目 录
文件选登
政府工作报告
区政府关于印发锡山区优化营商环境提升行动方案2026的通知（锡府发〔2026〕2号）
区政府办公室关于印发锡山区项目经理人管理办法（试行）的通知（锡府办〔2026〕8号）
区政府办公室关于印发锡山区国有企业基金业务管理办法（试行）的通知（锡府办规〔2026〕1号）
人事任免
无锡市锡山区人民政府关于李骏同志免职的通知（锡府人〔2026〕1号）
无锡市锡山区人民政府关于胡诚同志任职的通知（锡府人〔2026〕2号）
无锡市锡山区人民政府关于房后忠同志任职的通知（锡府人〔2026〕3号）
工作动态
钙钛矿国际联合实验室成立
锡山携手新吴共建无锡高新区综保区新片区
来古智能新能源研发制造总部项目签约落地
斗山遗址入围中国考古新成果
锡山区人工智能场景应用创新中心揭牌
东璟人工智能创新港启航
软通动力华东智算中心落地锡山
文件选登
政 府 工 作 报 告
——2026年1月27日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第五次会议上
中共锡山区委书记、锡山区人民政府区长 顾文浩
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计1400亿元左右、增长5.5%左右，完成一般公共预算收入128.3亿元、增长2.4%，规上工业总产值突破2500亿元、增长3.9%，规上工业增加值增长7.9%，主要经济指标增速持续保持全市“第一方阵”。
一、产业发展在提质增效中迈上新台阶。全力以赴强企业、育产业，“四新四强”产业集群营收突破2500亿元、增长超8%，其中两轮电动车产业规模突破800亿元，数字创意产业园、金融创新港开园运营，锡山通用机场获批筹建，3家企业入围中国民营企业500强，15家企业入选市级重点产业链链主企业。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，获评江苏省先进级智能工厂42家，预计数字经济核心产业营收达到465亿元，健鼎电子通过国家智能制造能力成熟度四级认证。推进重点工业企业产值提增行动，新增产值超10亿元企业6家。德力佳实现主板上市，全区上市挂牌公司新增股权融资总额18.9亿元。持续激发消费潜能，举办消费促进系列活动超百场，招引品牌首店26家，争取消费品以旧换新补贴资金4.5亿元、撬动消费57亿元，社会消费品零售总额首次突破400亿元、增速全市第一。帆软软件入选中国软件和信息技术服务竞争力百强企业，雅迪科技入选全国数字化商贸流通龙头企业典型案例，新增“江苏精品”认证产品7个。深入推进耕地保护“三提两严”行动，建设高标准农田1.5万亩、创历史新高，恢复耕地8325亩、净增耕地4046亩。粮食生产再获丰收，总量达到5.3万吨，“浙大嘉锡优610”成为全国首个通过“双国审”的水稻品种，“甘露青鱼”入选国家级农业品牌精品培育计划。
二、项目建设在聚力攻坚中取得新突破。优化全区“1+5N+2”招商工作体系，举办境内外招商活动超百场，签约超亿元项目150个，其中超10亿元项目29个、超50亿元项目3个，备案总投资10亿元以上重大产业项目11个，落地合同外资3000万美元以上项目5个。京东“狼族”机器人全球智能工厂、德力佳风电齿轮箱增资扩产项目等一批重大项目签约落地，总投资50亿元的芯慧联集成电路项目实现当年备案、当年开工、当年主体封顶。实施超亿元产业项目131个，全年完成固定资产投资540.5亿元、工业投资282.1亿元，工业投资总量创近五年新高。列入省重大实施项目9个，数量、体量再创历史新高，完成投资40亿元；滚动实施的60个市级重大产业项目全部开工建设，完成投资251亿元、投资完成率达143%。翔云钛合金、中汽新能一期等18个重大产业项目竣工，极电光能、隆达超合金等50个超亿元工业项目投产。推进工业领域设备更新和技术改造，滚动实施超千万元技改项目202个，完成技改投资108.8亿元、增长超20%。稳步推进109个政府投资项目建设，完成投资61亿元，怀仁中学扩建、走马塘治理等31个项目完工、投用。
三、创新发展在科创引领中积蓄新动能。战略性新兴产业产值占比预计达41.3%，高新技术产业产值占比达59.6%、较上年提高2.7个百分点，完成技术合同成交额67.3亿元、增长20%。发挥“一校、一院、七所”重大创新平台作用，深化与市产业创新研究院、无锡学院合作，探索虚拟基金池、“拨投结合”、“项目经理人”等创新机制，共建笃实唯睿概念验证中心、集成电路工艺联合创新中心等创新平台。隆达超合金与苏州国家实验室共建联合实验室，新增市级重点实验室立项8家、累计达15家。无锡（华为云）人工智能创新中心落地投运，入选工信部首批重点培育中试平台1个，入围江苏省制造业中试平台1个。新增国家专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业137家，入选中国独角兽和潜在独角兽企业8家、全市第二，入选江苏独角兽企业4家、全市第一，有效期内高新技术企业达970家、创历史新高，科技型中小企业入库首次突破2000家，获评创新型中小企业186家。全年建成投用科创载体45.7万平方米，锡山科创园智能制造孵化器、精准医疗产业孵化器入选江苏省标杆孵化器名单。深入实施“锡山英才计划”3.0，上线“锡山英才”小程序，入选省级顶尖人才项目1个、全市唯一，省级人才攻关联合体项目1个，“太湖人才计划”A类项目28个、全市第二。新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士后创新实践基地4家，总数全市第一。获评“大国工匠”1人、实现“零”的突破。
四、改革开放在纵深推进中激发新活力。全面推进“1+3”功能区建设，锡北镇创成省级经济发达镇，鹅湖省级旅游度假区正式获批。深化投融资体制改革，启动组建集成电路、低空经济和空天产业2支战新子基金，发行全国首单人才主体科创债、无锡市首单乡村振兴债，有序推进全区首单公募REITs项目，获批中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具项目7个，额度5.2亿元，获批新增项目建设政府债券11.8亿元，置换隐债60.3亿元。加快推进新一轮国企改革，新增产业类AAA评级国企1家、AA+评级国企5家，推进锡山国投实体化、产业化、市场化改革，探索并购上市公司，组建科创集团、人才集团。出台优化营商环境34条举措，完成10项涉企行政检查“小切口”改革、检查次数同比下降超20%，落地“高效办成一件事”47项，在全省首创排污、排水许可证“一次申请、两证同发”模式，“智慧综窗”入选数字政府创新成果与实践案例。全年通过“直达快享”“免申即享”等方式兑现各级产业扶持资金15.8亿元，落实支持科技创新和制造业减税降费及退税超30亿元；建立完善区级企业转贷应急资金机制，有效帮助企业化解融资困难。对外开放持续扩大，启动电动车中亚（克州）贸易中转仓建设，打通“锡山—阿合奇—中亚”经贸走廊，建成全市首个区级跨境电商公共服务中心，确成硅化、瑞尔医疗2家企业获评省重点支持外资研发中心。全年外贸进出口总额超560亿元，规模创历史新高、增速领跑全市。实际使用外资2.45亿美元，预计对外直接投资1.5亿美元。
五、城乡建设在融合发展中展现新面貌。国土空间总体规划获省政府批准。大成路快速化工程全线通车，锡太高速全面开工，312国道东亭段快速化改造、锡暨大道、通江大道快速化、锡沪路城市化改造、通云路贯通提升等道路工程加快推进，有序推进5个城中村改造项目、2个项目竣工交付，完成18个小区二次供水改造，完成老旧住宅电梯安全评估400台，推动既有住宅加装电梯63台，完成172个老旧小区改造“回头看”。“蓝”系列园区更新项目入选住建部城市更新典型案例，2个项目获评江苏人居环境奖。推动安置房票扩面升级，新增保障性租赁住房1524套，竣工交付安置住房3616套。推出“人才房票”安居政策，拉动商品房销售超20亿元、去化9.7万平方米。建成锡东环卫作业中心，投用九里东韵、九里东悦2个睦邻中心。加力扩围共享车位，新增机动车公共停车泊位1144个，实现396个主要路口信号灯联网联控率100%。完成47个省级宜居宜业和美乡村片区重点项目建设，入选省级和美乡村7个，161个规划发展村建成“美丽农居”，入围国家乡村振兴示范县创建名单。开工建设安镇污水厂三期扩建工程，完成污水处理提质增效达标区“回头看”18个、扩面26个。扎实推进34项太湖治理重点工程，完成印染行业专项整治三年行动，5个国、省考断面优Ⅲ比例均达100%，市考河道优Ⅲ比例保持90%以上。全区空气质量优良天数比率达83.1%，PM2.5浓度降至25.9微克/立方米，高标准推进“无废城市”建设，全区重点建设用地安全利用率保持100%。盘活更新产业用地4164亩，处置批而未供土地2910亩。开展村级工业园改造提升行动，完成改造提升1500亩、拆迁腾退658亩。
六、民生事业在共建共享中实现新提升。高质量推进46项区级民生实事项目，20项票决类项目全部完成年度目标。积极稳就业、促增收，提供“苏岗贷”资金16.8亿元，发放稳岗补贴超8100万元、惠及企业1.65万家，举办各类招聘活动120余场、提供岗位5万余个，城镇新增就业2.25万人，全体居民人均可支配收入达70456元。完成区、镇（街道）社会救助综合服务体系建设，打造“困难群众关爱帮扶‘一件事’”省级试点。深入推进生命关爱工作，实现全区养老机构、中小学校AED配置全覆盖。建成国家义务教育优质均衡发展区，有序推进14所中小学新建改扩建项目，投用宛山湖实验学校。锡山人民医院成功创建首个省级重点专科、入选无锡市GCP联盟成员单位，启动筹建江南大学附属锡山医院，鹅湖人民医院晋升二级甲等综合医院。扩大养老服务多元供给，锡北、鹅湖、云林养老服务中心建成完工。加大生育支持力度，有序推进国家育儿补贴及生育奖励金发放，普惠托育实现乡镇（街道）全覆盖。构建“1+2+4+N”全域旅游发展格局，举办2025锡山宛山湖马拉松等体育赛事，扎实推进第四次全国文物普查，考古发现长江下游最早史前城址——斗山遗址。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进电动自行车、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，强化“两张清单”平台与安全生产“六化”建设，全区安全生产形势保持平稳向好。积极防范化解重点领域风险，有序推进保交楼保交房，深入推进信访积案攻坚化解，社会大局保持和谐稳定。
