谋好篇 开好局 起好步

奋力谱写住建事业高质量发展新篇章

区住房城乡建设局

2025年，在区委区政府的坚强领导下，区住房城乡建设局紧紧围绕新形势、新变化和新要求，按照“稳增长、惠民生、防风险、促转型”的总体要求，锚定年度各项目标任务，笃定前行，砥砺奋进，取得了来之不易的新突破、新成效：一是强力开拓了一批发展空间，顺利完成年度5个市级攻坚拔点项目、61个区级攻坚拔点项目、59.58万平方米征收总量；按期清点锡沙线北经营性地块、宛山湖实验学校西侧地块等攻坚项目；有力保障派克航空航天项目、宝鼎市场等产业项目顺利推进；年度预计为全区拓展空间超2800亩。二是倾力办好了一批民生实事，顺利竣工4个安置房项目，交付住宅3616套；新增保障性租赁住房1524套；推进实施5个城中村改造续建项目，竣工完成2个；完成60台加装电梯任务；上线锡山智慧物业平台“睦邻云策”；指导260余户居民享受到旧房装修、厨卫改造以旧换新暖心政策。三是着力打造了一批示范亮点，“蓝”系列园区更新项目入选住建部印发城市更新典型案例（第二批）；斗山花苑社区全龄友好更新改造项目获批江苏省城市更新第三批试点；建成投用全区经营性自建房风险控制中心；厚桥街道谢埭荡村渔新（四十六亩）通过省级特色田园乡村验收及命名；东港镇陈市村河南荣登省级传统村落名录。

回顾即将过去的“十四五”，住建部门以实干彰显担当，用行动诠释作为，为全区高质量发展的大局贡献了坚实力量：我们建设城市、扮靓城市，“十四五”期间累计完成超519个项目、696万平方米的征收拆迁工作任务；顺利推进了云溪人家等21个安置房项目的开工建设，完工项目19个，交付住宅20842套；稳步开展了东北塘京沪高速以西等9个城中村改造工作。我们保护乡村、发展乡村，推进西三家等4个村落入选江苏省传统村落保护名录；指导黄土塘村跻身第六批中国传统村落行列；建成并命名了16个市级、9个省级特色田园乡村；建成鹅湖镇鹅湖村谈更上、羊尖镇丽安村西陆家塘2个“美丽农居”市级示范点；完成161个规划发展村“美丽农居”建设；启动安镇街道春光村潭塘桥等12个“美丽农居”重点推进村建设改造。我们监管项目、服务项目，“十四五”期间累计实施监管项目463个；助力拿地即开工项目62个；服务保障了鹰普航空等一批重大产业项目建成达产；保障了锡山人民医院等一批公共服务设施项目建成投用；成功打造了凤威路地段低效产业用地活力提升、锡东新城城乡建设“碳达峰”“碳中和”先导区等一批标杆项目；塑造了丽笙酒店“鲁班奖”、锡山八佰伴国家优质工程奖等一批样板案例。我们重视民生、改善民生，累计承办42件区政府为民办实事项目；率先完成了172个老旧小区改造工作任务（面积648.89万平方米，惠及4.88万户）；高质量推进了242台老旧小区电梯加装工作；完成了12户农村低收入群体危房改造工作；高质量完成了25711件信访投诉的办理答复等。我们崇尚先进、争当先进，光荣入榜“全省住房城乡建设系统先进集体名单”（全市住建系统唯一）；连续3年获评全市住建系统第一等次；在行业领域内首创小型零星工程监管系统、首创农污治理“锡山模式”、首创经营性自建房“保险+服务+科技”模式等，多项工作持续走在全市、全省、乃至全国前列。

当前，我区城市发展正从快速增长期转向稳定发展期，面临着不少突出矛盾和新旧挑战。特别是进入2025年以来，一方面，建筑行业持续低迷，市场筑底反弹乏力（反映在两个经济指标持续放缓）；另一方面，群众需求大幅提升，社会诉求日益多元（反映在信访投诉事项居高不下）。现阶段，如何补短板、提品质、促发展，加快推动我区住房城乡建设事业迈上新台阶，成为住建部门不得不面对的重大课题。2025年7月，中央城市工作会议时隔10年之后再度召开，习近平总书记出席并发表重要讲话，会议明确了“五个转变、五个更加”（城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调）的重要原则，部署了“一个优化、六个建设”的重点任务（着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市），为新时代新征程城市工作指明了方向。2025年11月，省委城市工作会议召开，省委信书记出席会议并讲话，会议提出了“6个着眼”（着眼结构优化，着眼品质提升，着眼绿色转型，着眼风险防范，着眼文脉赓续，着眼治理增效）的工作要求，强调城市工作要突出高质量发展主题和内涵式发展主线，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。2026年是新时代新征程城市工作战略指引下的起步之年，是“十五五”规划的开局之年，同时也是城市更新、房地产发展新模式、建筑业转型发展的关键一年，我们将以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以“四个一”工作为重点（城乡建设一盘棋、住房需求一本账、行业发展一套卷、风险防控一张网），谋好篇、开好局、起好步，奋力谱写住建事业高质量发展的崭新篇章。

