近日，锡山区应急管理局对辖区内博戈橡胶塑料（无锡）有限公司作出“首违不罚”决定，并依法对该企业相关人员开展专项教育，这是厚桥街道转变工作作风、践行服务型执法的生动实践，既坚守了安全生产的底线，又彰显了服务型执法的温度。

案件经过

2025年8月15日，根据群众举报区应急管理局委托厚桥街道对博戈橡胶塑料（无锡）有限公司进行执法检查。经查发现该单位现有2名特种作业人员（1名电焊工和1名高压电工），但该单位未建立特种作业人员档案。

该单位上述行为违反了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十四条规定：“生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作”。依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十八条的规定，应给予警告，并处1万元以下的罚款。

首违不罚

鉴于该单位初次违法，危害后果轻微并及时改正，3年内未发生过人员死亡的生产安全事故，也未被列入严重失信主体名单，符合《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》第二条适用条件，该单位的上述行为符合《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》附件第4条：“生产经营单位未建立健全特种作业人员档案，涉及人员3人以下。”的情形，依法对该单位不予行政处罚。

专项教育

免罚不等于免责，执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对该企业主要负责人、安全管理人员、人事管理人员等5名相关责任人员进行了专项教育。详细讲解了什么是“特种作业”、特种作业的范围、生产经营单位为什么要建立健全特种作业人员档案、如何建立健全特种作业人员档案等专业知识，还设置了管理要求和互动答疑环节。整个教育过程全程录音录像并上传执法系统，制作了规范的教育记录，执法人员和受教育人员现场签字确认。

今年以来，区应急条线积极践行“教育为主、处罚为辅”执法理念，创新性探索开展“首违不罚+专项教育”柔性执法新模式，不仅彰显了执法的温度，还实现了“情理法”的有机统一，为构建亲清政商关系、优化营商环境提供了生动实践。让企业既感受到了执法的“尺度”，又体会到了服务的“温度”，使企业既增强了遵法守法的意识，又提升了安全管理的能力。