一年来，政府建设也取得了新的成效。我们坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息加强党风廉政和作风效能建设，坚决整治形式主义为基层减负，厉行节约过“紧日子”，进一步提振干事创业精气神。深化法治政府建设，切实提升依法决策、依法行政、依法治理水平，强化政务公开，加大审计、统计监督力度，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，以及区政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，高质量办理人大代表建议83件、政协提案179件。此外，人武、双拥、退役军人、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作等工作取得了新成绩，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等事业实现了新提升。
各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着锡山“十四五”圆满收官，中国式现代化锡山新实践迈出新的坚实步伐。
五年来，我们把推动发展作为“第一要务”，综合实力显著增强。主要经济指标在全市呈现“总量跃升、增速领先、占比提升”的良好态势，经济增速站稳全市“第一方阵”，地区生产总值迈上千亿台阶，预计年均增长6.3%、连续五年增速位列全市前三，占全市比重较“十三五”末提高0.4个百分点，一般公共预算收入、税收收入均突破百亿关口，均历史性挺进全市前四，收入总量占全市比重从“十三五”末的8.8%提升至10.5%。项目建设跻身全市“第一梯队”，累计招引备案10亿元以上重大产业项目49个，其中超50亿元项目7个、实现百亿元项目“零”的突破。三次获评江苏省高质量发展先进县（市、区）。
五年来，我们把转型升级作为“重要抓手”，产业能级加速跃升。坚定“产业集群+特色专业园区”联动发展模式，规上工业企业达1186家，“四新四强”产业集群营收规模、规上工业总产值均突破2500亿元，年均增长分别超9%、10%，电动车及零部件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，获批国家火炬集成电路设计制造特色产业基地，入选江苏省首批制造业高质量发展示范区建设地区、省车联网和智能网联汽车先行先试区。新增上市公司12家，累计达25家、较“十三五”末基本实现翻番。规上服务业企业突破200家，预计实现营收超190亿元。
五年来，我们把创新驱动作为“关键支撑”，发展动能更加强劲。预计战略性新兴产业、高新技术产业产值占比较“十三五”末分别增长3.2、11.0个百分点。有效期内高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业数量较“十三五”末分别增加530家、66家、382家，均实现爆发式增长。无锡学院转设为公办本科高校，市产业创新研究院落地锡山，新增投用科创载体超200万平方米，新增长三角集成电路工业应用技术创新中心等新型研发机构7家。累计入选国家重大人才工程47人、国家级博士后专项48人、江苏省“双创计划”项目42个。先后获评中国产学研合作创新示范区、国家知识产权强县建设试点区、江苏省创新型示范区。
五年来，我们把改革开放作为“根本动力”，发展活力竞相迸发。率先在全市实现“基层高频事项一平台办理”全域办，“大综窗”改革经验在全省推广。深化推进国资国企改革，国有资产总额接近4000亿元，AAA评级国企达3家。创新QFLP、EOD、ABS、类REITs等新型投融资方式，全区母基金实缴规模达49亿元，参与设立子基金23支、投资规模超320亿元，推动落地转化项目超40个。锡山经济技术开发区“省考”排名提升至第7位、创历史新高，获批首批中国江苏自由贸易试验区联动创新发展区，“管委会+公司”“区街协同联动管理模式”入选省级改革实践案例。外贸进出口规模占全市比重从“十三五”末的5.6%提升至6.8%，柬埔寨西港特区“中柬务实合作样板”建设取得新进展，园区入园企业超210家，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖。
五年来，我们把统筹协调作为“内在要求”，城乡品质稳步提升。锡东新城功能形象不断完善，“两东”、云林片区城市更新深入推进。城市路网骨架加速成型，累计实施区内主干路项目61个、建成总里程超113公里，开工建设高快速路总里程近50公里。完成征收项目超500个、总面积超690万平方米，建成安置房2.3万套，基本完成“全过渡户”安置“清零”。老旧小区和城中村改造受益群众超5.8万户。打造“最干净城市”，提升区域性综合单元28个。累计入选省级宜居宜业和美乡村18个，初步构建“1+4+N”农业园区化发展格局，东港镇、羊尖镇先后获批国家农业产业强镇。粮食实际播种面积突破14万亩大关，稳步推进、即将建成高标准农田5万亩和市属蔬菜基地1.15万亩。新一轮太湖综合治理“1+7”行动全面收官，在全市率先推动、基本完成雨污一体、厂网一体、建管一体“三个一体”管理模式，全区污水处理能力达33.5万吨/天。创新农污治理“锡山模式”，完成759个自然村整治，农村生活污水治理率达100%。PM2.5平均浓度下降26%，累计建成美丽幸福河湖361条，新增林地3367亩、绿地308公顷。创成全市首个国家级节水型社会达标区，获评国家水土保持示范县，获批全市唯一的省级碳达峰碳中和城市试点。
五年来，我们把民生改善作为“优先目标”，人民福祉不断增进。全体居民人均可支配收入年均增长5.5%，城乡居民收入比缩小至1.59∶1、全市最优，民生投入占一般公共预算支出比重保持在80%左右。城镇新增就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内。创成国家级学前教育普及普惠发展县，投用天一中学宛山湖分校等新改扩建学校35所，新增学位近3.8万个。养老服务产业发展获省政府督查激励，新建乡镇（街道）养老服务中心5家，获评省级标准居家社区养老服务网络地区。在全省率先设立“生育奖励金”，每千人婴幼儿托位达4.6个。深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，投用区残疾人综合服务中心，实现全区社会救助综合服务网络全覆盖。高水准启动锡山文体中心项目建设，无锡慈善博物馆建成开馆，完成“百宅百院”活化利用工程15个，获评江苏省书香城市建设示范区。锡山人民医院提档升级“三级乙等”综合医院，投用锡山人民医院二期、区精神卫生中心和鹅湖人民医院新院区，创成“15分钟医保服务圈”省级示范区、全市城区唯一。
五年来，我们把安全稳定作为“底线红线”，平安锡山成效显现。坚定贯彻总体国家安全观，面对新冠肺炎疫情冲击，筑牢公共卫生安全防线，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产专项整治和治本攻坚两个三年行动，在全市率先开展“老大难”问题攻坚和“双挂钩”机制，推动区领导牵头攻坚60余项任务，深度推广应用一键警报广播、烟感报警等智慧监管模式。优化消防队站布局，新改建基层消防站10个，实现基层队站全覆盖。全区安全生产事故起数、亡人数实现“双下降”。不断健全政府债务管理制度，债务风险等级保持在合理区间。获评全国信访工作示范区，平安锡山、法治锡山建设取得显著成效。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深知，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开全区人民的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：外部环境更加严峻复杂，经济持续稳定向好的基础还不牢固，促消费、扩投资，稳外资、稳外贸等还需付出更大努力；重大项目支撑尚显不足，传统产业转型步伐还需提速，新兴、未来产业还要加快培育壮大；科技创新和产业创新深度融合还要加力，新质生产力培育有待进一步加快；城乡基础设施、基本公共服务与群众期盼还有差距，生态环保、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少薄弱环节；面临新形势新任务新要求，政府自身建设还需加强，政府工作人员综合能力亟待提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
“十五五”发展主要目标任务
各位代表，根据《中共无锡市锡山区委关于制定无锡市锡山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编制了《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提请本次大会审议。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。置身于世界百年变局加速演进、国内外形势深刻复杂变化的环境下，我们将把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，积极识变应变求变，抢抓新一轮科技革命和产业变革深入发展带来的机遇，准确把握锡山“十五五”时期发展的阶段性特征，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，加快建设高质量发展引领区，推动中国式现代化锡山新实践取得新的更大突破，为无锡在全省“走在前、做示范”作出更多锡山贡献。
