消防涉及到人们的生命财产安全，而消防审验是保证其有效性的重要一关，意义重大。火灾事故不可避免，当危险来临时，性能完善的消防设施设备和设计合理的疏散通道等应能起其作用，为人们生命安全提供有效的保障，这才是消防审验的最终目的。做好消防验收的相关工作，有效保障建设工程的整体质量，是必须切实关注的问题。在现代建设工程施工质量中，人们对建筑的结构、材料和安全性能方面越来越重视，对建设工程消防施工质量也越发关注。消防施工作为建筑施工中的一个特殊环节和建筑防火的重要组成部分，关系着建筑的整体质量，更关系着人民群众的生命和财产安全，加强建筑工程消防施工质量管理便是完善建筑工程质量管理体系的有效措施，也是提升建筑工程质量整体水平的重要举措。因此，要做好建设工程消防设计审查、施工监管、验收各个环节，有效落实各环节消防安全的责任，并且加强各个环节的工作融合协作，将消防安全责任有效的落实到工程建设各环节当中，实现全过程监管，有效将审查合格的设计图纸转化成实体工程，形成消防工程审批与监管工作闭环。
一、消防审验与工程建设管理融合现状分析
自2019年7月建设工程消防审验职能移交住建部门以来，我局迅速组建消防审验队伍投入实践工作，在项目中磨练技能，在实践中完成消防审验工作经验从零到一的积累，一直致力于探索适合我区实际、方便群众办事、优质服务企业的消防审验模式。但基于当前工作形势和我局消防验收科职责分工，既有的消防审验工作模式与方法应对工作中的复杂问题还比较吃力。
建设工程消防审验工作，顾名思义，包含两重含义，一个“审”——工程施工前的消防设计审查，一个“验”——工程竣工后的消防验收，可以直观看出消防审验工作既对建设工程前期审图负责，又对后期验收负责，但唯独无法对施工过程进行有效监督。从全局角度来看，消防验收科负责工程前期审图和后期验收，建管服务中心承接消防施工过程监管职责，促成消防工程整个监管工作职能形成闭环，但实际工作却有不同。根据无锡市住建局《建设工程消防施工质量监督导则（试行）》（锡建消防【2020】8号）文件要求，只有依法办理施工许可证的工程才会被纳入建设工程消防施工质量过程监督管理工作，而我区当前的消防审验项目更多的是装修改造项目（即使在今年6月市局分工调整后“一消”新建工程下放，装修改造项目依旧占比多数），不需办理施工许可证，出现消防施工过程监管盲区。作为建设工程行业主管部门，既要把好建设工程消防审验审批关，又要有效落实消防工程施工过程监督管理责任，完善部门业务联合工作机制，做到消防工程全过程监管工作有效衔接。
- 现阶段消防审验存在的问题困境
历经3年的发展，我区消防审验不断摸索前进，吸收了先进地区经验做法，制定了适合我区实际的各项制度办法，但还存在一些困难挑战，这些问题主要存在于消防施工质量难以保障、审验与过程监管衔接不畅。
（一）消防隐蔽工程施工质量难保障。消防工程中一些隐蔽工程，给后期验收带来很多困难，验收人员难以直接对其质量进行检测，加之施工管理现场人员对隐蔽工程质量问题不重视，比如消防水管内部防锈处理不重视导致管道堵塞，隐蔽工程选材质量不达标，致使一些质量较差防火材料流入施工现场，这些问题如果不能及时发现，都会给整体建设工程留下巨大的安全隐患。这些隐蔽工程的工程质量管理难度大，且容易被忽视，按照流程，消防验收是在工程施工完成之后才能进行，由于消防工程前期施工过程缺少指导，导致后续验收时期消防隐蔽工程问题整改困难甚至无法整改，耗时耗力、贻误工期，多数项目都需要整改数次才能通过验收，更有一些项目因为整改难度大耗时久，审批期限内无法整改完成，只好出具验收不合格的审批意见，既影响行政审批效率，又影响企业投产进程。