• 下好城乡建设一盘棋，在功能品质上展现新面貌。中央城市工作会议指出，“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要着力优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。”2026年我局将在坚持“留改拆”工作原则的基础上，有序提升城乡功能品质，稳妥下好锡山城乡建设“一盘棋”：

一是下好空间拓展的先手棋。征收拆迁方面，通过统筹结合经营性地块出让、重大基础设施和民生保障工程建设等重点工作，研究制定2026年度房屋征收计划，初步排定明年全区新开征收项目41个，面积28.6万平方米。同时以历年结转项目为重点，强化征收政策执行力度，集中力量攻坚一批征收难度大、历史遗留问题多的“硬骨头”项目，着力释放更多发展空间。城中村改造方面，坚持“整体规划、连片开发、综合提升”原则，聚焦消防安全隐患突出、基础设施薄弱、环境脏乱差的重点片区，实施系统性改造提升，推动城中村从“城市洼地”向“功能高地”转变。重点跟进锡北、东北塘、东港等城中村改造项目建设进度，确保2026年顺利交付。安置房建设方面，统筹推进安置房建设与城市功能提升，在新项目规划设计阶段，充分征询各方意见，优化规划选址、户型设计和小区布局，促进安置房空间资源的合理配置和高效利用。高标准推进东蕾苑二期、东港杨树下等地块安置房建设，2026年内计划完成交付住宅2277套。

二是下好城市更新的关键棋。工作目标方面，强化城市更新工作的民生导向和发展导向，在做好建成区城市体检的基础上，精准识别我区城市发展短板，强化与民生需求的有效衔接，加快实施一批群众期盼高、效能提升快的片区更新项目。行动计划方面，将城市体检结果作为城市更新计划编制的核心依据，进一步完善《全区城市更新三年行动计划（2025-2027）》，强化项目储备库的动态更新，着力形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的梯度化推进机制。项目建设方面，以高品质为引领，以省级、国家级示范为目标，在现有“蓝系列”典型案例的基础上，继续挖掘和培育一批具有示范带动效应的城市更新试点项目，加大对典型案例的总结、宣传和推广力度，为全区、全市城市更新工作探索新模式、积累新经验。

三是下好乡村建设的长远棋。现代“美丽农居”建设方面，坚持以农居品质提升为切入口，有序引导农户适度规模集中居住，动员面上村庄逐步实施旧房翻建，重点推进春光村、严家桥村等一批“重点推进村”建设，2026年继续打造一批具有锡山特色的示范样板。特色田园乡村建设方面，聚焦已建成的16个市级特色田园乡村（其中9个通过省级验收命名），依据省市相关部署对已命名的村庄进行“回头看”，确保创建成果的持续提升与有效彰显。传统村落保护发展方面，扎实开展传统村落保护传承与活化利用，制定保护发展方案，实施挂牌保护，通过深度挖掘文化资源、大力推动产业融合创新、全面升级基础设施等举措，推动传统村落由“静态保护”迈向“活态传承”。

• 算好住房需求一本账，在民生福祉上实现新跃升。10月29日住建部工作会议指出，“要优化保障性住房供给，在创造高品质生活上下功夫，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。”我区地处经济发达地区，率先经历了从有居到宜居、再到现在优居的需求转变。2026年我局将立足不同群体的多层次住房需求，持续增进民生福祉，精准算好住房需求“一本账”：

一是算好刚性需求的供给账。坚持租赁与配售双轮驱动，租赁供给方面，聚焦新市民、青年群体及住房困难家庭的租赁需求，一方面打通保障性租赁住房筹集与国有资产盘活通道，提供多元化居住方案，2026年预计新增筹集保障性租赁住房400套；另一方面优化公共租赁住房审核配租机制，精准保障轮候家庭，对低保及低收入住房困难家庭实现应保尽保，切实兜牢租赁住房民生底线。配售供给方面，实施保障性住房配售端专项举措，全力推动配售型保障性住房政策落地见效，强化从筹建到配给的全流程服务指导，精准破解工薪收入群体的购房难题，切实提升住房保障的精准度与实效性。