“十五五”期间经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得明显成效，经济总量和综合竞争力迈上新台阶，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长5%以上；现代化产业体系更趋完善，发展新质生产力取得重大突破，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达43%、62%，全社会研发经费投入强度达4.7%；内需拉动经济增长主动力作用持续增强，规上服务业营收年均增长8%；改革开放成效更加彰显，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，融入服务“一带一路”交汇点建设取得新成效，更高水平开放型经济新体制基本形成，城乡区域发展更加融合协调；人民生活品质持续改善，实现更高质量充分就业，居民人均可支配收入与经济增长同步，基本公共服务优质均衡水平持续提高；美丽锡山建设呈现新貌，水环境综合治理取得显著成效，碳达峰目标如期实现；高效能治理水平显著提升，本质安全水平系统提升，平安锡山、法治锡山建设达到更高水平，重点领域风险得到有效防范化解。
展望2035年远景目标，我区经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番、居民人均可支配收入实现翻一番以上，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新锡山现代化建设取得长足进展，奋力走在基本实现社会主义现代化最前列。
围绕实现上述目标，我们将坚定不移实施产业强区主导战略和创新驱动核心战略，聚力打造高能级产业创新集聚区、高水平协同发展示范区、高品质生态人文宜居区，重点把握四个方面原则：
——牢牢把握“走在前、做示范”的战略定位。深刻理解习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，细化落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，加快发展新质生产力，推动经济结构优化升级，促进人的全面发展和社会全面进步，为全市全省全国发展大局多作贡献。
——坚决扛起“挑大梁、作贡献”的重大责任。围绕市委、市政府赋予锡山“加快建设高质量发展引领区”的使命任务，把握好挑大梁“四个着力点”，发扬斗争精神、勇于攻坚克难，推动发展稳中求进、提质增效，在产业发展、科技创新等重点领域展现更强锡山担当。
——必须坚持“重实干、求实效”的鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，强化“功成不必在我，功成必定有我”，紧扣上级部署、发展所需和群众所盼，着力抓好打基础、增后劲、利长远的实事，全力破解制约高质量发展的突出矛盾，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展成效。
——务实用好“小切口、抓重点”的工作方法。围绕提升“企业获得感、群众满意度”，坚持尊重规律、充分调研、深入研究、集成创新，着力找准重点、抓住关键、落到具体，努力拿出更多实战化、见实效的好办法、硬举措，持续提升工作的颗粒度、精准度、饱和度，推动各项重点难点任务取得实质性突破。
2026年工作任务
今年是“十五五”规划的开局之年，同时我们将迎来中国共产党成立105周年和建区25周年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委十四届十一次全会的要求，根据区委五届十二次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，扎实推动高质量发展，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人民共同富裕迈出坚实步伐，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”规划良好开局，为全市全省全国发展大局作出更大贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6%，完成固定资产投资480亿元，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。
各位代表，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了26个区级民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快组织实施，努力把好事办好、实事办实，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。
今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、积极扩大有效需求，更大力度稳固经济向好态势
聚力提升政策效能。深刻把握“稳中求进、提质增效”的政策取向，深入落实国家和省、市各项政策措施，扎实抓好“两重”项目储备申报，积极承接“两新”政策实施，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持，更好释放存量政策和增量政策集成效应。进一步加强政策协同配合和预期引导，围绕构建现代化产业体系和加快发展新质生产力，全面优化支持推进产业发展、科技创新等重点政策措施；围绕稳就业惠民生、稳外贸稳外资、支持优质企业增资扩产、新增市场主体等方面，制定实施一批更加给力、可感可及的惠企利民政策举措。
充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，强化政策引导、品牌打造、场景创新，市场化办好消费促进活动，不断丰富扩大个性化、品质化消费有效供给，扩围提升“城市一刻钟便民生活圈”。扎实推动新一轮消费品以旧换新，持续释放汽车、家电、数码产品、两轮电动车等消费潜力。加快发展消费新业态新模式新场景，建成投用锡东汽车公园，打造区域首发中心，创新培育“文化+”“旅游+”“体育+”等多元消费场景，推进“苏超”联赛、“宛马”等赛事与文旅消费深度融合，激活“人工智能+”消费、银发经济、谷子经济等新增长点，新增设立一批离境退税商店。积极发展直播电商、即时零售等消费新模式，引导商贸企业加速电商转型，推进“电商+特色产业带”融合发展。
全力攻坚项目建设。深化招商引资体制机制改革，切实强化区级统筹，建强一支专业化招商队伍，优化产业链招商、资本招商、载体招商、场景招商等模式，强化与重点央企、民企、外企以及市属国企对接合作，着力引进一批具有行业带动性的重特大产业项目和重大外资制造业项目，全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个。强化重大项目土地、资金、能耗等核心要素的区级统筹和精准配置，鼓励引导民营企业参与重大项目建设，确保10个省重大、第一批59个市重大、130个区级超亿元产业项目早开工、快建设、早达效，全年完成工业投资280亿元。放大政府投资引导带动效应，实施政府投资项目59个、完成投资25亿元，区属国企市场化项目15个、完成投资19亿元。
不断强化服务业支撑。实施服务业扩能提质行动，新增规上服务业企业25家，规上服务业营收增长8%左右。支持帆软软件、航天大为等骨干企业做大做强，加快国家新能源汽车零部件产业计量测试中心等平台建设，推动软件和信息服务、检验检测等生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。大力构建层次丰富、特色多元的商业发展格局，支持荟聚商圈打造区域消费地标，推进东亭商圈改造升级，完善映月湖商圈商业配套，加快招引一批平台型新零售项目，促进生活性服务业向高品质、便利化提档升级。发挥服务贸易“一园两基地”引领作用，不断壮大数字服务贸易规模。
二、夯实实体经济根基，更大力度建强现代产业集群
加快传统产业升级。以先进制造业为骨干，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续推进“产业集群+特色专业园区”发展，持续发展壮大两轮电动车等特色优势产业，全年“四新四强”产业集群营收规模超2600亿元。一体推进传统产业设备更新、技术改造、“智改数转网联”和增资扩产，支持优质存量企业上新产线、建新厂区，培育更多中国消费名品、“江苏精品”。持续推进工业领域设备更新和技术改造行动，全年滚动实施超千万元技改项目200个以上，完成技改投资100亿元。深化推进“智改数转网联”，积极构建智能工厂梯度培育体系，力争入选国家卓越级智能工厂2家、江苏省先进级智能工厂30家。加快落后产能清理退出，开展园区外化工企业整治提升，完成村级工业园改造提升1000亩、拆迁腾退130亩，切实提升技术、安全、能效水平。
壮大新兴产业规模。全力将集成电路、新能源、新材料、生物医药等新兴产业锻造成为经济增长核心引擎，力争战略性新兴产业、高新技术产业产值占比较上年分别提高0.3和1个百分点。加快组建集成电路战新子基金，支持吉姆西半导体等链主企业加强产业链上下游配套协作，不断提升半导体装备制造产业显示度。以中汽新能固态电池、德力佳四期等重大项目为牵引，深耕新能源“风光储核氢”五大赛道，不断拓展“锂钠固氨”产业链条，加快打造新兴地标产业。立足新材料产业园省级化工园区优势，支持兴达泡塑、确成硅化等龙头企业实施一批“强链补链延链”项目，打造新材料新兴支柱产业。瞄准创新药、精准医疗、高端医美等重点领域，一体推进园区建设、项目招引、企业培育，不断夯实生物医药产业根基。优化重点工业企业服务培育，实施分类分级动态管理，力争新增规上工业企业80家、产值超10亿元企业13家以上。优化全链条上市服务，力争新增上市公司2家。
提速未来产业发展。围绕“3+N”未来产业，一体部署创新链、产业链、资金链、人才链，打造未来产业集聚区，推动智能网联汽车、具身智能、合成生物以及低空经济、智能终端等未来产业成为经济增长“爆发点”。立足省级车联网和智能网联汽车先行先试区，瞄准智能驾驶方向，开展无人驾驶装备垂类场景开发、道路测试与示范应用，做大做强智能网联汽车和车联网产业。抢抓具身智能产业发展机遇，加快人形机器人产业园、智能机器人产业园等园区建设，扩展具身智能机器人应用场景。用好南大无锡生物研究所等创新平台，依托合成生物产业园引育一批细分领域头部企业。加快锡山通用机场建设，打造低空经济综合创新基地。加强与国调基金、长三角创业引导基金、省战新基金以及市产业资金池等对接，以基金赋能带动未来产业全链条能级提升。
