应用技术创新中心建成投用的引领作用，加快推动上海理工大学智能康复工程技术研究院、湖南大学半导体先进制造研究院等一批高端平台签约落地；加紧布局一批前沿技术、颠覆性技术产业项目，抢抓一批总部型、研发型项目，落地一批科技含量高的创新创业项目，集聚一批顶尖人才和领军团队，启动北京、上海、深圳“创新飞地”运行，力争全年高新技术产业产值超400亿元，新增省级、市级以上高层次人才计划入选数5个以上、25个以上，确保15个在谈优质科技项目尽快签约落地；加强产业基金与优质骨干企业合作，积极与业内知名基金团队开展深度合作，加快构建专业化产业基金体系，形成拨投结合的招商政策。

　　二是要突出“产业集群+专业园区”，致力于培育“三特四新”产业集群。要高标编制产业规划，完成开发区“十四五”产业发展规划、西部园区产业集聚空间优化提升规划，邀请高端机构围绕宛山湖科技城开发启动产业策划。要高效打造产业集群，着力做强电子信息、高端装备、精密机械三大特色优势产业集群，重点打造集成电路、智能装备、生物医药与医疗器械、新一代光电显示四大新兴产业集群；力争到2025年，3大特色优势产业集群产值超600亿元，4大新兴产业集群产值超500亿元，打造2~3个长三角有竞争力、国内外有影响力的产业集群。要加快专业园区建设，坚持“六个一”协同发力，推进工业芯谷、中欧高端装备产业园一季度土地挂牌、上半年启动建设，同步规划生物医药产业园、光电显示产业园、人工智能应用产业园、宛山湖核心区科创载体建设，建成一批定位鲜明、配套完善、功能完备、产业集聚的特色专业园区。

　　三是要突出“正向激励+反向倒逼”，致力于提升集约发展水平。要精准施策推动骨干企业升级，全面梳理315家规上企业，给予招商引资同等的政策资源精准支持重点骨干企业转型升级、技术改造；大力推广两化融合管理体系，实施传统企业、传统产业改造提升；鼓励企业以兼并重组推动裂变扩张，以配套延伸增强竞争优势，以靠大靠强促进战略整合，以自主创新抢占市场先机，培育一批知名企业、知名产业、知名品牌、知名企业家；加大企业上市支持力度，全年力促4家企业完成股改，2家企业提交IPO申请并实现上市。要加快淘汰落后低效产能，对剩余的20个村级工业园要以最高标准、最严要求，扎实开展“地毯式、拉网式”全覆盖的安全环保整治提升行动；重点整治小散乱污、僵尸企业、物流园区以及用而不足、多供少建问题，加大对闲置用地、低效用地的整治力度；要深化工业企业资源利用绩效评价，依法依规完善资源要素差别化政策，倒逼低端低效企业退出。

　　四是要突出“空间拓展+要素保障”，致力于增强可持续发展能力。要拓展新空间，加快凤威路沿线、乡博馆东、中欧产业园地块整理，确保3月底拆平交地，锡虞路南、锡沪路北片区上半年拆平交地，全年确保完成31个、61万平方米重点地块的征收工作。要加强资源储备，重点储备500亩产业地块1块、200亩地块3块，为承接50亿元项目和100亿元项目做准备。要探索新机制，学习借鉴深圳城市更新政策措施，运用市场机制吸引社会资本推进开发区二次开发和“腾笼换鸟”；探索以弹性出让土地机制引导合理用地，出台节约集约用地奖励机制，加强工业用地二级市场交易监管，从源头杜绝二次低效利用。要完善城市功能，完成云林片区城市规划修编，精准定位宛山湖科技城产业发展规划、空间布局规划；谋划启动大成路快速化改造、宛山湖核心区科创载体等一批重大建设项目，为全面启动宛山湖科技城开发做好准备。

　　五是要突出“专业化+去行政化”，致力于打造能谋善战的开发区团队。要构建招商协同机制，新组建的四支专业招商团队要聚焦各自产业方向，加强与即将组建的开发区专业投资团队、服务团队的紧密配合，靶向招商。要提升专业水平，加快“去行政化”改革，组建市场化运作、企业化管理的运作实体，制订全新考评体系，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制，以重大项目招引为核心建立可视化、可评估、可拉开绩效考核差距的市场化薪酬制度，在优胜劣汰中提升招商团队实操能力和工作水平。要优化营商环境，推行工业项目“拿地即开工”，实现审批时限从“3550”向“1330”提速；要进一步坚持用户思维，强化结果导向，实现“服务零距离、效率零拖延、工作零障碍、平时零干扰”的营商环境。

　　同志们，让我们在区委、区政府的坚强领导下，牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，在重大项目引建上持续突破，在产业转型升级上持续提升，打造锡山“产业地标”，坚决挑起“最重担子”，成为锡山发展“最强引擎”!

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