锡山政报(2024年第4期)
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区政府关于印发锡山区优化营商环境提升行动方案2024的通知(锡府发〔2024〕11号)
区政府办公室关于印发锡山区推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知（锡府办〔2024〕21号）
人事任免
无锡市锡山区人民政府关于牟晟等19名同志职务调整的通知（锡府人〔2024〕15号）
无锡市锡山区人民政府关于周骏同志任职的通知（锡府人〔2024〕16号）
无锡市锡山区人民政府关于陈宇等3名同志试用任职的通知（锡府人〔2024〕17号）
工作动态
锡数交锡山分中心“E企建工作室”揭牌成立
全国大学生游学体验锡山
锡山区与方塔纳市缔结友好交流城市关系
阿炳文化艺术季启幕
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区政府关于印发锡山区优化营商环境提升行动方案2024的通知
锡府发〔2024〕11号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区优化营商环境提升行动方案2024》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
无锡市锡山区人民政府
2024年7月20日
锡山区优化营商环境提升行动方案2024
为全面贯彻落实国家、省、市对优化营商环境的决策部署，重点聚焦经营主体突出关切和需求，实施更多创造型、引领型改革，切实解决企业痛点难点问题，进一步提振企业发展信心，保护和激发各类经营主体活力和社会创造力，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，牢牢把握锡山发展战略定位，积极落实世界银行新一轮营商环境评估体系，以更大力度提升企业群众获得感和满意度为首要目标，以市场化、法治化、国际化、便利化为导向，以建设服务型政府和数字政府为抓手，以“企业角度”为思考问题视角，着力构建亲清新型政商关系，进一步深化“放管服”改革，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，持续擦亮锡山营商环境“金字招牌”，全力打造营商环境“最优城区”。
二、着力打造公平有序的市场化营商环境
1.进一步放宽市场准入门槛。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，全面实行行政许可事项清单管理，做到“清单之外无清单”。健全完善违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，对违反市场准入负面清单情况进行监测、归集、通报。不断完善投资项目服务推进机制，支持民间资本参与重大项目，拓宽民间投资参与空间。（区发展改革委、区商务局、区数据局、区市场监管局等相关单位按职责分工负责）
2.提升登记注册便利度。持续优化企业开办“一件事”服务，延伸企业开办“全链通”服务链条，将电力报装等纳入企业开办范围。持续提升登记注册全程网办水平，积极推进企业登记全程电子化工作，开展迁移登记“一件事”改革工作。进一步扩大电子营业执照知晓度与办事便利度，坚持宣传引导与拓展应用相结合，着力提升电子营业执照下载率。探索实施外商投资企业登记“一窗通办”，最大程度方便外资准入。完善企业注销退出机制，推进企业注销登记“一件事”，加强信息共享和业务协同，为经营主体“退市”提供集成化服务。深化“经营异常企业公益清算”工作，重点解决营业执照、公章遗失、股东（出资人）已注销、死亡等注销过程中的疑难问题，助力经营异常企业有序退出市场。（区数据局、区法院、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
3.优化项目建设审批流程。紧盯建设项目审批服务“新五率”，深化“三提三即”改革，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。聚焦项目全生命周期，成立项目审批服务顾问工作室，全域协同、“靶向”服务、逐级推进，疏通重大项目各节点办理梗阻，推行分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。深化“小型低风险项目”审批制度改革，按规定逐步扩大低风险项目简易审批和小型低风险项目告知承诺制审批的范围。（区数据局、区发展改革委、区住房城乡建设局、区水利局、锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
4.推行联动联办。深化“多测合一”改革，发挥“多测合一”平台功能作用，规范测绘事项在线运行和成果流转。提高“多测合一”项目覆盖率，实行土地核验、规划核实、房产测绘等测绘事项“多测合一”，实现“一次委托、一次测绘、成果共享”，进一步提升项目审批全链条服务质效，降低企业办事成本。（锡山自然资源规划分局、区数据局、区住房城乡建设局、区水利局等相关单位按职责分工负责）