强化人工智能赋能。牢牢把握人工智能这一关键变量，深入实施“人工智能+”行动，聚焦基础设施强基、产业转型提效、要素保障赋能，加强“AI+科研、产业、消费、政务”等新场景应用，推进长三角无锡国际人才港OPC创新社区建设。以“AI+制造”为核心，加快无锡（华为云）人工智能创新中心建成开服，纵深推进人工智能赋能新型工业化，率先开展工业企业AI诊断，加强垂直行业大模型、专用小模型的开发和应用。锚定数实深度融合主攻方向，推进“中国数码头·数据产业集聚区”建设，争创“数字经济创新发展试点”区域，力争全年数字经济核心产业营收突破480亿元。
三、强化科技创新引领，更大力度培育壮大新质生产力
壮大创新企业“生力军”。聚焦创新主体引育，加强科创企业的本土培育和外部引进，全年完成国家科技型中小企业评价入库2100家，新增省级以上专精特新中小企业100家，有效期内高新技术企业争取突破1000家。推动构建以企业为主导的科产融合体系，支持隆达超合金、极电光能等重点骨干企业申报建设省、市重点实验室，鼓励引导规上工业企业设立研发机构，支持龙头企业牵头组建创新联合体，新增培育市级以上创新联合体3家以上，加快筹建无锡半导体先进封装技术应用创新中心。积极发挥重点研发机构和产业龙头企业创新战略联盟作用，拓展校地合作模式，促进全链式科技成果转化，力争新增市级以上概念验证中心2个、制造业中试平台1个以上。
提升创新平台“策源力”。强化科创载体、“5+1”科创飞地建设和绩效评估，深化宛山湖生态科技城与锡东新城联动互动，加快宛山湖未来研发制造社区、映月湖科技园二期等项目建设，全年投用科创载体20万平方米。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”一体化创业孵化链条，力争国家级孵化器、省级标杆孵化器培育实现新突破。充分发挥无锡学院、市产业创新研究院在地优势，加快推进长三角国家技术创新中心无锡创新综合体、宛山湖新能源实验室建设，支持高校在锡山建立技术转移转化中心，全年新增市级重点实验室3家、市级工程技术研究中心35家。
打造创新生态“强磁场”。统筹推进科技“有效供给”和产业“有效需求”深度对接，紧密围绕产业发展方向，强化对企业科技创新的金融支持，鼓励耐心资本、长期资本投早、投小、投硬科技，促进科技、产业、金融良性循环，着力破解科创企业融资难题。发挥融合新型研发机构体制改革的“项目经理人”制度实效，以市场化机制撬动技术、资本和人才高效配置，打通“技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条，全面激发创新创业活力。优化人才培养、使用、评价、激励等机制，建强用好科创服务队伍，构建更加开放、包容、高效的人才发展环境，培育省级以上重点人才计划对象不少于10人。
四、持续深化改革开放，更大力度塑造发展竞争优势
深化重点领域改革。持续深化“1+3”功能区建设，深化开发区管理体制改革，聚焦主责主业提升开放平台、产业载体功能，推动开发区提档升级增效。优化完善财政体制改革，强化资金统筹，构建应保尽保、应压尽压、讲求绩效的资金分配机制。深入推进投融资机制改革，强化财政金融协同保障，加快公募REITs项目落地，支持企业并购重组，做好区内存量基金整合优化。加力国资国企改革，推进国企投资建设的各类产业园区加快建设和招商运营，运用基础设施REITs、ABS等新型投融资工具盘活国有资产，支持区属国企增效赋能，推动锡山金投获评产业类AAA主体信用评级。
打造一流营商环境。锚定营商环境“最优城区”目标，升级优化营商环境行动方案，深入开展“换位跑一次”活动，继续推出一批操作性强、让企业可感可及的政策举措。深化法治化营商环境建设，进一步落实“首违不罚”“综合查一次”等举措，扎实推进企业账款拖欠清偿，依法保护民营企业产权和企业家权益，纳税A级企业占比走在全市前列。深化“人工智能+政务服务”，优化升级“一网通服”“高效办成一类事”，推进更多惠企政策“免申即享”“直达快享”，真正让数据多跑路、企业少跑腿。始终坚持“无事不扰、有呼必应”，多措并举帮助企业解决实际难题，助力企业运营成本更低、盈利能力更强、发展预期更稳定。
提升协同开放水平。积极服务融入长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略，全面融入上海大都市圈建设，加强与无锡市四大创新合作中心对接，更好发挥商协会、同乡联谊会等“前哨”作用，促进区域创新链产业链高效协作。持续做好东西部协作和南北结对帮扶工作，更好推动“澄锡惠”联动发展。完善跨部门协同应对贸易摩擦工作机制，提升外贸企业合规避险能力，持续推进“百展千人拓市场”贸易促进计划，加力拓展非洲、中亚、拉美等新兴市场。积极拓展电子、医药、零配件等中间品贸易，深化“跨境电商+产业带”融合发展，加快建设全区跨境电商选品中心。加力推进外资招引“三个敲门行动”，深入实施利润再投资专项推进计划，推动外企稳心留根。高效协同推进综保区新片区建设及封关验收。持续巩固与“一带一路”共建国家经贸合作，积极参与“中亚江苏中心”建设，全力支持、服务好柬埔寨西港特区平稳发展，加快创建“新时代全天候中柬命运共同体示范区”。
五、重点突出宜居宜业，更大力度促进城乡融合发展
完善城市功能布局。推动国土空间总体规划落地实施，完成镇级国土空间总体规划论证报批。稳步推进锡太高速、312国道东亭段快速化、锡暨大道、通江大道等重大道路基础工程建设，全面推进通云路贯通工程、锡沪路城市化改造，完成春联路等7条道路新改建工程。力争地铁2号线安镇站开工建设。坚持城市内涵式发展，有序推进城市更新，加大“两东”、云林等片区更新力度，加力推进排水防涝设施提升改造和二次供水改造，持续推进3个城中村改造。高标准推进57个房屋征收项目，多渠道盘活存量商品房，增加高品质住宅供给，推动配售型保障性住房政策全面落地，加快构建房地产发展新模式。
提升城市人居品质。深入践行“人民城市”理念，高标准推进区域性单元综合提升、城市微更新、一刻钟便民生活圈打造、百姓“家门口的微幸福”等项目建设。统筹做好特色街巷提升、公园绿地新增、城市家具管理等工作，加快推进城市生命线应用场景智慧监管、照明设施节能改造，推广垃圾分类“两桶一袋”。进一步推动重点时段交通拥堵整治，试点应用“警校e家”校园智慧接学新模式，实现“巴士邻居”乡镇（街道）全覆盖，新增公共停车泊位800个，有序推进电动汽车充电桩设施建设。规范引导流动摊点有序经营，增添城市“烟火气”。推进“城市管理进社区”“联合执法进小区”，发挥区级物业公共服务平台作用，不断提升小区物业服务水平。
推进乡村全面振兴。启动国家乡村振兴示范县创建工作。优化“1+4+N”现代农业园区发展规划体系，提升国家级农业园辐射带动能级，充分发挥“锡农链”作用，打造“五个一”品牌矩阵。深化耕地保护“三提两严”行动，恢复耕地2500亩、净增耕地1200亩。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，健全完善高标准农田“建、管、用”一体机制，建设“1+2+1”区域性农业综合服务中心。组团式、片区化推进“稻香吴韵”宜居宜业和美乡村建设，打造锡山特色“田园理想村”。扎实做好第四次全国农业普查，拓宽强村富民渠道，拓展集体经济多元发展路径，加强“新农人”引进培育。有序推进省、市第二轮土地延包试点工作。
六、推动绿色低碳发展，更大力度改善生态环境质量
加力污染防治攻坚。全力做好中央和省、市环保督察巡察反馈问题整改，确保整改到底、整治彻底。攻坚水污染防治，夯实管网基础支撑，实施市政污水管网、达标区雨污分流更新改造工程，完成4个污水处理厂设施设备更新改造，完成安镇污水处理厂三期扩建项目主体建设，城市生活污水集中收集处理率提升至96%，持续推进污水治理“三个一体”拓展提升。深化沿河湖溯源排查整治，推动支流支浜动态消劣，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%、市考断面水质稳定达标。深化氮氧化物、VOCs协同减排及扬尘、餐饮油烟等整治，持续改善大气环境质量。加快推进建筑垃圾处置中心建设，强化土壤污染风险源头防控和固废全过程监管，严守建设用地安全利用底线。
加强生态保护修复。开展新一轮太湖治理行动，加力推进锡北运河、鹅真荡等河湖综合治理，实施九里河、白屈港锡山段、鹅真荡清淤二期等重点河流治理工程，深化推进美丽幸福河湖建设，持续强化河湖长效管护，统筹做好工业园区控源截污、农业面源污染防治、农田退水支浜综合整治等工作，不断提升太湖流域重点断面水质。完善生态空间布局，新增绿地20公顷、造林面积800亩。筑牢环境安全防线，加强环境执法监测，完善物资储备和调度体系，提升应急处置实战能力。
加快绿色低碳转型。更好发挥省级“双碳”试点城市、锡东新城“双碳”先导区示范引领作用，加快在能源、城乡、产品碳足迹等关键领域打造一批“双碳”标杆示范。积极建设零碳园区、零碳工厂，争创国家级、省级零碳园区。有序扩大光伏项目装机规模，积极推进新型储能与新型电力系统省级试点建设，聚合开发路径，推动绿电绿证交易消纳。完成再生资源综合作业中心建设，完善电动车拆解回收、循环利用体系。加快生产生活方式转型，积极倡导绿色低碳生活。
七、坚定树牢为民情怀，更大力度提高人民生活品质
强化基本民生保障。在发展中保障和改善民生，多渠道增加居民收入，全力解决群众急难愁盼问题。健全高质量就业促进机制，全方位落实稳岗支持政策，加强对高校毕业生等重点群体就业帮扶，全年城镇新增就业1.5万人以上。推进社保工作提质扩面，巩固居民养老保险集体补助试点成效，保障农民工工资按时足额发放和灵活就业、新就业形态劳动者权益。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，织密扎牢社会保障网，深化困难群众关爱帮扶“一件事”改革，加强低收入人口帮扶。强化重要民生商品保供稳价和能源电力供应，抓牢食品药品安全监管，扎实做好民族宗教、妇女儿童、拥军优属和退役军人服务保障工作。
