走在前  勇争先  善作为

奋力开创住建事业高质量发展新局面

区住房城乡建设局

今年以来，在区委区政府的坚强领导下，区住房城乡建设局主动顺应高质量发展新要求，笃定前行，砥砺奋进，住房和城乡建设工作取得积极成效。征收拆迁稳步推进，继续保持全市第一方阵；海绵城市建设争取有力，争取资金（中央城市管网及污水处理<海绵城市建设>补助资金1456.7万元）和示范数量（7个项目入选市级示范）均位列市区板块首位；农污治理喜获新荣，成功获评“江苏省农村生活污水社会化治理示范区”（争取配套奖励资金600万元）；保障性租赁住房筹建工作超出预期（累计完成筹建12889套<间>），提前完成“十四五”发展目标任务（11000套<间>）；城市更新亮点突出，“蓝系列”老旧厂区改造项目申报国家级典型案例顺利通过省级评审（已进入部级评审环节）；经营性自建房“保险+服务+科技”在全国率先推出，为构建全生命周期房屋安全管理长效机制（暨房屋保险制度）提供了锡山经验。

成绩令人振奋，但对标对表时代发展的新趋势、实践发展的新要求和人民群众的新期待，我们仍清醒地认识到住建工作还存在诸多问题和矛盾，如：房地产市场低位运行，在售项目吸引力不足；建筑业市场持续下行，转型发展空间有限；农房建设受限于群众意愿、土地、资金等因素，工作推进举步维艰等。

2025年是“十四五”规划的收官之年，我们将全面贯彻落实区委区政府各项决策部署，牢牢把握高质量发展主题，紧紧围绕住建部“四好”建设（好房子、好小区、好社区、好城区）要求，砥砺“越是艰险越向前”的拼劲、“咬定青山不放松”的韧劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，只争朝夕，埋头苦干，以实际行动向区委区政府和全区人民交出一份满意的“住建答卷”，奋力实现“十四五”圆满收官，开创住建事业高质量发展新局面。

一、聚焦“必答题”，提升高品质，力保“基础分”

紧紧围绕部门主责主业，在城乡建设和行业转型发展上下功夫，强化责任意识、担当意识，重点是提升“三个品质”。

一是提升城市建设品质。城市更新方面，加快推进城市体检，并完成城市体检评估报告，在此基础上制定形成全区城市更新三年行动计划（2025-2027），加强项目储备，统筹试点申报（如锡北斗山花苑旧改项目等），强化施工指导，着力形成以问题和需求为导向、以项目为牵引的可持续的城市更新体制机制。城中村改造方面，加强专项借款政策的系统研究和潜在项目的摸排梳理，强化社会资本和市场运作，兼顾城市发展和居民利益平衡，注重历史文化和社区特色保护，突出基础设施完善和改造品质提升，着力构建政府主导、社会参与、群众受益的城中村改造工作格局。海绵城市建设方面，制定出台长效管理实施方案，按照“能做尽做”的原则强化“海绵+”（如建筑、水系、道路等）项目的清单化管理、全流程管控和精品亮点打造，2025年现状建成区55%以上的面积达到海绵标准。绿色低碳建筑方面，一手抓住宅建设，重点打造高品质住房项目，大力发展超低能耗建筑项目，推动城镇居住建筑执行75%节能标准，加快实现传统住宅向现代化居住产品的转换升级；一手抓公共建筑建设，充分发挥引领作用，政府投资的公共建筑全面执行二星级以上绿建标准，并鼓励打造三星级绿色建筑、超低能耗建筑。征收拆迁方面，统筹结合经营性地块出让、村级工业园整治提升、政府投资民生保障工程等重点工作，加快拆腾经营性用地及产业用地，着力在“征收量”的基础上进一步提升“清零率”，助推产业空间有效拓展、重大项目有效支撑、城市形象有效提升、民生福祉有效改善。

