锡山生态环境综合行政执法局锡北执法分局  季益民

当前，基层环境信访工作中的重复信访成为环境执法工作中的一大难题，信访内容多样、信访原因复杂、重复信访率高以及信访诉求强烈等特点明显。以锡山区为例，2024年全区环境信访中重复信访占比超过50%。具体到本人所在的锡北执法分局管辖片区为例：东北塘街道某小区夜间烧焦异味扰民，该信访2023年10月共计重复46次，2024年全年累计达67次；反映锡北镇某公司偷排污水，仅2023年10月累计重复11次，其中“厅长我留言”5次，2023年全年累计达48次。

造成当前环境信访居高不下、重复率高的原因除了当前企业对生态环境保护制度的执行情况满足不了群众日益增长的生态环境保护意识以外，主要还有以下几点：

一是基础设施建设维护不到位。部分区域排污管网建设不到位或者维护不及时，导致大量居民住宅和企业的生活污水就近排入河道，导致河水发黑发臭，影响河道水质。少数污水泵站也曾在下雨天等水量较大情况时出现管网内污水直接溢流到河道的现象。群众看到河道水质发黑发臭，第一反应就是企业偷排污水，这无形中也占据了环境执法人员的很多时间和精力。所以虽已经“控源截污”，但有效保障污水管网设施的稳定运行也十分重要，实行长效管理必不可少。

二是城市建设规划不合理。随着经济的发展，人口密度持续加大，锡山区许多区域出现了工业区、居民区混杂的现象。许多建成较早的企业，虽然先居民区建造，但由于规划原因，逐渐被居民区、学校等包围，即使企业做到达标排放仍然信访不断。近几年房地产发展迅速，一些住宅项目规划选址不合理，部分住宅项目距离工业园区较近，随着居民的入住，环境信访呈现爆发式增长。

三是谋取其他利益诉求增多。通过深入分析环境信访各种原因不难发现：部分信访确实出于社会公益，为社会环境问题而建言献策，但有很多重复环境信访问题都与当事人自身利益有着或多或少的联系，有的是因为拆迁纠纷，有的是因为个人恩怨，有的是因为行业竞争，有的是因为被企业解雇，有的是用来威胁企业以谋取利益等。

针对当前环境信访的现状，除了常规的处理信访手段之外，本人认为还可以多从以下“四清”方面着手：

深入分析把具体情况查清。群众反映的信访，首先进行研判分析，找准切入点。如近期东北塘几个住宅小区等一批异味扰民信访，一是要根据反映日期、时间以及当天风向，来判别是哪个方位的异味来源；二是再根据异味的特性，来分析异味来源的企业类别；三是锁定方位及企业类别，以“四不两直”迅速出击，铁腕执法查处违法违规企业。

开展监测把疑问事实列清。随着群众的信访维权意识的大步提升，群众在遇到与切身利益相关的环境污染问题时表现出“零容忍”，对环境污染的反应非常强烈。环境信访反映了人民群众内心的呼声与疑问，作为环境执法人员，接到信访举报后要主动作为，及时开展环境监测，用监测数据说话，以数据事实来处理企业，有效解开群众心中疑惑，把环境信访工作往深处走、往实处落。

充分沟通跟群众把理说清。有些环境问题碍于某种原因，生态环境部门通过行政处罚答复群众并不能解决实际问题。这就需要执法人员在把握环境信访根本原则的基础上，去妥善协调好多种关系，当好处理环境信访的“老娘舅”。对企业要多协调，减少和消除污染；对群众要多宣传，取得群众谅解，以减少重复信访。对于一些复杂的环境信访要实施区、镇、村三级联动机制，组织企业、群众代表，镇、村等多方进行面对面沟通交流，倾听群众诉求，协商解决办法。最大程度解决问题，化解矛盾，赢得诉求人的认可与理解。

部门联动把信访职能理清。环境信访涉及生活的方方面面，包罗万象，牵涉领域众多：河道黑臭常常涉及住建、水利等部门；餐饮油烟往往会涉及城管、市监甚至民宗等部门（如新疆烧烤店）；社会噪音常常会涉及交通、公安等部门。因此应加强多部门联动，定期举行圆桌会议，把一些复杂重点的信访逐一分析、职能剖析、会商会办、实地联合督查等方式，合力化解当前困扰群众的噪声、异味扰民等难题，提升人民群众生态环境获得感和幸福感，努力实现净水降噪除味、还干净宁静清新于民。

下一步，我们将继续全力以赴提升执法质效，努力聚焦水、气、固、声等污染防治，坚定心中信仰、清晰肩上责任、踩实脚下步伐，把群众满意作为阳光信访的第一标准，把群众需要作为责任信访的第一要求，把群众利益作为法治信访的第一考虑，努力提升群众幸福感、获得感。