优化公共服务供给。实施基础教育扩优提质行动，优化集团化办学模式，加快推进锡山中专、东湖塘中学等15所学校新改扩建项目，完成天一中学、东北塘实验小学北校区等6所学校扩建项目，锡东高中大成分校启动招生，稳步推进免费学前教育。统筹安排中小学春秋假和职工带薪错峰休假。持续推进紧密型县域医共体建设，加强公立医院运营精细化管理，基本建成锡山区中医医院新院区、东亭人民医院新病房大楼。进一步优化完善居家社区养老服务网络建设，加快探索养老服务多元供给机制，强化生育服务支持，加强托幼一体化建设，多渠道增加托位供给。完成第四次全国文物普查，全力保障斗山遗址保护、研究和利用工作，着力将“考古现场”转化为“文化地标”。有序推进锡山文体中心建设，构建层次丰富、覆盖城乡的全民健身赛事活动体系，打造“15分钟体育生活圈”。用好“耕读”“工商”“孝义”三张文化名片，联动长三角城市举办赛事文旅推介活动，不断擦亮“锡韵延绵 山水华章”旅游名片。
增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进三维实景地图建设及应用，持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断夯实平安稳定根基。深化警网融合，加强社会面治安防控，严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动，严防极端案件发生。畅通信访渠道、规范信访秩序，加强矛盾纠纷多元化解，全力推动重点领域信访突出问题攻坚。完善政府债务管理制度，加大政府债务管控力度，稳妥处置企业各类生产经营风险，确保不发生区域性系统性金融风险。
提升本质安全水平。始终保持“时时放心不下”的责任感，强化底线思维、极限思维，促进高质量发展和高水平安全融合并进。深入推进安全生产“六化”建设，加快“两张清单”智慧化监管平台全域覆盖，构建“五位一体”安全生产和消防工作体系，确保“防得住、控得了、逃得出”。持续推进治本攻坚三年行动，一体推进“老大难”问题攻坚、“一件事”全链条治理，纵深抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，加强公共安全系统治理，提升防灾救灾减灾能力，加快打造高水平韧性城市。
八、着力优化作风效能，更大力度加强政府自身建设
永葆政治忠诚。始终坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求，坚决当好执行者、行动派、实干家。
强化依法行政。纵深推进法治政府建设，严格规范履职行为和用权尺度，坚持依法诚信施政，强化公共政策兑现和政府履约践诺。自觉接受区人大工作监督和法律监督、区政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、财会和统计监督贯通协同，严防统计造假。认真办理人大代表建议和政协提案，深化府院联动、府检联动，让法治更好护航高质量发展。
坚持实干担当。紧盯高质量发展目标，以实绩论英雄，深化政府重点工作督查督办机制，进一步突出量化考核、过程跟进和结果导向，确保各项既定目标和政策措施落地见效。深入践行“一线工作法”，推动学习型政府建设，加快从思维定势、工作惯性和路径依赖中解放出来，增强斗争精神和斗争本领，不断提高拼经济、抓项目、促发展的能力。严格落实整治形式主义为基层减负相关要求，更大力度精文简会，推动政府运转更加高效。
弘扬清廉政风。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断把政府系统党风廉政建设推向深入。深入抓好各类巡视、巡察反馈问题整改，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，坚决铲除腐败滋生土壤。厉行节约习惯过“紧日子”，强化“零基预算”管理，优化财政支出结构，从严控制非重点、非刚性支出，兜牢“三保”底线，确保有限财力用在关键处、花在刀刃上。
各位代表，征途万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心、勇挑大梁，以走在前、做示范的实干担当，奋力推进中国式现代化锡山新实践，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
区政府关于印发锡山区
优化营商环境提升行动方案2026的通知
锡府发〔2026〕2号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区优化营商环境提升行动方案2026》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
无锡市锡山区人民政府
2026年2月28日
（此件公开发布）
锡山区优化营商环境提升行动方案2026
为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，持续打造市区最优市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，聚焦企业全生命周期和高质量发展，结合全区实际，制定本行动方案。
一、着力优化产业发展生态环境
1. 助企链接产业资源。围绕“四新四强”产业集群、“3+N”未来产业及现代服务业，全年开展供需对接活动不少于100场。发挥30家全球招商伙伴作用，开展招商推介、行业交流等活动，推动“锡山制造”拓展市场。深化与无锡市四大创新合作中心协作，重点链接大型央企、头部民企、知名外企资源，支持本土企业融入重点产业链供应链。（区发展改革委、区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责，区科技局、区工业和信息化局等有关部门，开发区、度假区，各镇﹤街道﹥按职能分工负责，以下均需开发区、度假区，各镇﹤街道﹥参与，不再列出）
2. 加速场景培育应用。依托市场景创新促进中心，加快发展区人工智能场景应用创新中心，系统开放场景资源，滚动发布机会清单与能力清单，全年组织各类场景对接活动不少于12场。聚焦科技创新、产业发展、文旅消费、社会民生、城市治理等领域，全年打造不少于40个标杆应用场景。推广“场景保险”“场景贷”等金融产品，拓宽企业场景建设融资渠道。支持宛山湖生态科技城参与全市场景创新共创基地建设。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区文体旅游局、区数据局等有关部门按职能分工负责）
3. 推进“人工智能+”行动。推动人工智能与具身智能、生物医药、车联网、电动车等核心产业赛道深度融合，强化算法模型创新、要素供给、场景赋能、生态集聚，推动人工智能赋能实体经济和社会事业千行百业。加快推动全区算力基础设施对接全市“万卡智算集群”规划，联动省市“算力券”政策，降低企业算力使用成本。依托公共数据底座，按需开放公共数据资源，支持各行业打造高质量数据集。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区数据局等有关部门按职能分工负责）
4. 加强OPC创新社区建设。以长三角（无锡）国际人才港为先导，构筑OPC创新社区网络，全年打造市级示范创新社区1个、新增人工智能OPC企业20家。完善社区功能设施与特色服务，探索构建集普惠算力、共享数据、模型服务、场景链接、金融投资于一体的一站式赋能平台，推动OPC创新社区快速发展。建立常态化投融资路演对接机制，支持有条件的OPC对接多层次资本市场。（区发展改革委牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区数据局按职能分工负责）
5. 提升园区楼宇服务效能。支持有条件的园区楼宇升级打造一站式综合服务平台，实现“企业办事不出园区”。引导生产性服务业、总部经济、创新型企业向优质楼宇集聚，加大长三角工业芯谷、映月湖科技园等重点园区项目招引力度，提升楼宇入驻率。建立健全园区首席政务服务专员、数据专员制度，培育专业化园区驿站服务团队，提供“一对一”精准对接服务。推动“商业上楼”与园区载体融合发展，构建集工作、生活、休闲、创新于一体的产业生态社区。（区科技局、区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责）
6. 优化招商体制机制。深化全区招商“一盘棋”统筹格局，建强产业、科技、服务业三支专业化招商队伍，按“精准画像、靶向对接、闭环服务”标准强化业务赋能，提升重点产业招商攻坚能力。持续优化调整“1+5N+2”招商体系，加快发展锡山招商集团，形成“专业团队+市场主体”联动招商合力。充分激活六大“双招双引”前哨站功能，拓展全球招商“朋友圈”。（区商务局﹤投资促进中心﹥牵头负责，区发展改革委、区科技局等有关部门按职能分工负责）
7. 加强中小企业服务。构建“科技型中小企业—高新技术企业/独角兽企业—科技领军企业”梯度培育体系，精准对接高企、三类企业、科技型中小企业引育需求，强化政策扶持、技术创新、资源对接等全流程赋能。持续推进拖欠企业账款清理工作，切实减轻企业经营负担。落实中小企业预留采购份额、评审价格扣除等优惠政策，提高中小企业合同授予率。（区科技局、区工业和信息化局、区财政局按职能分工负责）
二、着力强化企业发展要素支撑
8. 加大政策资金争取力度。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具等政策机遇，紧盯申报窗口，加强与国家、省、市相关部门及政策性金融机构对接，全程指导企业谋划项目、编制材料、精准申报。对接国家创业投资引导基金、省级战略性新兴产业基金，重点投向硬科技领域早期创业团队与原创技术攻关项目，助力新兴产业、未来产业壮大。（区发展改革委牵头负责，区教育局、区财政局、区住房城乡建设局、区城管局、区卫生健康委等有关部门按职能分工负责）