5.优化不动产登记服务。全面推行不动产交易、缴税、登记、水电气等关联事项“一件事一次办”，提升业务联办效率。优化线下“一窗受理”模式，加速提升“带押过户”在不动产交易中的覆盖度，拓展场景应用。稳定发挥“交房即发证”服务作用，将服务拓展至安置房、保交楼、人才房等更多类型项目。在交地即发证的基础上延伸探索“交地即抵押”“交地发多证”等拓展服务，助力企业“拿地即开工”。探索工业用地转让“带押过户”登记，优化高标准厂房分幢（层）登记，探索跨权属登记发证工作。攻坚历史遗留问题并建立长效机制，构建反映问题渠道，积极稳妥化解问题不动产历史遗留问题。（锡山自然资源规划分局、区财政局、区住房城乡建设局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
6.推进政府采购和招标投标规范化。增强政府采购规范化标准化，全面应用“苏采云”平台，完善采购结果确定和合同管理制度。全面运用“智能辅助评标”，实施信用承诺、银行保函、保险公司担保等第三方多元化缴纳形式替代保证金制度，深化“数字人民币”场景应用，加快交易领域数字化转型。探索与京津冀、粤港澳大湾区、长江中游地区等进行跨区域远程异地评标，开展长三角、锡澄宜联动发展区域评标资源共享，优化远程异地评标流程和保障。谋划集中智能智慧总控平台建设，进一步降低招标投标交易成本。（区财政局、区数据局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局等相关单位按职责分工负责）
7.优化产业发展空间。积极推广“竣备即发证”、高标准厂房分幢分层、工业用地首次登记“零材料办理”“交地即抵押”等创新登记政策和应用场景。加强“工业上楼”设计技术指导，加快建设集研发、生产、经营于一体的多功能新型工业楼宇。开展产业园区高水平城市设计，统筹园区综合配套，打造高标准产业社区和专业特色园区。推进园区高效开发和更新改造，构建符合本地实际的“低成本开发+高标准建设+准成本出租”模式，鼓励多种主体共同参与开发建设，支持有需求的产业园区实施“工改Ma（生产研发用地）”“工改Mx（新型产业用地）”项目。（锡山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区数据局等相关单位按职责分工负责）
8.提升市政公用基础设施接入水平。完善水电气讯联合报装机制，实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务并联审批、“一站办结”，全力保障重大项目按期投运。推进建设“开门接电”示范区，超前实施网架项目政企合作，精准建设开门接电区域，实现电网规划和客户接入动态联动。积极落实电力报装项目外线土建及电力工程由政府及供电公司投资建设，保障用户电力接入外线“零投资”。贯通区政务服务管理平台与供电公司系统接口，实现“企业开办与用电报装”“工商变更与多业务融合办理”等业务全流程信息共享，减少用户办电次数、节约用户办电时间。科学实施区域充电设施建设，推动老旧小区充电示范网格建设，推进开门接桩工作，化解充电桩安装难题。（锡山供电服务中心、区数据局、区发展改革委等相关单位按职责分工负责）
9.加强市政公用基础设施监管。制定市政公用基础设施建设区级标准，加强政企共担电力接入工程土建部分的设计审查、中间检查和竣工验收，严把设备供应品控关、隐蔽工程质量关，在源头杜绝土建工程质量问题。加强转供电价格监管，严格落实非电网直供电价格政策，依法查处非法转供电，依法查处房屋出租人在代收电费过程中的违法加价行为。（锡山供电服务中心、区发展改革委、锡山自然资源规划分局等相关单位按职责分工负责）
10.激发企业科技创新活力。实施创新企业培育行动，全面挖掘并建立后备企业培育库，加快形成科技型中小企业、三类企业和高新技术企业有机衔接的创新型企业梯队。强化关键技术攻关，聚焦集成电路、新能源和新材料、人工智能、生物医药和医疗器械等战略性新兴产业，氢能和新型储能、人形机器人、细胞基因和合成生物等主导型未来产业领域开展技术研发攻关，努力形成一批原创性引领性创新成果，赋能产业价值链提升。鼓励新型研发机构和标杆企业协同攻关关键技术领域“卡脖子”技术，重点支持连城凯克斯与中科院电工所及同济大学的合作再深化，积极推进蜂巢能源锂电研究院、无锡力神新能源研究院、华晟先进光伏研究院、连城凯克斯科技有限公司等企业创新中心建设。（区科技局、区工业和信息化局等相关单位按职责分工负责）
三、着力打造公开透明的法治化营商环境
11.实施“综合查一次”制度。及时制定年度“双随机”抽查计划，积极拓展部门联合随机抽查事项范围，创新抽查方式方法，不断提升联合抽查的深度和广度。“精准化”压缩涉企检查频次，做到“进一次门、查多项事”，大幅降低企业迎检负担，有效激发市场主体活力。推广运用“汇总取重”工作法，优化“双随机、一公开”监管组织抽取方式，严禁重复检查、多头检查等干扰企业正常生产经营的行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。（区市场监管局、区教育局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区应急局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