二是提升乡村建设品质。现代“美丽农居”建设方面，围绕2025年年底基本完成161个规划发展村“美丽农居”建设的总要求，统筹结合各村具体功能定位，因地制宜分类推进建设、改造及提升，重点抓好2024年度6个重点推进村的续建（2024年开工不少于1/3，2025年计划再完成1/3，2026年全部建设完成），加强土地出让资金专项支持政策的研究和争取，全力为后续的资金申报打好提前量。特色田园乡村创建方面，按照2025年不少于3个省（市）级特色田园乡村的目标计划，统筹建立创建村庄“储备库”（已梳理确定了4个省级、1个市级备选村庄），专项邀请专家学者和上级领导进行现场指导，高质量推进项目建设，同时按照省市工作部署有序开展已命名村庄的“回头看”，不断巩固既有的创建成果，彰显应有的创建成效。传统村落保护发展方面，按照省级传统村落创建标准，指导各板块开展村庄申报和保护发展规划的编制工作，突出抓好项目施工建设，实质性推进历史建筑的保护与修缮，强化城乡历史文化的保护传承，切实展现出新时期锡山乡村建设发展的新面貌。

三是提升行业发展品质。房地产市场方面，加快推进存量房源去化和优质房源供给，推动构建房地产发展新模式。在存量去化上，按照“锡十条”4.0政策要求，有序引导东玥花苑等项目（特别是国企项目）参与“以旧换新”实施范围，研究推进春江花园等十年以上“死库存”房源化解路径，全面扩大房地产融资协调机制“白名单”范围（应进尽进、应贷尽贷），推进高品质住宅及国企平台开发项目预售监管资金跨节点提前提取，积极推动全区国有项目施工单位消化存量住房，支持具备一定条件的房地产项目试点围绕特定人群（新就业人群、引进的各类人才、企业团购、教师、医护人员等）定向促销，支持国企平台项目根据市场形势科学制定销售价格调整方案，鼓励在新建商品住房中配建租赁住房及将闲置住房出租，鼓励国企平台项目针对内部员工试点推出共有产权房及针对引进的各类人才推出区域人才房。在优质房源供给上，强化金捷南地块、华晟置业地块等2个已开工高品质住宅项目的建设保障，加强莱茵西地块景观生态住宅试点等项目的快速推进，不断拓增全区优质资源项目。安置房建设方面，积极推进“安置转型”，提高购房补贴和宣传工作力度，重点抓好企业关注的房票安置付款周期过长等问题协商，不断吸引、拓增房源库内优质企业、项目，多渠道提升房票转化率。科学抢抓定销商品房政策“窗口期”，指导锡北镇加快建设进度，着力实现建设工作整体平稳。建筑业市场方面，进一步贯彻落实《省政府关于促进全省建筑业高质量发展的意见》要求，鼓励建筑业企业充分把握政策红利窗口期，一方面加强优质资源整合，通过整合重组、合资合作等方式带动中小企业向“专精特新”方向发展，着力形成规模竞争力；一方面拓宽业务范围，积极进军5G基站、充电桩等新型基础设施建设领域；一方面推动建造方式转型升级，加快建筑业数字化转型步伐，推动实现“智能建造”和“绿色建造”，力争2025年装配式建筑占同期新开工建筑面积比例不低于46%，装配化装修占同期新开工成品住房面积比例不低于25%。

二、聚焦“抢答题”，做优好服务，力求“印象分”