9. 提升金融服务效能。优化基金运作，加快谋划设立天使基金，更大力度“投早投小投长期投硬科技”。健全基金项目信息全流程服务机制，靶向投资重点企业并提供定制化资本陪跑、投后跟踪赋能服务。设立科技金融专营机构，引导信贷资源向科技、绿色等领域倾斜。支持企业发行科技创新债券、REITs等金融产品工具，丰富融资渠道。健全网络生态环境，重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为。（区发展改革委牵头负责，区委宣传部﹤网信办﹥，区科技局按职能分工负责）
10. 优化人才引进服务。深入贯彻落实“太湖人才计划”，大力推进“锡山英才计划3.0”，开展“百企千才高校行”“锡望向东 职等您来”等校园引才活动，加大人工智能等重点领域人才引进力度。用好“锡山英才”小程序，推行区级人才分类认定，持续探索优化“人才举荐制”，给予区内重点企事业单位举荐名额。（区委组织部﹤人才办﹥牵头负责，区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局按职能分工负责）
11. 强化劳动就业服务。拓展“零工+”多元化服务场景，依托“零工管家”与智能服务终端，实现线上线下全时段融合。密集开展“春风行动”等就业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”。创新举办“人才夜市”“技能夜校”，搭建人才集聚、岗位匹配、技能提升的夜间服务生态。加强企业用工体检与规范指导。（区人力资源社会保障局牵头负责）
12. 强化工业用地保障。推行“数据得地”“智慧选地”，探索中小企业组团供地、产业用地组合供地等多元供应模式，提升审批效能与资源配置精度。推进产业空间优化焕新活动，深化低效用地盘活与连片净地整备，全年完成村级工业园改造提升1000亩、拆迁腾退134亩，为“四新四强”产业、未来产业项目落地和现有企业增资扩产提供坚实空间支撑。（区工业和信息化局，锡山自然资源规划分局牵头负责，区住房城乡建设局按职能分工负责）
13. 推广绿色电力应用。推进绿电进园区、进企业，探索直连供电模式，满足企业绿色用能需求。以零碳园区、零碳工厂建设为抓手，推动源网荷储一体化发展，提升协调能力。完善国电投无锡虚拟电厂服务中心功能，提供政策咨询、交易撮合、绿电绿证聚合开发等“一站式”服务。（区发展改革委牵头负责）
三、着力提升惠企服务便利度
14. 打通便企全流程服务。加快“AI+政务服务”改革，建立政务服务智能体矩阵，打造“搜”“问”“办”一体化智能政务服务模式。优化已落地“一件事”业务流程，承接新增国家、省级重点“一件事”，全年打造不少于2个锡山特色“一件事”。拓展基层高频事项接入范围，率先实现“基层高频事项一平台办理”社区全覆盖。深化锡企服务平台应用，实现惠企政策多渠道归集和精准推送，推动更多普惠性政策“免申即享”“即申即享”。推进东融大厦“企业服务中心”筹划建设，打造“一站式、全链条、高效能 ”涉企服务综合体。开展便民服务领域“换位跑一次”活动，推动政务服务质效提升。（区数据局牵头负责）
15. 加强项目全周期服务。全力推进重大项目“拿地即开工”，推行拿地前“方案前置预审、部门协同联审、发证集成办理”审批模式，压缩审批时限、提升审批效能。推进建设项目环评与排污许可“两证合一”、排污许可与排水许可同步审批，进一步降低企业成本。推动AI赋能项目审批，落实环评AI智能化辅助审批试点，推动项目环评精简高效。（区数据局牵头负责，区住房城乡建设局、区城管局，锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局按职能分工负责）
16. 完善“走出去”全维度服务。用好无锡“1+3+N”市级对外投资服务体系，深化锡山“七个一”工作服务举措，支持产业龙头企业“走出去”。用好副部级协调机制等高能级开放平台及“2+2+N”中柬合作机制框架，打造中柬务实合作样板。提升跨境贸易便利度，发展“跨境电商+产业带”“跨境电商+海外仓”新模式，加大对受国际贸易政策变化影响企业的信贷支持。推进综保区新片区建设及封关验收，积极承接功能外溢与政策红利。（区商务局牵头负责，区发展改革委按职能分工负责）
17. 强化“引进来”全方位服务。深化外资企业“三个敲门”行动（政策上门、服务敲门、需求问门），创新推出“外资服务包”定制化制度，建立外资企业需求画像库，实现“一企一策”精准推送与落地见效。拓宽外资参与渠道，鼓励通过股权并购、已登记外债转增注册资本、合资合作等方式参与本地产业整合与园区开发。实施外资利润再投资专项激励计划，支持外资企业将利润投向先进制造、新兴产业等重点领域，推动外资企业向总部型、基地型、研发型企业转型。（区商务局牵头负责）
18. 优化纳税全链条服务。深入推进税费服务一体化转型，深化问办协同、跨域通办、简事快办等场景应用，构建线上线下融合的便利化服务新模式。以优化税费申报管理为切入口，将税费申报质量评价结果深度融入合规辅导、征纳互动、精准推送、诉求响应、信用管理、中介监管等税费服务工作中，持续推进税费服务提质增效。（区税务局牵头负责）
四、着力加强企业合法权益保障
19. 提升涉企检查质效。全面推广市规范涉企检查服务平台，做到辖区企业全覆盖、检查全上线。严格执行“扫码入企”流程，实现检查事由、内容、结果全程留痕管理。深入推行“首违不罚、轻微免罚”柔性执法举措，减少对企业正常生产经营的干扰。深化“综合查一次”“分级分类监管”等检查模式，切实避免多头检查、重复检查，最大限度降低企业迎检负担。（区发展改革委、区司法局牵头负责，区各行政检查主体按职能分工负责）
20. 规范异地执法行为。规范异地执法行为，严格执行法定管辖原则，严禁违规开展异地执法或变相异地管辖，坚决整治防范“远洋捕捞”式执法、趋利性执法，强化属地与异地执法机关衔接，切实维护民营企业合法权益。（区司法局，锡山公安分局牵头负责，区法院、区检察院，区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
21. 规制牟利性职业索赔。严格执行消费投诉异常名录管理制度，探索多部门协同治理职业索赔模式，严厉打击敲诈勒索等违法犯罪行为，为合法经营企业护航。（区市场监管局牵头负责）
22. 提升多元纠纷化解。持续推进基层商会人民调解组织建设，实现镇（街道）商会人民调解组织全覆盖。深化建工领域“争议评审+专家调解”诉调对接机制，逐步扩大诉调对接机制适用范围。健全完善劳动纠纷案前化解与多元调解机制，推动争议柔性化解，构建和谐稳定劳动关系。（区法院，区司法局、区人力资源社会保障局按职能分工负责）
23. 拓展信用全面应用。健全政务诚信监督体系，加强重点领域政务诚信建设，强化政府合同履约信用监管，持续提升政府公信力。全面推行以公共信用报告替代有无违法违规记录证明。探索“激励式”信用纳税管理，对高信用、低风险的纳税人，提供更宽松的申报自主权、更便捷的享受优惠流程。优化信用修复流程，深入开展“三书同达”服务与信用修复指导。助力“诚实而不幸”的债务人重回市场，为主动履行完毕重整计划、和解协议的企业、个人债务集中清理案件的自然债务人以及生效法律文书的被执行人出具信用修复证明书。（区发展改革委牵头负责，区法院，区市场监管局，区税务局按职能分工负责）
24. 强化知识产权保护。聚焦关键行业科技企业、“专精特新”企业，加大对其关键核心技术、原始创新成果及自主培育品牌的保护力度，建立重点企业保护名录，实行“一企一策”精准服务。开展知识产权执法专项行动，提升企业维权效率。深入推进高价值专利培育工程、知识产权转化促进计划、企业能力提升行动三大举措，推动专利池建设与专利技术转化运用，鼓励企业开展知识产权质押融资。（区市场监管局牵头负责，区科技局按职能分工负责）
25. 做强特色法治服务。打造“法润千企”法律服务品牌，推动特色公共法律服务中心（站）的作用发挥。持续推进“企业上市司法护航站”建设，创新推出“重点企业保全白名单”机制，推进“活封活扣”“信用担保”等柔性执行方式，减少对企业上市进程影响。（区法院，区发展改革委、区司法局按职能分工负责）
五、着力打造一流营商环境服务
26. 深化常态化政企对接。健全政企常态化沟通机制，常态化开展周周早茶会、政企恳谈会等活动，畅通企业诉求表达渠道。深化重点工业企业专项服务和区领导挂钩联系服务机制，深入推进营商环境领域“换位跑一次”活动，精准对接企业发展需求，强化服务保障效能，持续提升营商环境质量。（区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
27. 企业诉求闭环解决。围绕企业发展全生命周期，聚焦生产经营、要素保障等核心诉求，强化锡山服务项目、服务企业“双服务”工作机制，完善重点产业集群诉求快速响应、重点外企“六维运行服务”等机制，夯实协商护商安商协同服务，用好国家民营经济发展综合服务平台，实现企业诉求“受理—交办—督办—反馈—评价”多维全流程闭环管理，切实把企业诉求办实办好。（区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
28. 深化协同共治。搭建涉企政策共建共享平台，支持各类商（协）会、民营企业深度参与政策制定、实施及评估全过程，健全中小企业意见建议收集、研判、反馈闭环机制，确保政策更贴合企业发展实际。大力弘扬企业家精神，持续办好“锡商说” 宣传报道活动，讲好锡山企业家创业创新故事，营造尊重企业家、激励企业家干事创业的浓厚社会氛围。（区发展改革委牵头负责，区委宣传部，区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、区市场监管局，区工商联等有关部门按职能分工负责）
区政府办公室关于印发锡山区项目经理人管理办法（试行）的通知
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区项目经理人管理办法（试行）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好组织实施。
无锡市锡山区人民政府办公室
2025年12月5日
锡山区项目经理人管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加快推进锡山区未来产业发展，激发新质生产力创新活力，推进科技创新和产业创新深度融合，打通“技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于锡山区未来产业领域，通过赋予项目经理人自主权和资源调配能力，促进技术、人才、资本、政策和场景的有效融合，加速推动科技成果转化和产业化。