12.推行“执法+服务”新模式。严格规范公正文明执法，严禁随意性检查和逐利执法、粗暴执法、过激执法等。规范适用行政裁量权基准，确保同一执法领域统一监管执法依据、要求和标准，防止出现“同案不同罚”“过罚不相当”情形。完善行政执法争议协调机制，建立行政执法监督联系点、聘任特邀行政执法监督员，拓宽企业监管执法问题反馈和申诉渠道。梳理企业高频违法事项和常见违法行为，编制出台合规指导清单，帮助企业合规管理、防范和化解行政违法风险。（区司法局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局、区市场监管局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
13.扩大包容审慎监管范围。深入贯彻践行柔性执法理念，坚持过罚相当和综合裁量原则，明确适用标准，强化宣传引导，营造健康良好的法治化营商环境。落实各领域不予、从轻、减轻行政处罚等“三张清单”，优先采取教育提醒、警示告诫、行政指导等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚、停工停产等严厉执法措施。对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”。扩大柔性监管“白名单”范围，对名单内企业优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等方式。（区司法局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局、区市场监管局、锡山生态环境局等相关单位按职责分工负责）
14.规范市场竞争行为。全面落实公平竞争审查机制，推进公平竞争审查第三方评估机制。破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒。在更多行业领域开展反垄断反不正当竞争宣传、培训和合规指导。规范涉企中介、行业协会商会服务和收费行为，禁止各行政审批部门指定中介机构、干涉收费，引导中介、行业商协会明确收费项目、收费依据、收费标准等，中介、行业商协会收费由双方合同约定。（区市场监管局、区发展改革委、区工业和信息化局、区司法局、区财政局、区住房城乡建设局、区水利局、区交通运输局、区商务局等相关单位按职责分工负责）
15.完善信用监管体系。实行信用评级和分级分类监管，结合监管对象的属性、风险特点和信用状况等，在抽查方式、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施，在重点领域推动由具体事项细则式监管转变为预先设置阈值和红线的触发式监管。积极探索将自然人信用分数据信息与“一网通办”系统平台深度融合，对诚实守信人员实施容缺受理等相关便捷审批服务，提升审批服务效能。着力优化信用修复服务举措，扎实推动信用智慧服务移动端常态化应用，大力推行信用修复“3+1”工作机制。积极完善企业信用修复帮扶机制，通过预警提示靠前服务、精准指导分类施策、畅通渠道一网通办等方式引导、帮助失信主体修复信用、重塑信用。（区发展改革委、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
16.完善商事多元解纷机制。建立健全一站式多元化解纠纷体系，鼓励经营主体选择商事调解和仲裁机构解决商事争议纠纷，推动提升商事案件诉前调解分流率、诉前调解成功率。建立企业涉法涉诉矛盾纠纷反映快速通道，健全法官指导诉前调解机制，提高各类复杂商事纠纷化解的专业性与成功率。探索建立类型化案件的特邀调解工作机制，减轻企业诉累、助力企业快速恢复生产经营。鼓励指导规模较大、职工较多、纠纷多发的企业建立人民调解组织，推动企事业单位人民调解组织规范化。深化行业协会商会“会员调解+调解员”调解模式，指导锡北商会开展好民商事调解试点工作运行，形成有效做法向其他基层商协会进行推广。（区法院、区司法局、区工商联，锡北镇等相关单位按职责分工负责）
17.提高司法审判执行质效。加快“数字法院”建设，完善网上立案、线上交费、电子送达等诉讼服务功能，推进诉讼费电子化专用票据，提升诉讼服务便利化水平。依法监督纠正违法立案、违法取证等问题，灵活采用“活查封”“活冻结”等措施，支持合理置换保全财产。持续优化执行工作，切实推行执源治理，发布《执行小红书》规范执行操作流程，切实提高群众的司法获得感和满足感。（区法院、区检察院、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
18.健全公共法律服务体系。加强法律服务供需对接，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，积极开展公共法律服务进园区、“律护企航”、法治体检等活动，搭建法律服务机构与企业联系渠道。发布公共法律服务进园区基础服务清单，进一步发挥民商事+法律服务联盟作用，为企业提供精准化、个性化法律服务。（区司法局、区法院、区委政法委等相关单位按职责分工负责）
19.优化知识产权服务。持续推进国家知识产权强县试点建设，强化知识产权整体谋划部署，不断提升知识产权管理和服务水平。加强知识产权行政执法保护，严厉打击故意侵犯商标权和地理标志专用权、假冒专利、不以保护创新为目的的非正常专利申请以及不以使用为目的的恶意商标注册申请行为。组织开展知识产权保护专项行动，加大实体市场、展会、电子商务等重点领域知识产权执法力度。严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。（区市场监管局、区司法局、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
