关于区四届人大三次会议代表建议

办理落实情况的报告

各位代表：

现向大会汇报区四届人大三次会议代表建议办理落实情况，请予审议。

一、办理工作概况

区四届人大三次会议期间，区人大代表紧紧围绕锡山经济和社会发展大局，依法行使职权，献计献策，提出了许多具有前瞻性、针对性、参考性的意见和建议。会后，经区人大常委会转交给区政府办理的建议共90件，其中，道路交通类32件，文教卫生类22件，城建管理类13件，民生保障类7件，社会管理类6件，经济发展类4件，环境保护类3件，农业农村类3件，涉及承办部门35个。经过区政府及各部门的协同努力和扎实工作，所有建议均在规定时限内办理答复，办结率达100%；从反馈情况看，代表对办理工作满意率达100%。此外，区政府还办复了区人大“加快农村住房改造、助推美丽乡村建设”主题活动代表建议29件，闭会期间建议2件。

区政府和各承办单位始终坚持把建议要求转化为工作推力，作为对代表最好的“答复”，紧紧围绕“三个100%”（“三见面”率100%、答复率100%、满意率和基本满意率100%）的目标要求，严字当头、实字落地，不断增强了代表建议的办理实效。

一是热点问题得到积极回应。一些代表普遍关心的路网交通优化等热点问题得到政府部门的积极响应和办理推进。如第20、30、39、40、48、57号等6 件都是关于加强我区道路建设的建议，区政府及相关部门先后多次组织专家和工程技术人员实地勘查道路交通情况，对全区道路进行认真梳理，制订了路网提档升级改造计划。代表们提到的新羊大道北延、胶山路大修、承塘路拓展、东鹏路推进、文八路增宽、港王路翻建和201县道改造等项目都已纳入《“美好锡山”城乡品质三年跃升行动计划（2019-2021年）》中的锡山交通路网提档方案。目前，文八路正在研究线形方案，其余道路已全部开工建设。

二是难点问题得到疏通改善。针对一些办理难度大难落实的建议，承办单位注重方式方法，统筹协调，全力推进，确保难点问题逐步解决。如第16号“关于加强群租房安全管理工作的建议”，反映出租房面广量大，出租者和承租者法律法规意识淡薄，监管难度较大等问题。我区制定了《全区出租房屋安全隐患集中整治实施方案》，加强出租房屋租赁备案登记，强化中介监管，规范出租行为。2019年，制作画报、手册等宣传资料共10000余份，开展安全教育培训850余人次，抽查中介机构240家，发放无违规承诺书240份，对群众投诉和排查中发现的违规群租实地取证182户，发放整改告知书150份，消防告知书1261份。通过召开群租房改变房屋结构强制整治会议，依据相关法律法规对安置房小区群租改变房屋结构实施强行拆除。区住房城乡建设局、区消防大队、锡山公安分局、区市场监管局等部门协同配合，积极排查，集中整治消除火灾隐患230处，推广安装电气火灾监管系统292套，依法处置违规用户35户，有力打击了违规群租行为。

三是重点问题得到聚焦推进。承办单位注重梳理分析建议问题，对代表提出的重点建议边采纳、边办理、边推动、边落实。如第60号“关于加快推进农村订单定向医学生免费培养的建议”得到了落实，我区通过采用集中公开招聘和“校园行”现场招聘相结合的模式，为医疗卫生单位及时补充“新鲜血液”，近三年共招录卫技人员593人，有效改善了各医疗卫生单位的人才结构。2019年首次实行农村订单定向医学生委培工作，与20名农村订单定向医学生签订协议，其中包括江苏大学临床医学专业定向医学生15名、苏州大学预防医学专业定向医学生2名、南京中医药大学中医学专业定向生2名以及徐州医科大学麻醉学专业定向生1名。上述定向生5年制本科毕业后，须到区基层卫生岗位就业并至少服务6年，该举措将有效缓解基层医疗人才短缺问题。又如第6号“关于加大公共卫生厕所建设改造力度的建议”，按照《“美好锡山”城乡品质跃升三年行动计划》任务要求，计划三年在全区分类改造公厕252座，其中精品公厕48座。2019年已完成公厕改造99座，其中精品公厕14座、农厕64座。同时制定了《锡山区公共厕所设计建设管理标准导则》，规范公厕标准化建设、功能配置、标识系统，落实“一客一保洁”标准，推动公厕精细化管理。