紧紧围绕服务对象所需所盼，在服务质量上花心思，强化补位意识、服务意识，重点是做优“三项服务”。

一是做优企业服务。房地产企业方面，全面推进房地产企业“一企一策”、房地产项目“一楼一策”， 有效落实各类帮扶政策，协助解决资金紧张、去化困难、验收受阻等燃眉之急，重点指导房地产企业（尤其是国有平台企业）合理加快项目开发建设节奏， 做好“商品房销售面积”经济指标的纳统服务。建筑业企业方面，全面加强建筑业企业资质延续换证、资质升级和创优培优的政策咨询、业务培训和现场指导，重点支持和培育有实力的建筑业企业评定高等级资质并协调解决资质升级遇到的申报材料难题，为“建筑业总产值”经济指标增长提供更大空间，2025年创建优质工程省级“扬子杯”不少于2个、市级“太湖杯”不少于5个，创建省级标准化文明示范“星级工地”不少于15个。重点发展企业方面，深化推进工程建设项目审批制度改革，积极落实工业项目“拿地即开工”“竣工即登记”相关要求，加强事前服务和事中事后监管，着力为一批工业项目、重点产业项目提供有力支撑。招投标市场方面，常态化开展建设工程招投标领域“双随机”检查，着力打击建设工程招投标领域各类违法违规乱象，为中小企业、外地来锡企业发展营造更为公平有序的市场环境。行政执法方面，长效推进住建领域综合行政执法改革，强化服务意识，主动关口前移，全面推进行政指导，有序引导企业守法经营，切实防范和化解行政违法风险。

二是做优民生服务。补短强弱方面，扎实开展老旧小区改造“回头看”与既有住区补短板工作，贯彻落实市级专项工作方案，全面开展排查整治，重点围绕电动自行车充电设施、老旧电梯更新、高层住宅消防安全和既有住宅外立面高坠隐患整治、住宅小区内涝隐患整治等方面，精准补短板，强弱项，不断巩固老旧小区改造成果，提升既有住区居住环境和服务功能。加装电梯方面，项目化、规模化推进既有住宅加装电梯工作，积极拓展电梯增设储备库（继续挖掘具备加装电梯意向的楼栋），严格审核资金补贴申请，加速补贴资金发放流程，重点加大对第三方电梯加装公司操作规范的监管，2025年完成50台既有住宅加装电梯任务。物业管理方面，加快推进“智慧物业”建设，推广完善智慧物业管理服务平台，实现全区312个居民小区“智慧物业”“智慧政务”“智慧公共服务”的全面覆盖。统筹推进业委会（或物管会）覆盖成立（目前全区实际覆盖率仅60.3%），加强组建业务指导，确保符合条件的小区实现应建尽建，力争2025年覆盖率不低于80%。保障性住房方面，一手抓“租赁”，统筹结合保障性租赁住房筹集和国有资产盘活工作，持续释放国有闲置资产，有效扩大供给，以“一张床、一间房、一套房”等方式，有效解决新市民和青年人住房问题，2025年新筹集保障性租赁住房不少于1500套（间）；一手抓“购买”，按照“以需定建、以需定购”的原则，加快配售型保障性住房政策的宣传和工作调研，促进政策尽快落地，同步做好服务指导，切实保障工薪收入住房困难家庭的住房需求。

三是做优基层服务。深化改革方面，长效推进行政审批制度改革和经济发达镇行政管理体制改革等工作，紧紧围绕住建领域已下放的权力事项，持续加强工作衔接和业务指导，确保已下放行政执法事项放得下、接得住、管得好。业务培训方面，有序开展房屋安全轮训、征收拆迁司法培训、燃气安全教育培训、物业管理专项提升培训等活动，着力通过“知识上门”活动，不断提升基层干部、企业、群众的业务能力和专业知识。技术指导方面，持续强化基层建设工程的指导服务，主动关口前移，精准对接项目需求，积极做好特殊建设工程、重大产业项目以及政府投资工程项目消防审验等方面的技术服务，大幅缩短审验时间，提高项目推进速度。政策研究方面，持续加大村镇建设领域各类政策宣贯指导，特别是针对“美丽农居”、特色田园乡村建设等资金需求量大、涉及审批手续多、社会关注度高的重点事项，积极会同有关部门加强专项研究，着力在用地程序审批、耕地占补平衡指标调剂金等方面寻求突破，更好地指导和帮助基层开展工作。

三、聚焦“挑战题”，筑牢最底线，力守“保底分”