20.提升金融纠纷化解实效。积极推行金融纠纷案件分层处理、诉调结合，推出“线上线下双诉前调解+司法确认”解纷模式。充分利用锡山区人民调解委员会金融纠纷调解工作室，建立健全调解工作标准、流程和内部管理制度，积极打造区域性行业性标杆调解。探索“全链条要素式”审判模式，建立“金融纠纷一体化平台”，实现调解平台与办案执行系统的信息共享与推送。动态关注金融纠纷态势运行，针对审判中发现的共性问题及时向金融监管部门反馈，促进金融机构规范治理，维护辖区金融秩序。（区法院、区司法局、区发展改革委、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
21.提升破产管理专业化水平。加强企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈，推动解决破产审判涉及的资产处置、社保欠缴、税务处理、职工安置产权瑕疵等瓶颈问题。加强对重点企业的风险识别，完善对重点企业的挽救价值识别与破产方案筹划。探索符合中小微企业特点的破产清算、重整、和解全类型破产保护模式，推动中小微企业重整与个人债务清理等程序的衔接。（区法院、区人力资源社会保障局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局等相关单位按职责分工负责）
四、着力打造开放包容的国际化营商环境
22.支持外商“引进来”和企业“走出去”。充分发挥区级外商投资投诉机制作用，保护外商投资合法权益。深入落实省新版外资总部政策，推进市外资企业总部化基地化发展三年行动计划，加大优质外资企业引育力度，鼓励企业增资扩股、利润再投。深入实施“百展千人拓市场”贸易促进计划，推动企业积极加入无锡“走出去”企业联盟，建设“走出去”公共服务体系，服务企业提升国际化经营水平和风险防范能力。大力发展“跨境电商+产业带”新模式，促进跨境电商与产业集群深度融合，打造锡山特色跨境电商生态体系。完善一站式涉外商事纠纷多元化解机制，为企业开展国际经贸投资提供优质高效的商事争端解决和知识产权服务。加快布局涉外法治工作，重点围绕培育涉外法律服务队伍、涉外法律服务机构、涉外法治保障服务团、涉外法律服务产品库探索实践，积极为“一带一路”倡议和企业“走出去”提供法律保障。（区商务局、区科技局、区司法局等相关单位按职责分工负责）
23.高标准对接国际贸易规则。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准国际经贸规则，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动方案，推动与国际高标准经贸规则相互衔接。积极提升省级服务外包示范园区、省级“两车”工业设计和检验检测服务贸易基地能级，加快形成服务贸易集聚效应。完善境外旅客购物离境退税政策，提升锡山特色产品离境退税流程便利度。加大海关AEO高级认证企业培育和服务力度，助力企业享受政策利好、拓展海外市场。加强公平贸易体系建设，支持企业合理规避贸易风险，提升应对国际经贸摩擦的能力。（区商务局、区司法局、区市场监管局、区税务局等相关单位按职责分工负责）
24.优化跨境贸易便利度。升级“单一窗口”功能，完善出口退税机制，提供跨境金融服务，促进跨境贸易便利化。加强和海关、硕放机场对接联系，引导和助推企业利用国内国际航空货运网络、港口、中欧班列等有利条件开展跨境贸易业务。积极推进共建中国（江苏）自贸试验区无锡新片区，加速创新资源集聚。大力推广“苏贸贷”“小微贷”融资平台，重点提高中小微外贸企业融资便利性。搭建区级跨境电商统保平台，研究推出“跨境电商+出口信保”新模式，进一步创新跨境电商保险产品，优化出口信保承保和理赔条件，逐步扩大政策性信用保险对跨境电商业务的承保规模。（区商务局等相关单位按职责分工负责）
25.构建“线上+线下”联动新模式。创新上线多语种版本锡山产业投资热力图小程序及锡山投资宣传片、锡山投资宣传手册，全方面展现锡山产业发展基础、集群特色、投资魅力。充分利用新媒体平台深入宣贯新版外资总部政策、外籍人士来锡便利化十项措施等政策措施，为外商投资提供精准化对接、便捷化服务，打造出锡山对外投资的“立体式”展示窗口。依托锡山境外招商活动平台、“3+8+N”全球经贸合作网络及全球招商合作伙伴，主动与优质外资渠道建立联系，开展常态化、清单化沟通拜访，进一步加速外资项目资源集聚，推动重大外资项目招引，更好服务保障高水平对外开放。（区商务局等相关单位按职责分工负责）
26.持续推进金融开放融合。持续推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作，支持国际资本在锡山发起设立股权投资基金和管理机构，鼓励符合条件的境外企业规范开展境外融资。深度参与长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，加大金融赋能产业项目力度，深化基金项目合作，常态化开展融资路演活动，促进天使、创投、私募等各类股权投资基金集聚发展。推动更多民营企业境外发债、境外上市募集资金返程投资，加大金融领域使用外资动能。（区发展改革委、区商务局等相关单位按职责分工负责）
五、着力打造惠企利民的便利化营商环境