第二章 职责与功能
第三条 项目经理人由“项目专员+项目经理”组成，以团队形式组织实施未来产业技术攻关、成果转化及推动项目产业化。其中，项目专员由政府部门业务负责人担任，择优遴选兼具专业技术和管理经验的人才担任项目专员，负责对未来产业技术攻关项目进行合规监管、跨部门资源统筹等，面向政府负责联系对接工作；项目经理是面向全球公开选聘具备技术产业化经验的科技领军人才，主导未来产业技术攻关项目的寻优选题、技术路线设计、团队组建、智库组建、成果转化、市场化对接、科技企业孵化等事项。
第四条 项目经理人受主管部门委托，负责项目的规划、实施、资源调配等工作，落实未来产业“一条赛道、一所高校、一名院士、一个平台、一座园区、一支基金”的“六个一”工作机制。主管部门发挥无锡市产业创新研究院驻地优势，负责为项目经理人协同所需创新资源，对项目经理人的工作进行指导、监督与评估，积极鼓励创新，宽容失败，为项目经理人提供充分的试错空间。
第五条 项目经理人作为未来产业新赛道培育的核心负责人，承担从技术攻关、成果转化到产业化的全生命周期管理责任，协助主管部门实现研转一体技术攻关、平台机制体制创新、专业基金组建、拨投结合模式升级等创新突破。
第三章 选拔与聘任
第六条 项目经理人需具备扎实的专业基础、理工科知识背景、丰富的项目管理经验以及敏锐的市场洞察力，能够精准把握产业需求和技术发展方向，将未来产业新赛道科研成果与市场需求紧密结合。
第七条 项目经理人选拔应综合考虑其专业技术背景、管理经验和创新能力。选拔方式包括内部遴选、公开招聘以及高校院所推荐等多种方式，重点考察候选人的技术、管理和资源整合能力，尤其是其推动跨行业合作的能力。
第八条 项目经理聘任后，签订项目委托管理合同，聘期一般为2至3年，确保项目经理能够高效履行职责并推动项目顺利开展。
第四章 管理与监督
第九条 项目经理人享有项目立项、团队组建、资源调配等权限。主管部门根据项目目标和技术路线，制定详细的项目实施计划和考核目标，确保平台和园区资源高效配置和调度，充分发挥团队作用。
第十条 项目经理人的工作应根据目标责任制进行管理，主管部门定期对其工作进行评估，评估内容包括项目的技术突破、产业化成效和创新成果等。考核结果将直接影响项目经理的薪酬、晋升及下一阶段的任务分配。
第十一条 建立合理的容错纠错机制，鼓励创新和探索，对于因技术路线争议或市场环境突变等不可控因素导致的项目失误，项目经理人可享有容错空间。经评估确认后将不予追责，为项目经理人营造敢于创新、勇于担当的良好环境。
第五章 激励与保障机制
第十二条 主管部门应为项目经理人提供必要的资源保障，包括资金、技术、设备等，确保项目的顺利推进。
第十三条 主管部门建立与项目经理人相关的激励机制，例如为项目经理提供优先推荐申报“太湖人才计划”的机会。
第十四条 项目经理人在工作过程中遇到问题和困难时，主管部门应及时提供帮助与协调，保障项目的顺利实施。
第六章 风险防控与绩效考核
第十五条 项目经理人应识别项目潜在风险，并制定相应的风险应对预案。对项目管理中出现的风险，项目经理人需及时报告并进行动态纠偏，确保项目按计划顺利推进。
第十六条 项目经理人履职情况将根据技术攻关、成果转化、资源整合等方面进行综合评估，并将评估结果与后续项目承担、晋升评优等挂钩。
第七章 变更与撤销
第十七条 在项目实施过程中，如项目经理未按合同履职或出现其他不适合继续履行项目经理职责的情形，主管部门可提出变更或撤销项目经理，并终止项目委托管理合同。
第十八条 若项目经理因工作调动等原因无法继续担任的，需提前一个月向主管部门提交书面申请，并提出替换方案。
第八章 附则
第十九条 本办法自印发之日起试行，试行两年，由区科技局负责解释。
区政府办公室关于印发锡山区
国有企业基金业务管理办法（试行）的通知
锡府办规〔2026〕1号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区国有企业基金业务管理办法（试行）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
无锡市锡山区人民政府办公室
2026年2月12日
锡山区国有企业基金业务管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全区国有企业私募股权投资基金业务管理，更好发挥国有企业基金在推进产业发展、科技创新方面的重要作用，有效防范基金投资风险，根据相关法律法规和规范性文件，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业，指区政府授权区国资监管机构履行出资人职责企业以及所属的国有全资、控股及实际控制企业；以及开发区、度假区、各镇（街道）所属国有企业。
第三条 本办法所称基金，是指经中国证券投资基金业协会备案的投资于非公开交易企业股权的股权投资基金。
第四条 本办法所称基金投资是指企业通过新设、收购或增资等方式作为基金出资人，持有基金股权或份额的投资行为，分为管理类基金投资和参与类基金投资。管理类基金是指由企业牵头发起设立和管理的基金，实控基金管理人是指企业通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配其行为的基金管理人。参与类基金是指企业作为出资人参与出资，不实控基金管理人的基金。
第二章 基金的管理架构
第五条 企业是基金投资的管理主体、决策主体和责任主体，负责建立健全基金管理制度，完善投资决策、日常监测、风险预警、应对处置和报告、考核评价、激励约束等机制。
第六条 基金管理人是基金运作的决策主体和责任主体，负责按照法律法规、基金章程（协议）等，做好“募、投、管、退”全周期管理。
第七条 区发展改革委牵头负责基金投资管理日常工作，负责企业基金设立把关、过程管理和推进整合优化工作，负责初审重大基金投资项目，指导督促企业完善基金管理制度。区财政局重点做好区属国有企业基金业务监督管理工作，以及开发区、度假区、各镇（街道）所属国有企业基金的监督指导工作。区审计局做好基金业务审计监督工作。
第八条 基金投资决策流程：
（一）企业在开展基金投资前，应根据投资管理相关制度规定做好尽职调查、可行性研究、前期论证和风险评估，经企业履行内部决策程序后报区发展改革委和区财政局备案。
（二）开发区、度假区、各镇（街道）所属国有企业重大基金投资项目经党（工）委会议审核后，区属国有企业重大基金投资项目经内部决策后，由区发展改革委汇总初审，牵头征求汇总相关职能部门单位意见后提交相关会议审议，单笔出资额5000万元（含）以上、1亿元以下的项目，提请区长办公会议审议；单笔出资额1亿元（含）以上、5亿元以下的项目，提请区政府常务会议审议；单笔出资额5亿元（含）以上的或特别重要的项目，经区政府常务会议审议后，提请区委常委会会议研究讨论。
第三章 基金设立与投资
第九条 开展基金投资应符合国家和省、市、区经济社会发展总体规划，符合企业发展战略规划和发展需要，与企业投资能力、管控能力相匹配。
第十条 存在下列情形的企业原则上不得发起设立基金：
（一）未建立基金管理制度或基金管理体系不健全的；
（二）管控能力弱，基金管理队伍能力不足，基金业务发生重大风险尚未解除或较大损失尚未消化的；
（三）截至上年度末经审计的基金业务整体累计亏损金额超过基金实缴金额20%的；
（四）已设立基金投资效率低，募集资金大量结余的；
（五）其他不适合发起设立基金的情形。
第十一条 发起设立或参与投资基金，应严格遵守基金募集的相关法律法规规定和监管要求。
第十二条 设立和管理的基金原则上应当以直投项目为主，投资的子基金只能进行项目直投，特别优质的产业类子基金可以放宽投资。
第十三条 企业应当加强对基金章程（协议）的审查，在基金章程（协议）里明确责任、权利和相关要素，通过基金章程（协议）保障企业的合法权益。
第四章 基金管理人及管理费
第十四条 基金管理人应符合有关法律法规要求，同时具备相应的投资、管理、专业能力和本地化服务能力，并保持管理团队的稳定和高效运作。
第十五条 基金管理费计提比例应当结合基金类别、规模、出资比例、存续阶段、管理贡献度等因素充分论证，合理确定计提标准。
管理费计提基数，投资期应以企业实缴出资金额为计提基数，退出期以未退出的原始投资成本为计提基数，延长期和清算期不收取管理费。通过设立特殊目的基金开展投资的，管理费应适当降低。
第十六条 投资期满，基金未投资的资金应退还出资人并做减资处理，所对应的多收取的管理费，应及时退还或者留抵退出期的基金管理费。
第五章 基金运作管理
第十七条 基金应当严格按照基金章程（协议）约定的相关要求开展投资。
第十八条 企业一般应与其他出资人按比例同步出资到位。
第十九条 企业应当建立完善基金业务的管理制度，主要内容应当包括但不限于以下内容：基金业务基本原则；基金业务组织架构、管理部门及职责；基金投资决策程序、决策机构及其职责和权限；派出基金人员履职管理制度；基金业务的风险管控制度；绩效评价和激励约束制度；投后管理与后评估制度；违规责任追究制度；其他应纳入基金业务管理制度体系的内容。
第二十条 企业不得投向企业投资项目负面清单所明确的禁止类业务，并遵循以下要求：
（一）不得投资威胁或损害国家利益和国家安全的境内外投资项目；
（二）不得投资公开上市交易的股票（以参与定向增发、协议转让、大宗交易、战略配售方式获得的除外）、期货、证券投资基金、评级AA以下的企业债、高风险的信托理财保险及其他相关金融衍生品；
（三）不得投资网贷平台、融资性贸易等高风险金融、类金融业务；
（四）不得进行承担无限连带责任的投资；
（五）不得开展明股实债性质的投资；
（六）不得以委托代持方式开展投资。
第六章 投后管理
第二十一条 企业应当建立基金投资派出人员履职管理制度，完善授权权限和工作机制。
第二十二条 企业应当建立基金运营情况监测机制，督促基金管理人依照基金章程（协议）定期报告基金运作情况；建立完善风险预警和应对机制，及时处置基金运营监测中发现的问题，并将风险研判和处置情况向区政府和相关部门报告。