（二）消防设计审查实施成果难保障。在验收过程中发现，一些施工单位未经设计单位同意擅自改变布局，随意改动消防设施的安装位置，无视设计图纸上已经按规范设计好的智能疏散、防火门监控和电气火灾报警等。在我区验收的项目中，施工单位不严格按图施工的情况不在少数，要达到通过整改后设计图与现场高度一致，不仅浪费人力、物力，还对项目办结时效造成直接影响。例如今年初的荟聚乐的案件便是此类典型，其在设计审查阶段提供的设计图纸均符合规范要求，但问题发生在施工阶段。由于项目四周3层楼开满了各种店铺，而此项目与之没有任何防火分隔，明显达不到合规范要求。前期设计审查阶段设计文件中只是表明场所所处位置位于1层，可现场游乐设施的高度却达到3层楼高度，导致整改难度巨大，至今仍无法通过消防验收，而其投入大量资金，且已经售卖出大量预售卡，处理不当便很可能引发社会维稳问题。
（三）消防工程全过程监管衔接不畅。消防审验部门主要负责的是项目施工前的消防设计审查和项目竣工后的消防验收，在前期消防设计审查和后期消防验收中间的消防施工过程的监管为消防施工过程监督管理部门负责。就当前问题而言，工程的建设、设计和施工单位消防安全责任意识淡薄，不能严格按照消防法律法规进行工程设计、施工，导致工程不能满足消防工程技术标准。所以保障消防工程整体质量，从前期设计审查到中期施工过程管理再到后期消防验收缺一不可，全过程互相合作，携手配合，方能有效保障消防工程的质量成果。目前我区消防审验部门与施工过程监督管理部门在业务协作融合方面工作进展缓慢，暂未形成有效衔接。在实际建设工程中，如果设计阶段出问题，那么施工就要返工，如果施工过程存在问题，工程竣工后验收时才发现存在消防隐患问题就为时已晚，此时再去采取补救措施，将会在资金、材料和人力等方面形成巨大的浪费，有些情况甚至无可挽回。从施工质量到验收效率都有很大影响，容易引发情况复杂的信访投诉问题，严重影响消防审验行政审批效率。
（四）参建各方消防安全知识淡薄。目前，一些消防工程参建单位一直还存在着建设工程消防质量的优劣是住建部门的事情的思想，更有甚者，认为其所做的消防工程的质量工作是为住建消防审批职能部门所做的，只需要配合住建消防审批部门通过检查验收即可，被抽查到不合格整改即可，未抽中便万事大吉，存在严重侥幸心理。
三、消防审验与工程建设监督管理融合的对策建议
经过分析，现阶段消防审验所面临的困境难题主要是因为消防审验业务中与消防施工过程监管业务缺乏联系沟通，没有有效衔接好消防工程事前审图、事后验收与事中监管的工作环路，造成消防工程全过程监管不到位。对此，部门之间应当加强工作联动，优化工作流程，强化主动服务，畅通信息渠道，尽快建立消防审验与工程建设管理相融合的工作机制。
（一）建立信息互联互通机制。针对消防施工过程监管范围内的建设工程项目，消防审验部门完成前期消防设计审查工作后，将设计审查相关信息、项目施工可能存在的难点及时与消防施工过程监督管理部门互通。消防施工监督管理部门在消防施工过程监管过程中发现的问题及时反馈给消防审验部门，建立信息互联互通机制，加强信息互通、共享，畅通信息渠道。
（二）隐蔽工程过程施工联合监督检查机制。消防审验部门可配合消防施工过程监督管理部门一同对需要隐蔽施工的消防给水系统管网、防排烟系统管道、电气管线等重要的隐蔽部位进行联合检查，检查结果由各责任单位签字确认，并形成相关资料记录和档案留存（含影像资料），作为后期消防验收过程中对隐蔽工程现场评定的参考依据。