27.从严规范政务事项管理。严格落实政府部门权责清单管理制度，编制《锡山区行政备案事项清单（试行）》《锡山区实施告知承诺制的涉企经营许可事项清单（试行）》《锡山区行政许可事项清单（2024年版）》，并及时向社会公开。探索将群众需求量大、基层办件量高、服务覆盖范围广的事项纳入区设公共服务事项清单，实现区设公共服务事项动态管理。结合镇（街道）赋权事项运行实际，开展针对性培训，确保政务服务同一事项无差别受理、同标准办理。指导锡北镇、羊尖镇开展基层高频事项一平台办理省级试点，实现综合窗口、全科服务，进一步提升政务服务效能。（区数据局、区委编办、区司法局，锡北镇、羊尖镇等相关单位按职责分工负责）
28.持续深化“一网通办”改革。完善江苏政务服务网锡山旗舰店建设，进一步提升线上线下政务服务融合度，打造“整体性服务政府”，推动更多“高效办成一件事”。提升远程帮办代办能力，完善线上可视“云客服”服务平台建设，创新“网上导办+全程帮办”全链条线上服务模式，让数据多跑路、群众少跑腿。建设数据赋能智能表单、“政务材料银行”，实现审批结果材料云上分类管理，让群众办事“既简又快”。深入推动信用评价等级及评价结果在政务服务领域广泛应用，提升“信易办”容缺审批质效，使诚信主体获得更多便利服务。（区数据局、区发展改革委、锡山公安分局等相关单位按职责分工负责）
29.推动惠企政策精准落地。充分发挥“锡企服务平台”在惠企政策和服务“直达快享”方面作用，动态更新“免申即享”“即申即享”项目清单，实现更多事项“免申请、零跑腿、快兑现”。构建惠企增值服务体系，建设不少于2个特色专业园区政务服务“融驿站”，建成集成电路装备产业线上服务专区，实现惠企政策的“一站集成”式服务，确保“政策找企业”更精准更高效。健全企业参与政府涉企政策制定机制，提高涉企政策制定的科学性和针对性，保持政策稳定性、连续性、一致性和可预期性。（区数据局、区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区财政局、区商务局、区市场监管局，各板块等相关单位按职责分工负责）
30.推进数据要素市场培育。成立江苏无锡大数据交易有限公司锡山分中心，充分发挥无锡市数据资产服务平台和数据要素交易平台作用，加强数据产品供需对接，提升数据产品数量。组织区内各类经营主体参与数据要素市场建设，开展创新试点示范工作，全力促成数据产品挂牌交易。构建多领域规范化数据开发应用场景，全年培育10家以上实力强、服务优的数据服务商。开展数据跨境流动试点，牵头探索指导数据跨境流动交易工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。（区数据局、区委网信办、区财政局等相关单位按职责分工负责）
31.提升数据共享与治理水平。健全公共数据汇聚融合、共享开放和数据有效流动机制，加强各层级各部门政务数据归集共享，实现与企业数据等各类社会数据资源融合，不断提高政府治理能力和服务效能。建立政务数据管理制度，完善数据安全保护机制、供需对接机制和跨部门协作机制，明确各部门职责和权限，强化数据归集、传输、共享、应用等环节的监督管理。（区数据局、区城运中心、区委网信办等相关单位按职责分工负责）
32.推动中介服务透明高效。编制发布新版行政审批中介服务事项清单，制定《锡山区网上中介超市管理实施细则（试行）》，开展中介机构年度评价，推进中介市场良性竞争，实现政府投资项目和使用财政资金项目（限额以下）中介服务网上交易，推动各类中介服务更加透明公平。打通锡企服务平台与无锡市网上中介超市的法人用户认证体系，方便企业多渠道发布需求公告。（区数据局等相关单位按职责分工负责）
33.健全完善政企沟通机制。充分利用“全市民营企业意见诉求跟踪管理系统”等政务平台，进一步规范企业意见建议受理、处理、反馈全流程，实现问题解决闭环。健全完善涉企各类问题交办流转处理机制，深化问题分级办理“维度”，强化问题办理跟踪“力度”，提升助企纾困解难效率。发挥好警企、法企、检企、税企等政企沟通平台功能，加强对企业开展法律法规和最新涉企政策的宣传推介，增强企业风险应对能力，提升企业管理水平。（区委统战部、区工商联、区法院、区检察院、区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区商务局、区应急局、区数据局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山生态环境局、区税务局，各板块等相关单位按职责分工负责）
34.提高纳税便利化水平。升级一体化税费服务新体系，高起点推动办税服务厅数字化转型，优化流程、集约处理，推进高效办成“一件事”向“一类事”升级。优化税费服务业务办理渠道，推广上线全国统一规范电子税务局，为经营主体提供“掌上办”“预填办”“智能办”，提高纳税人申报操作的便利化程度。聚焦纳税人缴费人高频热点诉求，健全采集、响应、分析、应用的闭环管理模式，深化“民呼我为”，推进“接诉即办”向“未诉先办”延伸。推广“一企来办·苏税援”地区综合服务旗舰店，推动涉税专业服务资源在更大市场范围内畅通流动。（区税务局等相关单位按职责分工负责）
35.精细落实减税降费政策。聚焦以民营经济为主体的小微企业和个体工商户，扎实开展“春雨润苗”专项行动，优化宣传辅导方式，结合征纳互动、“预先服”等服务举措，实施税费政策、操作指南、服务举措、办前提示、办理入口、提示提醒等信息的场景化自动推送，推动“政策找人”向“产品找人”的提升。编制《税费优惠政策使用说明书》，方便不同类型纳税人缴费人快速查询，确保政策红利直达市场主体。推行税务领域“涉企合规”工作试点，提高纳税人缴费人税费优惠政策享受的准确性。（区税务局等相关单位按职责分工负责）