二、办理工作特点

区政府始终将代表建议办理工作放在重要位置，专题研究部署，精心组织实施，扎实推进落实，不断提升建议办理工作的质量和水平。各承办单位紧紧围绕“美好锡山”城乡品质跃升、改善社会民生保障等代表聚焦的重点工作，凝心聚力，精准办理，促进了政府执政为民意识的提升和经济社会事业的发展，增强了政府与人民群众的密切联系。回顾2019年代表建议办理工作，主要有以下特点：

（一）完善机制，办理程序更趋规范。以法治理念、法治思维认真对待、规范办理是新形势下高标准做好建议办理工作的基础。一是加强组织领导。健全了主要领导亲自过问、常务副区长统筹协调、分管副区长领办督办的工作机制。2019年3月6日区人大、区政府联合召开建议交办工作会，对代表建议办理工作进行了统一安排部署。在办理过程中，区政府主要领导经常听取办理情况，提出办理要求；区政府分管领导对各自领办督办的建议深入调研，并对所有答复函的内容进行把关审核。各承办单位成立了办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办的工作责任制，明确办理任务、职责和办结时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是规范办理程序。区政府及各承办部门认真学习《锡山区人大常委会关于锡山区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》（以下简称《处理办法》），严格按照《处理办法》的要求和程序，认真做好建议登记、分发、办理、催办、审签、答复、反馈、总结等各项工作，办理程序和答复中不规范、不落实的情况较往年大为减少。三是强调限时办结。各承办单位及时把办理工作列入本单位年度重要议事日程，做到工作早部署、方案早制订、问题早协调、措施早落实，确保各项建议均在三个月内完成办理答复。对二次测评中不满意的建议和基本满意的建议，相关承办单位也在规定期限内进行重新办理答复和回访问询，取得代表的理解和支持。

（二）加强协商，互动联系更加紧密。双向式、全过程、多层次的沟通是办好建议、落实工作的关键。一是交流常态化。各承办单位按照“办前有联系、办中有征求、办后有回访”的要求，努力营造良性互动的办理氛围。办前，积极了解建议的产生背景和代表意图，准确理解建议内容，向代表说明办理工作的初步设想；办中，深入调研，走访代表，与代表面对面研讨问题，听取和采纳代表意见建议，共同制定办理方案；办后，及时将办理结果向代表汇报，并做好延伸办理及后续联络服务。比如，区交通运输局在办理锡东新城片区微循环建议过程中，邀请代表参与具体方案的研究，让代表从政策角度、实施层面充分了解情况，共商办理措施，逐一协调解决问题，使建议办理的质量和效果明显提高。二是会商制度化。各会办单位坚持在规定时限内向主办单位提供会办意见；多个单位联合办理的建议，主办单位落实牵头责任，主动联系会办单位协商，共同参与建议答复，互相配合，形成和气顺畅的办理格局。三是指导日常化。代表建议办理过程中，一方面，区政府办公室加大对承办单位的监督指导，及时了解办理进度，听取办理中的困难和想法，将办理落实进展情况定期专题向区人大常委会主任会议、区人大常委会会议汇报，虚心听取人大意见，不断改进工作方法。另一方面，区人大常委会组织人大各工委负责人深入前沿，开展现场问政、满意度测评等活动，了解代表心声，查看工作实情，积极为建议办理工作提供指导帮助，推动建议顺利办理落实。