二是算好改善需求的提升账。坚持小区内外居住品质双向发力，小区内部品质提升方面，建立健全老旧小区改造成果长效维护机制，对已完工项目进行成效复查与跟踪问效，锁定短板弱项，实施精准化改造提升。同时联合市场监管、特种设备检验等部门，高质量推进加装电梯工作，严把综合质量评估，强化决策、设计、建设、运维等全流程管理，切实提升加梯工作质效。小区外部品质提升方面，以完整社区建设为契机，以“公园+”模式为重点，结合新兴场景、创新功能与各年龄段市民的实际需求，引入商业、体育等活动（如咖啡等主题市集、互动体验设施等），营造全龄友好的户外“慢生活”和城市“微度假”场景，切实提升周边居民社区生活和消费的新体验。

三是算好自治需求的建设账。坚持线下和线上业主自治平台建设双管齐下，线下平台建设方面，进一步推动小区业委会（或物管会）的覆盖成立，充分发挥其矛盾纠纷源头化解的阵地作用，着力构建协同共治格局，同时为业主参与公共事务提供规范化平台，确保居民诉求得到及时响应和有效解决，推动形成良性互动的社区治理新生态。线上平台建设方面，扩展智慧物业平台“睦邻云策”有效应用，推动物业管理向智能化、便捷化转型，促进平台维修资金公示、业主公共事项表决、共有资金公示、小区公共事项公示等4个线上模块有效运用，进一步提高物业管理智慧化水平，稳步提升群众的参与感、获得感、幸福感和满意度。

• 答好行业发展一套卷，在发展动能上形成新优势。省住建厅王学锋厅长指出，“要推进智能建造发展，引导房地产开发企业向住房全生命周期服务拓展，大力发展绿色低碳建筑。”2026年我局将通过筑牢建筑业实体根基、稳固房地产市场预期、培育城市经济未来引擎等，有效激活住建事业的发展动能，全力答好新征程下住建行业发展的“一套卷”：

一是答好建筑业转型发展的升级卷。市场主体培优方面，进一步贯彻落实《省政府关于促进全省建筑业高质量发展的意见》要求，鼓励建筑业企业充分把握政策红利窗口期，一方面加强优质资源整合，通过整合重组、合资合作等方式带动中小企业向“专精特新”方向发展，着力形成规模竞争力；另一方面拓宽业务范围，积极进军5G基站、充电桩等新型基础设施建设领域。绿色智能发展方面，加快建筑业数字化转型步伐，持续推进“全电工地”试点，从源头促进大气环境质量改善；支持央国企收购本地混凝土企业，提升工厂绿色化、智能化水平；开展智能建造项目和企业试点，引导在工程建设各环节融入智能建造前沿技术，推动建筑业“智改数转网联”。建筑市场监管方面，常态化开展建设工程招投标领域整治工作，着力打击建设工程招投标领域各类违法违规乱象，落实招投标事中事后监管。持续完善工程质量保障体系，以创建优质结构标杆工程为抓手，通过争先创优、示范带动，大力推动全区住建领域整体质量水平提升。

二是答好房地产发展模式的重构卷。去库存方面，在“锡山五条”现有政策全面终止到期的基础上，鼓励房企立足政策的新形势、新变化，创新营销方式，制定去化方案，稳妥开展促销活动。同时支持各板块研究加快商品住宅去化措施，激发商品房供给端和消费端活力，促进房地产市场健康发展。强供给方面，以“好房子”建设为引领，精准匹配市场对品质楼盘持续增长的新需求，加快推进小皇宴、莱茵西等地块的开工建设，保障愉岚雅园的竣工入市，同时引导企业（尤其是国资平台）科学提速项目开发建设进度，稳步支撑全区房地产市场供应。稳增长方面，有序开展“人才房票”等政策的政府补贴兑现工作，压缩审批时限，简化申报程序，着力减轻房企资金压力。同时开展房地企业上门服务活动，精准落实各项支持措施，切实帮助企业纾解销售困境、验收堵点等急难问题。

三是答好产业现代化的提质卷。海绵城市建设方面，制定出台长效管理实施方案，按照“能做尽做”的原则强化“海绵+”（如建筑、水系、道路等）项目的清单化管理、全流程管控和精品亮点打造，强化从“试点示范”向“系统化全域推进”的认识转变，将海绵城市理念全面融入国土空间规划、工程建设规划及项目审批流程。绿色低碳建筑方面，一手抓住宅建设，重点打造高品质住房项目，大力发展超低能耗建筑项目，加快实现传统住宅向现代化居住产品的转换升级；一手抓公共建筑建设，充分发挥引领作用，政府投资的公共建筑全面执行二星级以上绿建标准，并鼓励打造三星级绿色建筑、超低能耗建筑。装配式建筑方面，以工业化、数字化、智能化转型为导向，支持构件生产企业技术改造和产能调整，形成健康稳定的市场供需关系。继续推进绿色高品质建筑示范项目，引领建筑业向高质量、高效率、低消耗、低排放方向发展。