36.提升企业融资便利水平。鼓励金融机构加强信贷支持，保持贷款增速，切实压降综合融资成本。引导企业通过“无锡综合金融服务平台”发布融资需求，充分运用平台开展24小时不打烊银企线上对接活动，促进融资对接线上化、批量化、智能化，大力提高融资服务便利性。（区发展改革委、区财政局等相关单位按职责分工负责）
37.创新普惠金融服务模式。引导金融机构形成特色明显产业信贷产品，抢抓国家支持普惠金融高质量发展窗口期，探索数字银行精准融资，推动供应链金融深化发展，创新金融产品应用供给，普惠贷款支持向中小微企业、科技企业、三农产业不断延伸。推进融资增信优化完善，发挥融资担保公司“逆周期”调节作用。（区发展改革委等相关单位按职责分工负责）
38.完善职业技能认定和培训体系。开展“技能培训+精准就业”全链服务行动，引导企业线上线下融合开展职工岗位技能提升培训。稳步推进职称制度改革，强化人才职称评定管理，实现评价标准科学化、公平化，为建设更加富有竞争力的人才队伍提供有力保障。（区人力资源社会保障局、区科技局、区财政局等相关单位按职责分工负责）
39.加强劳动就业保障和人才服务。推动创建和谐劳动关系，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，构建线上线下融合、调裁审衔接的人事争议多元化解格局。建设完善基层公共就业服务平台，优化大学生补贴、高层次人才购房补贴和贡献奖励人才资助申领流程，加速补贴待遇兑现，加强重点人才项目的挖掘和指导，提升申报服务水平，为人才提供全链化更优服务。优化青年人才发展环境，建强高层次人才一站式服务中心和长三角（无锡）国际人才港，打造一批高品质国际人才社区，举办“智汇锡山·四季”人才沙龙等交流活动，构建全链条人才服务体系，营造“近悦远来”良好人才生态。（区人力资源社会保障局、区委组织部、团区委、区总工会等相关单位按职责分工负责）
40.加强公共服务保障。打造“零工+”生态平台，不断完善零工市场运营机制，持续拓展零工市场服务功能，优化服务模式，助力零工就业群体实现高质量充分就业。扩大优质教育资源供给，加快锡山中专等20所学校建设，实施新一轮普通高中学位扩容工程，有序增加学位供给。加快实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，推进锡山人民医院东亭分院、区中医医院建设，全面启用锡山人民医院二期、锡山人民医院鹅湖分院、区精神卫生中心。优化完善公共文化空间布局，加快建设区文体中心、锡东工人文化宫，持续推进各镇（街道）图书馆、城市书房建设运行，扩大无锡慈善博物馆影响力，不断丰富升级公共文化服务供给。（区发展改革委、区民政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区文体旅游局、区卫生健康委，各板块等相关单位按职责分工负责）
六、组织保障
1.加强组织领导。区优化营商环境工作领导小组办公室统筹推进方案实施，及时协调解决重大问题。区各有关部门认真履行行业主管责任，主动对标先进地区改革经验，在法治框架内积极开展更多原创性探索，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。区各板块、各有关部门主要负责同志作为第一责任人，亲自抓部署、抓协调、抓落实，确保优化营商环境各项决策部署落到实处。
2.加强督促评价。对标世界银行新评估体系和省营商环境评价标准，兼顾指标水平和企业感受、政策落实和工作创新，做好优化营商环境各项重点改革内容跟踪督促工作，强化督促检查结果科学应用。用好营商环境满意度调查结果，以务实举措抓好问题解决。充分发挥营商环境监督员等沟通渠道作用，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。
3.加强宣传解读。将营商环境宣传推介纳入全区宣传重点工作，充分利用好传统媒体和新媒体平台，结合营商环境改革实践，精准宣传推广，营造比学赶超浓厚氛围。鼓励区各板块、各有关部门在网站、新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏，集成发布涉企政策，为企业、群众查询和掌握政策创造便利，提高政策可及性和覆盖面。支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映锡山营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。
区政府办公室关于印发锡山区推进跨境电商高质量发展三年行动方案
（2024-2026年）的通知
锡府办〔2024〕21号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
无锡市锡山区人民政府办公室
2024年7月3日
锡山区推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2024-2026年）