紧紧围绕社会发展底线底板，在风险防控上作研究，强化危机意识、红线意识，重点是筑牢“三条底线”。

一是筑牢安全生产底线。进一步细化完善“大安全”内部管理制度，不断提升安全监管工作成效。城镇燃气方面，稳步推进燃气管道“带病运行”专项治理工作，2025年6月底前基本完成存量燃气管道老化更新改造任务，12月底前基本完成新增“带病运行”问题整治；有序开展天然气延伸拓展行动四年计划（初步测算2025年可接管约5800户），指导华润公司加快排管施工，全力做好不具备改管条件的用气配送管理和改电引导；持续强化对瓶装餐饮及其他非居民用户底数的动态清零，突出抓好第三方施工管线保护，不断巩固既有工作成效。建筑工地方面，深化推进建设工程安全、质量和文明施工监管，有序开展建筑起重机械、有限空间作业、临边洞口防护、危大工程、消防安全等专项整治，持续扩大“全电工地”“智慧工地”示范建设，完善工程质量监管体系，落实分级分类差别化监管要求，探索推进巡查工作模式创新（从现场实体隐患倒推管理环节的缺失，倒逼企业完善管理体系），多措并举提升建筑工地管理水平。既有建筑（自建房）方面，深入开展既有建筑外立面隐患排查整治、经营性自建房安全专项整治“回头看”等工作，严格房屋安全鉴定监督管理，加强C、D级房屋隐患整治销号和其他一般房屋的分类管理，充分依靠现代科技手段提升房屋安全监管水平。重点加强极端天气来临时需要转移的老旧房屋人员名单动态更新，督促板块完善建立房屋安全巡查体系，有效防范、预警和化解危旧房屋重大安全风险。消防安全方面，持续推进全区高层建筑消防安全隐患“一件事”全链条治理，强化部门协调联动，在消除存量隐患的同时，加强增量源头管控，建立健全长效管理机制，不断提升火灾风险防范能力。同步做好城市生命线安全工程建设、“厂中厂”安全专项整治等其他方面的配合或推动工作，坚决遏制各类安全生产事故。

二是筑牢社会稳定底线。进一步发挥“大信访”作用，紧紧围绕住建领域各类信访突出问题，在充分排查的基础上，落实“一周一调度、半月一攻坚、一月一清零、两月一回看”的内部管理机制，加强风险汇总、梳理和分析研判，强化问题攻坚和矛盾化解，同步完善群众诉求全流程服务和满意度测评机制，着力将信访工作做实、做细、做出成效。“问题楼盘”方面，全面落实融资协调机制“白名单”等制度，有序满足项目合理融资需求，同时加大对监管资金的长效监管，确保资金审核审批依法有序。重点突出问题化解，指导相关板块制定实操性较强的“一案一策”，进一步完善风险楼盘处置工作闭环体系，同时加强对2024年已交付项目的跟踪，对前期矛盾化解工作进行“回头看”，确保矛盾不反弹。房屋质量方面，全面推广使用新型保温材料，加强施工过程监管，强化工程质量信息公示制度，严格质量验收手续程序。同时针对各类质量投诉，落实专人负责，压实企业责任，推进质量保修，切实回应群众关切，接受社会监督，力争2025年房屋质量投诉同比压降10%。物业管理方面，依托业委会（或物管会）的普及覆盖，为小区业主参与小区管理提供坚强的阵地基础，确保问题有处说、说了有人管、管了有成效。统筹社区治理及物业服务，通过“议事”与“管事”相结合，有效协调业主之间、业主与业委会（或物管会）、业主与物业服务企业之间的矛盾纠纷，大幅减少一人反复信访或多人重复信访的情况，力争2025年物业管理投诉同比压降20%。民工工资方面，全面落实护薪监督员制度，统筹结合“实名制”系统抽查和现场核验，扎实开展民工工资情况摸排指导，以房地产开发项目为重点，综合研判确定重点监管项目清单，制定“一项目一策”，落实常态化检查巡查。强化与人社、公安、信访等部门的联合联动，重点落实首问负责制，全面提高矛盾纠纷调处和清欠追偿效率，力争2025年民工工资投诉同比压降20%。