• 织好风险防控一张网，在底线底板上彰显新成效。对比党的二十大提出的“宜居、韧性、智慧城市”，此次中央城市工作会议进一步拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六位一体建设要求，其中“宜居、韧性、智慧”作为贯穿始终的核心要素，是城市工作的重中之重。2026年我局将进一步探索和实践在安全生产、社会维稳和内部管理等方面的更多措施，创新工作方法，守住底线底板，全力织好风险防控“一张网”：

一是织好安全生产的防护网。聚焦关键环节，推动住建领域安全生产“六化”建设落地见效。以“网格化”织密监管网络，落实分类分级监管要求，实行差别化、动态化管理，形成“区级统筹、镇街主抓、科室联动”的监管格局，确保安全监管全域无死角。以“专业化”提升监管能力，建立常态化培训指导机制，加强政策法规、风险辨识、应急处置等专题培训，建强区级专业监管队伍，强化基层监管能力培育，推动监管人员履职有本领。以“数字化”赋能智慧监管，最大化用好现有智慧平台，强化AI技术在日常工作中的运用，研究数据整合与分析，实现违规作业、燃气泄漏等风险实时预警，做到智慧治理有效率。以“全员化”压实主体责任，推动企业建立从主要负责人到一线从业人员的“一岗一页”责任清单，层层细化岗位安全职责，鼓励企业“内部吹哨人”和全社会发现、举报安全隐患，实现安全共治有氛围。以“实体化”夯实保障基础，推动高危企业健全安全管理机构，强化企业安全生产经费设置和安防工程措施配置，鼓励和支持企业采用保障生产安全的先进技术，做到风险防控有支撑。以“手册化”规范作业行为，编制行业领域简单实用的安全手册和事故警示教育手册，推动企业用好手册图卡、“手指口述”，发挥以案示警作用，做到安全操作有标准。

二是织好社会稳定的防控网。进一步发挥“大信访”作用，紧紧围绕住建领域各类信访突出问题，在充分排查的基础上，落实“一周一调度、半月一攻坚、一月一清零、两月一回看”的内部管理机制，加强风险汇总、梳理和分析研判，强化问题攻坚和矛盾化解，同步完善群众诉求全流程服务和满意度测评机制，着力将信访工作做实、做细、做出成效。信访接待方面，严格落实“谁主管、谁负责”原则与“首问负责制”，畅通群众诉求表达渠道，秉持“合理诉求解决好，不合理诉求解释好”的工作思路，建立“接诉即办、限时反馈”机制，确保群众诉求事事有回应、件件有着落。源头治理方面，紧盯拖欠民工工资、征收拆迁、物业管理等矛盾高发领域，深化“三抓”排查机制（抓重点人员动态管控、抓重点区域隐患整治、抓关键节点风险防控），落实“三个一”调处机制（一名责任领导、一支调处小组、一套化解方案），推动矛盾化解在基层、消除在萌芽。法治引领方面，结合防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点，开展“法律进工地、进社区”系列活动，通过政策宣讲、法律咨询等形式，提升群众依法维权意识。同步强化工作人员法治培训，推动信访工作全流程依法依规开展。

三是织好内部管理的防变网。党的建设方面，健全党的创新理论学习制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，不断增强全局上下为民服务的意识和能力。坚持党建引领中心工作，完善建立“党建、业务、作风”融合工作机制，健全成效评估制度，持续擦亮和打响住建系统惠民“365”的党建品牌。作风建设方面，以“转作风、提效能、优服务、树形象”为主题，以提升住建干部宗旨性、责任心、执行力、细致度和自律性为重点，扎实开展住建系统作风建设提升行动，不断补短板、强弱项、提质效，以更加饱满的工作热情、更加执行有力的工作举措、更加精准精细的工作方法、更加团结和谐的工作氛围，不断强化住建工作的实绩实效，以不负组织重托、不负人民期待、不负时代使命。廉政建设方面，长效开展住建领域廉政风险点的排查梳理，以重点工作、重点环节、重点岗位为发力点，制定完善工作标准化手册、建立健全风险防范制度体系，切实堵住管理漏洞，实现各项工作依法、有序、平稳推进。坚持关口前移，强化“四风”纠治，持续放大“三不腐”一体推进效能，着力提高“8小时以外”的行动自觉，切实发挥出党员干部的先锋模范作用。

战鼓铮铮催人进，厉兵秣马开新程。区住房城乡建设局将以本次会议为新的起点，在区委区政府的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就是冲刺、上阵就是攻坚”的奋斗姿态，锐意进取，担当作为，实干笃行，确保“十五五”取得开门红、全年彩，着力为全区高质量发展的大局贡献应有的住建力量！