为深入贯彻落实《商务部等9部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》（商贸发〔2024〕125号）、《省政府办公厅关于转发省商务厅等部门江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（2023-2025年）的通知》（苏政办发〔2023〕39号）、《市政府办公室关于印发无锡市推进跨境电商高质量发展实施意见的通知》（锡政办发〔2023〕56号）等文件精神，加快推进锡山跨境电商高质量发展，结合我区实际，特制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，抢抓数字经济发展机遇，依托锡山制造业优势，大力发展“跨境电商+产业带”新模式，实施市场主体引育、平台载体建设、产业发展创新、贸易便利提升、生态环境优化“五大行动”，促进跨境电商与产业集群深度融合，推动跨境电商实现规模数量倍增、贸易质效提升、产业实力跃升，助力外贸稳中提质，为推动锡山高水平对外开放提供有力支撑，为无锡建设具有世界聚合力的双向开放枢纽作出更多锡山贡献。
二、发展目标
到2026年，全区跨境电商在主体培育、载体建设、产业发展、贸易便利和环境优化等方面取得重要突破，加快形成以电动车、纺织服装、新能源、汽车零部件四大产业为主，其他产业相结合的“4+N”跨境电商产业布局，实现跨境电商产业集聚、品牌知名、服务高效、生态优良，跨境电商规模每年增长50%以上，占进出口规模比重达10%以上，对全区外贸的贡献度显著提升。
——主体竞争能力显著增强。培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业10家以上，择优遴选区级跨境电商示范企业20家以上，新增传统外贸和制造业企业转型跨境电商160家以上。
——载体建设水平提档升级。园区内跨境电商企业数、交易额、带动额不断提高，建设省级跨境电商产业园2个、市级跨境电商产业园2个以上，建成具有行业引领性的跨境电商平台1家以上，发展跨境电商创新孵化基地6个以上。
——产业融合发展提质增效。加速发展“跨境电商+产业带”，实施“一板块多产业、一区域多品牌”计划，跨境电商产业发展速度、营收规模等指标保持领先，打造跨境电商特色产业带4个以上，新增跨境电商高新技术企业20家以上。
——品牌出海培育蓬勃开展。推动本地传统外贸和制造业企业向国际化、品牌化、专业化方向发展，新培育省级跨境电商出口知名品牌3个以上、市级跨境电商出口知名品牌5个以上。
——海外仓全球布局日臻完善。优化海外仓全球布局，提升服务水平，结合企业业务特点建设“集货+海外仓”平台，新增培育省级公共海外仓1个以上、市级公共海外仓2个以上。
三、主要任务
（一）实施市场主体外引内育行动
1．培育壮大跨境电商主体。鼓励传统外贸企业“触网升级”、制造业企业数字化转型、国内电商企业拓展跨境业务，多元化、多形式利用数字技术迭代升级跨境电商模式，积极运用跨境电商开拓国际市场。聚焦我区优势产业，分门别类建立重点跨境电商企业培育库，发挥产业基金杠杆作用，支持细分领域行业领导的跨境电商企业做大做优做强。引导应届毕业生、创业青年积极投身跨境电商创业创新。到2026年培育雅迪、萨科特等行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业10家以上，新增传统外贸和制造业企业转型跨境电商160家以上。强化示范引领，择优遴选区级跨境电商示范企业20家以上，发挥众星、新亚等企业带动作用。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、锡山金投集团，开发区、商务区，各镇<街道>）
2．强化龙头企业引进培育。以锡山优质产业带为基础，着力引进辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业，在锡山设立区域总部和运营中心、创新中心、分拨中心等功能机构，发展跨境电商总部经济。加强与重点平台联动合作，强化初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，鼓励星谷等本土专业服务企业发展，建立全区优质跨境电商服务商名录，引导专业服务商转型为平台企业。深化与阿里巴巴集团战略合作，充分链接其生态资源，搭建锡山跨境电商综合服务平台，打造全链条服务体系。对引进的跨境电商龙头企业或重点项目，结合项目规模、经营实绩、发展潜力和企业信用等因素，采取“一企一策”“一事一议”的方式给予相应支持。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区司法局、区财政局、区市场监管局、锡山金投集团、锡州控股集团，开发区、商务区，各镇<街道>）
3．加强数字化营销推广应用。积极引导传统外贸企业、制造业企业在传统贸易模式基础上，充分利用跨境电商平台开展B2C、B2B业务，积极拓市场、抢订单，实现“买全球、卖全球”。支持萨科特、中地钻探等企业应用搜索引擎、社交媒体、大数据分析等方式开展境外营销推广，通过数字化手段和互联网工具支持产品海外精准营销和供需匹配；支持英特利等企业依托跨境电商平台、应用外贸AI工具等提高接单效率、降低运营成本、提升竞争优势；支持泰锐森等企业自建海外独立站，培育私域流量，做强自有渠道，发挥独立站规则限制性少、数据安全性高、品牌塑造性强的优势，加强品牌化、合规化、多渠道布局。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局、区数据局，开发区、商务区，各镇<街道>）