三是筑牢内部管理底线。党的建设方面，健全党的创新理论学习制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，不断增强全局上下为民服务的意识和能力。坚持党建引领中心工作，完善建立“党建、业务、作风”融合工作机制，健全成效评估制度，持续擦亮和打响住建系统惠民“365”的党建品牌。作风建设方面，以“转作风、提效能、优服务、树形象”为主题， 以提升住建干部宗旨性、责任心、执行力、细致度和自律性为重点，扎实开展住建系统作风建设提升行动，不断补短板、强弱项、提质效，以更加饱满的工作热情、更加执行有力的工作举措、更加精准精细的工作方法、更加团结和谐的工作氛围，不断强化住建工作的实绩实效，以不负组织重托、不负人民期待、不负时代使命。廉政建设方面，长效开展住建领域廉政风险点的排查梳理，以重点工作、重点环节、重点岗位为发力点，制定完善工作标准化手册、建立健全风险防范制度体系，切实堵住管理漏洞，实现各项工作依法、有序、平稳推进。坚持关口前移，强化“四风”纠治，持续放大“三不腐”一体推进效能，着力提高“8小时以外”的行动自觉，切实发挥出党员干部的先锋模范作用。

四、聚焦“附加题”，彰显新成效，力争“扩展分”

紧紧围绕各类创优创先，在打造特色亮点上谋突破，强化精品意识、创新意识，重点是彰显“三点成效”。

一是彰显亮点推广成效。深化完善小型零星工程监管模式，研究推进限额以上、无法办理施工许可手续工程的备案管理，不断丰富备案类型，同时强化条块联动，加强巡查覆盖，加快形成体系更成熟、职责更清晰的小型零星工程监管新格局。进一步梳理总结农污治理“锡山模式”，在2024年圆满完成工程建设的基础上，指导完成竣工验收、结算决算、资金筹集和拨付等工作，配合推动长效运维等“后半篇文章”的谋划研究，有序完成职能划转和事项移交，确保农污治理“锡山模式”品牌更亮、实操性更强、示范效应更明显。

二是彰显亮点塑造成效。高标准打造经营性自建房“保险+服务+科技”试点工作，督促和指导保险公司尽快完成设施设备、人员力量、体系机制等要素的补齐完善，梳理提炼“六个一”（一份保单、一套标准、一张底图、一支队伍、一套设备、一个中心）经验亮点，凝心打造锡山区新的靓丽名片。深化推进城市更新试点工作，在现有“蓝系列”典型案例的基础上，强化更多项目的储备、谋划和建设，全力打造更多具有国家示范意义的精品样板。同步抢抓城中村改造专项借款、超长期特别国债、专项债券收购存量房用作保障性住房等政策窗口期，全面加强政策研究和对上争取，强化项目包装，注重争取实效，着力缓解财政压力。

三是彰显亮点探索成效。着眼于新时期下的农房建设工作，积极探索构建锡山区“美丽农居”建设“3221”体系（强化“3个保障”、完善“2项服务”、加强“2方面管理”、搭建“1个平台”）蓝图，打造形成具有鲜明锡山特色的农房建设品牌，为守住优势、扩大优势、形成胜势奠定坚实基础。锚定全市海绵城市建设第一方阵的目标，扎实推进海绵城市建设进小区行动，因地制宜提出基于锡山特点特征的老旧小区海绵城市建设技术模式、海绵设施运行维护方式与周期等，确保圆满完成市级交办的效果评估实验和结题反馈，持续在全市乃至全省形成示范引领效应。

总之，区住房城乡建设局将认真贯彻落实本次会议精神，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，扎扎实实、踏踏实实，不折不扣地将区委区政府对住建工作的各项要求贯彻落实到明年的具体实践当中，拿出住建精气神，跑出住建加速度，拼出住建新业绩，以实际行动在服务全区发展大局中展现更强担当，做出更大贡献。