（三）完善消防审验与施工监管闭环管理。加强对消防审验及消防工程施工质量监管工作的闭环管理，从设计图审查、主体施工、装修施工、设施设备安装、竣工验收等阶段进行全方位监督管理，对验收中的突出问题从源头监管。例如，应进行设计审查的项目必须要求通过消防设计审查方可施工，施工前要求监理单位对防火涂料现场抽样送检合格、刷样板测试合格后方可涂刷；对装饰装修工程监管，要求在顶板施工前对顶部的防火封堵和电线电缆套管进行监督检查，合格后方可进入下道工序，并不定期抽查巡查。
（四）建立联合技术服务机制。一是按企业需求提供技术指导。建设单位在消防工程施工过程中，在提交建设工程消防验收技术资料前，可根据项目需要向消防施工质量监督机构和消防审验审批部门申请提前介入，开展消防验收技术指导与服务，帮助提前发现问题并督促落实整改，及时为建设单位提供政策与技术支持，进一步优化服务质量，提高消防验收合格率。二是对重点项目全过程技术服务。对省市区重点项目工程及有需要技术服务的项目实行全过程转向技术服务，提前介入、及时了解办理进展情况，帮助指导解决其在消防设计审查、消防验收中所存在的问题和困难，全程技术指导。加强对重点建设项目服务管理，推进建设工程消防审验工作与工程建设各环节的衔接融合，让业主单位少走弯路，积极为在建工程提供消防施工过程服务，发现问题、提出意见、解决问题，提供全过程消防技术指导服务。从项目开工到施工过程，事中抽查，实现主动服务、关口前移，形成提前服务、过程监督、验收前检查及正式消防验收的工作流程。对建设、施工、监理单位进行全过程监督，避免工程返工折损。对消防施工存在的问题早发现、早整改，有效保障消防工程施工质量，提升建设工程消防验收一次性通过率，助力企业高质高效完成消防审批。
（五）建立联动工作机制。加强消防审验部门与消防施工过程监督管理部门联动配合，建立联合检查、联合验收等联合工作方式。一是联合现场验收。对于建设工程项目（重点、民生、重大招商引资、新建工程等），在消防验收时与消防施工监督管理部门联动，可将项目竣工质量验收监督与消防验收联合进行，缩短项目验收周期，优化项目验收流程。为了有效衔接消防施工质量监督和消防验收工作，也可将工程竣工阶段形成的消防施工质量现场抽查工作记录作为消防验收时现场评定的参考，并据此开展现场评定、备案检查。二是联合技术交底对于办理施工许可手续的新建、改建、扩建项目，消防审验部门加强与施工监管部门的联合技术交底，针对性拟定交底内容与技术服务计划，明确消防技术服务要点，联合交底过程中做好工程消防技术交底纪要。加强消防工程施工过程的项目跟踪，提升技术服务针对性。三是联合执法检查。加强与消防施工过程监督管理部门和执法部门联合开展综合执法检查，在检查过程中发现的消防工程质量安全相关问题，及时提出，书面形式汇总给施工监管部门，并全程跟踪项目整改情况，主动提供技术指导服务。
（六）加强部门联合宣传与督导。消防审验部门与施工监督管理部门可加强建筑工程消防施工过程监管与消防审验的联合宣传宣贯工作，对在建工程的参建各方责任主体单位集中开展监督交底政策培训，全面、稳妥地推进消防工程质量监督。督促各参建单位建立健全消防施工过程质量控制体系，严格按照消防技术标准和审查通过的消防设计文件施工，依法依规实施消防工程质量行为，保障消防工程质量。对违反国家工程强制性标准、出具虚假报告、履职不到位等违法违规行为，采取约谈企业法人及项目负责人、通报批评、计入黑名单、行政处罚等形式予以联合惩戒，坚决制止消防工程领域的违法违规行为。
消防关系百姓安居乐业，关系企业安全生产，无论消防审验或是消防施工过程监督管理都是整个消防工程非常重要的一环，各部门应当加强工作联动，优化工作流程，强化主动服务，畅通信息渠道，改变固有泾渭分明的工作模式，建立消防审验与工程建设管理相融合的工作机制，充分发挥区级业务监管的属地管理优势，全面实施“一套图纸”贯穿工程质量全过程监督的工作办法，保障消防工程质量成果。