第二十三条 企业应当健全完善市场化考核评价机制，合理设置指标，客观、公正、全面评价实控基金管理人经营目标实现程度、投资管理能力、风险管控水平等情况。
第二十四条 企业应当对实控基金管理人和基金管理团队建立市场化激励约束机制，参照行业惯例建立健全跟投机制，建立超额收益递延支付制度。
第七章 基金终止与退出管理
第二十五条 企业应当根据基金章程（协议）合理规划退出时间与方式，基金存续期限到期或触发约定退出条件时，适时按约定方式退出。
第二十六条 基金存续期内，出现下述情况时，应当提前终止或退出基金：
（一）按约定出资后超过一年，基金未开展投资业务的；
（二）基金投资进度缓慢或资金长期闲置，且无法在短期内明显改善的；
（三）基金投资策略发生重大调整，导致基金严重偏离投资目的的；
（四）基金管理人资质出现重大问题，导致基金可能存在重大风险的；
（五）因其他重大变化导致不再适宜继续持有基金的。
第二十七条 企业提前退出基金的，可以按照国有资产交易监督管理办法或其他相关国资监管规定，采取股权转让、份额转让、减少资本等方式进行。
第二十八条 基金需延长存续期限的，应履行相应内部决策程序后，依照基金章程（协议）约定的程序办理。每只基金原则上只能追加延期1次，相关事项由基金合伙人会议决定。
第二十九条 基金发生确需提前终止或退出、延期等事项时，应向区政府和相关部门报告，经区政府批准后实施。基金终止后，企业应督促基金管理人按协议约定的分配流程进行剩余资产分配及清算。
第八章 基金业务监督管理
第三十条 企业应当按照《企业会计准则》及其他相关规定规范基金业务的财务会计核算，对符合会计准则并表条件的实控基金管理人或基金，应当纳入合并范围。
第三十一条 企业应当加强基金业务的跟踪监测，组织年度审计和专项检查，及时发现问题并督促整改；分别于每年9月底和4月底之前，向区发展改革委和区财政局报送半年度监测报告与年度工作报告。
第三十二条 企业应当加大内部审计力度，重点关注基金管理制度建设和执行、决策程序、运营监测和风险防控等内容，发现问题应及时督促整改。
第九章 基金绩效评价
第三十三条 企业应当建立完善基金绩效评价制度，对基金投资目标实现程度、投资运营情况组织开展绩效评价，绩效评价结果与后续出资、提前退出、管理费支付、基金管理人后续合作等事项挂钩。
第三十四条 企业应当根据基金实际情况，突出绩效评价重点，分别设置不同绩效评价指标。投资期年度绩效评价指标，重点反映资金募集、投资进度、本地化投资倍数、引进符合我区产业导向的区外企业等情况。退出期年度绩效评价指标，重点反映项目退出、规范管理等情况。
第三十五条 绩效评价结果应采取评分和评级相结合的方式，等级划分为四档：优、良、中、差。企业应于每年4月底前向区发展改革委和区财政局报送上一年度年度绩效评价结果。
第三十六条 综合绩效评价应当在基金清算完毕并完成财务核算之后开展，结合年度绩效评价结果，对基金的整体效益情况进行综合评价。企业应在评价完成的一个月内将评价结果报送区发展改革委和区财政局。
第十章 尽职免责
第三十七条 建立基金管理运作容错机制，在开展基金业务过程中，相关企业和个人已做到勤勉尽责、未谋私利，未发现违反规定、未履行或未正确履行职责行为，但因缺乏经验、先行先试、探索性试验及不可抗力等客观因素导致出现失误或造成一定负面影响和损失的，经调查核实后予以免责、减轻或从轻等处理。尽职免责应同时符合以下条件：
（一）法律法规、党纪党规和国资监管制度未明令禁止，或者虽未明确规定但符合中央决策部署和省、市工作要求。
（二）投向符合基金功能定位、投资策略和章程约定。
（三）已建立包括绩效评价等激励约束机制。
（四）开展基金业务过程中勤勉尽职；尽职调查、投资决策、投后管理等符合相关规定；出现损失或风险，按相关制度规定采取必要的风险应对措施，主动止损减损。
（五）没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益，没有明知故犯或与其他组织或个人恶意串通损害国家利益、公共利益和他人正当利益。
第三十八条 对于满足第三十七条所列条件，出现下列情形之一的，可以适用尽职免责：
（一）基金效益良好或完成整体目标，没有造成重大损失和严重不良影响，但少数项目出现风险或损失的。
（二）积极贯彻落实区委、区政府决策部署，在项目投资和基金运作过程中，因政策调整或发生不可抗力，投资发生亏损或未达预期效果的。
（三）在加快国有资本布局优化和结构调整、参与我区“四新四强”产业集群建设、发展前瞻性战略性新兴产业和未来产业中，因国家政策调整、市场波动等难以预见的外部环境影响，导致投资收益未达预期目标或造成投资损失的。
（四）在推进国企改革发展重点任务中，因政策界限不明确、尚无成熟经验可借鉴、先行先试，出现失误错误，造成投资损失或其他不良后果的。
（五）在科技创新、推动科创载体建设等工作中，积极发挥解决“卡脖子”技术的支持功能，因技术路线选择、关键核心技术研发、市场环境变化等重大不确定因素，导致研发项目失败，造成投资损失或其他不良后果的。
符合其他法律法规规定的可以从轻、减轻或者免于追责问责情形的，按相关规定办理。
第三十九条 尽职免责工作流程：
（一）企业应当分层分类制订完善尽职免责制度及细则，明确认定机构、流程、职责清单、免责标准等，子企业相关细则报集团备案后实施。尽职免责认定机构按照程序开展调查核实，经综合研判，对符合条件的提出免除相关责任建议。
（二）企业成立尽职免责工作领导小组或机构负责审议报批工作。领导小组审议尽职免责处理建议，履行相关程序后报各级党组织审议，免责决定须逐级报集团党组织批准。区属国有企业应在10个工作日内将免责决定报区纪委监委、区发展改革委和区财政局备案后实施，开发区、度假区、各镇（街道）所属国有企业应在15个工作日内将经同级党（工）委同意后的免责决定报区纪委监委、区发展改革委和区财政局备案后实施。企业要加强与纪检监察、组织人事、审计等部门的沟通协作，确保免责相关工作科学规范有序。
第十一章 附 则
第四十条 纪检监察、审计等部门要加强国有企业基金业务的监督检查。
第四十一条 法律法规和中国证券投资基金业协会等对基金有专门规定的，从其规定。企业所属持牌金融机构、地方资产管理公司设立和参与基金根据其行业主管部门相关规定执行。
第四十二条 天使投资基金管理办法另行制定；新发起设立或出资参与的基金严格按照本办法执行；本办法正式实施前已签署相关合作、合伙等协议的基金，可按照原协议约定执行。
第四十三条 本办法自印发之日起施行，试行期2年。本办法由区发展改革委会区财政局负责解释。
人事任免
无锡市锡山区人民政府关于李骏同志免职的通知
锡府人〔2026〕1号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
免去李骏同志的无锡市锡山区发展和改革委员会副主任（保留原职级待遇）职务。
无锡市锡山区人民政府
2026年1月19日
无锡市锡山区人民政府关于胡诚同志任职的通知
锡府人〔2026〕2号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
任命胡诚同志为无锡市锡山区锡东未来产业发展促进中心副主任，任职时间从2025年2月算起。
无锡市锡山区人民政府
2026年3月6日
无锡市锡山区人民政府关于房后忠同志任职的通知
锡府人〔2026〕3号
开发区管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
任命房后忠同志为无锡市锡山区人民政府厚桥街道办事处副主任，任职时间从2025年2月算起。
无锡市锡山区人民政府
2026年3月6日
工作动态
钙钛矿国际联合实验室成立
1月14日，“钙钛矿国际联合实验室揭牌暨产学研战略合作签约仪式”在极电光能宛山湖园区举行。极电光能与悉尼新南威尔士大学、无锡市产业创新研究院签署战略合作协议，由极电光能与悉尼新南威尔士大学共建的“钙钛矿国际联合实验室”正式成立。市产业创新研究院院长胡义东、市科技局副局长朱华章，副区长陆晓波，以及澳大利亚技术科学与工程院院士、澳大利亚科学院院士、悉尼新南威尔士大学光伏与可再生能源工程学院卓越教授郝晓静，欧洲科学院院士、极电光能首席科学家M.K. Nazeeruddin教授，极电光能执行副总裁郑策等出席活动。
锡山携手新吴共建无锡高新区综保区新片区
1月20日，无锡高新区综合保税区新片区建设合作协议签约活动举行。在市委市政府支持下，锡山与新吴两区携手并进，共同开启综保区新片区建设新篇章，打造无锡高水平开放、高质量发展的强劲引擎。
来古智能新能源研发制造总部项目签约落地
2月4日，来古智能新能源研发制造总部项目签约仪式举行，正式落地东北塘街道海工装备产业园，加速构建锡山新能源产业生态圈，为全区高质量发展注入强劲新动能。
斗山遗址入围中国考古新成果
2月4日，2025年中国考古新成果在北京举行的中国社会科学院考古学论坛上揭晓。在7项入围项目中，江苏无锡市斗山新石器时代遗址榜上有名。无锡斗山遗址的发现，把长江下游史前城址的年代推进到了距今6000年前。除了对“城”的进一步探究，近期，斗山遗址内又清理出一批崧泽文化时期的高等级墓葬，出土了陶器、石器、玉器等大量文物，从“人”的角度再次印证了斗山遗址的重要价值。
锡山区人工智能场景应用创新中心揭牌
2月10日，锡山区人工智能场景应用创新中心揭牌仪式举行。区委书记、区长顾文浩与市发展改革委主任曹文彬共同为中心揭牌。市发展改革委副主任吴意中，区委常委、常务副区长徐涵明致辞，副区长陆晓波主持。郑州大学计算机与人工智能学院常务副院长宋玉，无锡数据集团总经理、无锡市场景创新促进中心主任陈卿等参加活动。
东璟人工智能创新港启航
3月17日，2026“智载新程·方舟领航”东璟人工智能创新港揭牌暨智创方舟启航仪式在东亭街道举行。政府部门、高校院所、重点企业代表齐聚一堂，共同见证锡山人工智能产业发展迈出新步伐。市工信局副局长秦晓华、副区长张忠宇、无锡物联网创新促进中心副主任唐皓、南京邮电大学物联网学院院长赵海涛等出席活动。
软通动力华东智算中心落地锡山
3月23日下午，锡山经济技术开发区与软通动力信息技术（集团）股份有限公司在北京签署战略合作框架协议，双方将携手共建人工智能算力网华东核心节点（人工智能产业园）项目，助力锡山建设长三角重要算力枢纽与人工智能产业示范区。