（三）强化督查，办理水平不断提升。围绕解决“最后一公里”的目标，以督促办，进一步加大2019年人大代表建议办理工作的督办力度，切实提高建议办理的办成率和满意率。一是扎实抓好所有建议的交办督办。区政府严格按照《处理办法》中“代表建议必须在交办之日起三个月内将办理情况和办理结果书面答复代表”的规定，督促承办部门根据时间要求，有计划、有步骤地推进办理，力求督查工作全面覆盖。2019年5月中旬和6月初，区政府办公室先后两次发文督办了解所有承办单位工作进展，听取办理意见，建立督查台帐，对工作进度滞后的单位及时催办。区城管局、交通运输局、文体旅游局等部门面对承办任务重、协调部门多的情况，积极调研，主动作为，密切与会办单位和代表联络交流，在按时保质完成交办任务的基础上，进一步提高了办理工作的满意度。二是及时关注代表不满意建议的跟踪办理。针对人大二次测评中代表不满意的2件建议进行了重新交办和持续跟踪督办。在重新办理过程中，承办单位与代表再次面对面沟通，共同会商问题症结，深入探讨解决办法，重新制定办理措施，加快推进工作落实，在规定时限内再次答复代表。如第34号“关于加快实施天然气村村通工程的建议”，在区委区政府的持续关注下，区住房城乡建设局与华润燃气公司多次沟通对接，加快对我区实施天然气村村通规划设计，组织专家对规划设计进行可行性评估论证，并对全区紧邻镇区、邻近燃气主管网的村进行选点，加快推进天然气改造工程实施，切实改善农村居民生活条件。目前，2件不满意建议在重新办理答复后，代表均表示满意。三是持续跟踪跨年度建议的落实办理。2019年，区政府在落实四届人大三次会议代表建议办理工作的同时，进一步加大对跨年度建议的跟踪督办，7件跨年度建议在去年办理的基础上，又有了新的工作进展和成效。如四届人大二次会议第24号“关于工业垃圾、建筑垃圾及居民非生活垃圾处置的建议”得到进一步落实。目前，已在安镇街道成立了无锡市锡山工业固废处置有限公司，较好地解决了一直困扰我区工业垃圾难处理的突出问题；继续抓好建筑垃圾治理，加强督促转运点和终端处置场的建设，保证每个镇（街道）都有不少于一处的建筑装修垃圾临时转运点；不断深化生活垃圾处置，明确城镇小区、农村地区垃圾分类工作方案和垃圾亭棚设置标准，完成189个住宅小区1248个自然村垃圾分类设施设置，目前建成区垃圾分类设施覆盖率达100%。第52号“关于推进实施S340锡沙二通道（锡山段）建设中统筹规划锡北污水管网的建议”已列入区政府为民办实事项目，正在有序推进。围绕三年内彻底解决锡北污水处理厂配套主管网移位、渗漏和井位沉降等问题的目标，区政府要求相关部门编制了线路图和工程实施时间表，明确各阶段需要完成的工作任务。目前，锡北污水管网优化工程正在施工。其余第3、23、36、72、74号等建议办理工作也有了新的进展，代表对7件跨年度建议办理情况都表示满意。

三、今后工作打算

2019年建议办理工作虽然取得了一些成效，但我们清醒地认识到，与新的形势和任务相比，与区人大常委会和各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。如有的承办单位对办理工作重视程度还不高，办理程序不够规范，审核把关不够严格，书面答复不够严谨，解决建议反映的问题还不够彻底；个别承办单位与代表联系沟通不及时，有的建议经多次催办才予以办结，工作作风有待进一步改进。针对以上问题和不足，结合我区建议办理工作的实际，区政府将着重从以下几个方面努力，不断提高建议办理工作的质量和水平。 

一是强化履职意识，进一步提高服务群众的责任感。区政府及各部门要站在全面推进落实依法治国战略的高度，在依法履行政府职能的同时，高度尊重代表意愿，认真听取和办理落实人大代表提出的意见建议，充分认识代表建议办理工作的重要性和对推进政府工作的突出作用，真正把建议办理落实作为部门重点工作，以实实在在的工作成效，积极实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二是强化严实标准，进一步提高办理工作实效性。把“严”和“实”作为办理工作的标准，严格按照法律法规和《处理办法》所规定的程序、时限办理人大代表建议。要本着认真负责的态度，积极主动，有所作为，努力实现建议办理由满足“事事有答复”向追求“件件有成效”转变。坚持“分析-调研-答复-落实-跟踪-再落实”的工作思路，把代表建议与政府中心工作、部门职能业务紧密结合起来，想办法，谋实事，出实招，见真效，努力把代表建议办成实事工程。

三是强化创新意识，进一步提高解决问题的主动性。认真分析当前形势和任务，坚持依法行政，突出重点难点，注重模式创新，抓住某一阶段人大代表、某一时期社会各界比较关注的热点，以及涉及改革发展、社会进步的难点，特别是关系到群众切身利益的重大问题，集思广益，集中精力，一抓到底，办出效果。尤其对代表年年提、反复提的问题，进一步加强调查研究，认真分析原因，创新工作思路，改进工作方法，寻求工作突破。

各位代表，认真办好人大代表建议，是区政府依法行政、自觉接受人大代表监督、谋求高质量发展的职责所在，是密切联系群众、倾听人民呼声、提高民主决策的必然要求。我们将在区委的正确领导下开拓创新、求真务实、扎实工作，努力推动我区人大代表建议办理工作再上新台阶，为打造优选理想地、实现发展新跃升而努力奋斗！