4．加快发展跨境电商新质生产力。加强“数字赋能”，指导支持跨境电商企业应用大数据分析、人工智能等数字化方式，更加精准开发产品、开拓市场。加快传统制造业企业“智能化改造、数字化转型、网络化联接”，打造与跨境电商特点相匹配的柔性供应链体系。完善企业数字化免费诊断服务，鼓励加强设计、研发、生产、营销各环节的创意孵化、创新攻关、创造转化，切实用产业创新力提高产品竞争力。每年新增“智改数转网联”示范企业3家以上。（责任单位：区商务局、区科技局、区工业和信息化局、区数据局，开发区、商务区，各镇<街道>）
（二）实施平台载体聚智聚力行动
5．加强跨境电商园区（基地）建设。结合我区电动车、纺织服装、新能源、汽车零部件四大产业优势，加快构建“两园多基地”布局。重点提升长三角（无锡）电动车跨境电商产业园运营质效，加快打造以电动车跨境贸易为核心的跨境电商专业服务平台和跨境电商人才培养基地，建设跨境选品中心、人才培养中心、创业孵化中心、生态服务中心“四中心”，为跨境电商企业提供一站式全方位服务。推动无锡邮政跨境电商产业园锡山园区提档升级，培育壮大以萨科特、永骅、简优等优质企业为龙头的跨境电商产业链。鼓励各板块结合各自产业优势，对接行业协会、龙头企业和专业机构资源，依托科创载体打造跨境电商创新孵化基地，推进差异化、特色化发展，加大对中小微企业的孵化培育力度。依托上海、深圳“科创飞地”，链接各类跨境电商资源，探索“跨境电商飞地”模式。开展电子商务示范园区创建工作，加强绩效评估和动态管理，支持优秀园区参与国家、省、市级电子商务示范基地评选和省、市级跨境电商产业园认定，到2026年全区建成省级跨境电商产业园2个、市级跨境电商产业园2个以上，发展跨境电商创新孵化基地6个以上。（责任单位：区商务局、区科技局、区工业和信息化局，开发区、商务区，各镇<街道>）
6．加强与头部跨境电商平台合作。深化与阿里巴巴国际站、中国制造网等头部平台协作，探索建设锡山产业带展示选品线上线下双中心，打造“平台中的平台”，选树一批标杆企业，争取更多特色优势产品“上线”，扩大锡山优品影响力。大力吸引国内外知名跨境电商平台等各类主体落户锡山，发挥集聚效应，提升发展能级。加强与抖音、拼多多、希音等新兴平台对接，谋划打造展现锡山元素的跨境电商平台，持续扩大锡山产品海外销售渠道。引入俄罗斯、中东、拉美等新兴市场的企业和平台进行资源对接，帮助我区企业拓展国际市场。加快与中建材国贸合作，推动在易单网设立锡山产品专栏，拓展电动车零部件、汽车零部件等工业中间品贸易，创新运营模式，叠加政策优势，打造B2B模式新样本。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区市场监管局、区税务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
7．积极培育本土跨境电商平台。培育发展本土创新型、专业型、综合型跨境电商平台企业，支持重点跨境电商平台企业扩大市场份额，发挥平台辐射效能和规模效应。鼓励企业对接市跨境电商综合服务平台，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。结合我区资源优势，优化配套政策，积极引育跨境电商服务商，以孵化、培训、代运营、平台服务、物流、仓储、海外销售、供应链金融等配套服务为重点，推动“产业园+服务商”深度结合，带动更多企业转型发展。对标义乌小商品城，鼓励米丰等企业利用其物流、运营、市场、资源及经验等优势，引荐知名运营团队，探索将皮革城整体打造提升为国际小商品交易中心。支持雅迪等具备产业链、供应链服务整合能力的行业龙头企业搭建垂直型跨境电商平台，赋能产业数字化转型，带动行业上下游同船出海。到2026年全区建成具有行业引领性的跨境电商平台1家以上。（责任单位：区商务局、区发展改革委、区市场监管局、区税务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
8．鼓励企业布局海外仓。鼓励企业在传统主销市场、“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国等新兴市场及中欧班列主要节点城市布局海外仓，扩大欧美市场海外仓建设。引导海外仓提升服务能力，完善仓储配送、营销展示、货源集结等功能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式。支持公共海外仓开展售后维修、供应链集采、跨境集拼等增值服务，提升数字化、智能化水平。支持红豆、米丰等企业在境外设立和完善公共海外仓，形成布局优化、功能突出的“跨境电商+海外仓”新格局。依托公共海外仓，在境外设立锡山优品电商直播展厅，打造“海外仓+跨境直播”新模式。鼓励探索搭建海外仓智慧综合服务平台，引导中小微企业应用海外仓降低物流成本，共建共享优质资源。优化推广跨境电商出口海外仓备案无纸化，实现“一地备案、全国通用”。到2026年培育省级公共海外仓1个以上、市级公共海外仓2个以上。（责任单位：区商务局、区交通运输局，开发区、商务区，各镇<街道>）
9．推进保税进口新业态。协同新吴区推进共建无锡综保区新片区，加快跨境电商、国际分拨、全球维修检测、保税研发、贸易销售等服务贸易产业集聚。挖掘跨境电商进口潜力，推动跨境电商1210保税进口和9610直购进口协同发展。加大“网购保税进口+实体店新零售”项目招引力度，鼓励我区大型商超开展“网购保税进口+实体店新零售”业务，探索跨境电商零售进口业态创新，发展保税仓直播销售、“前店后仓”“即买快提”等跨境商品提货模式，完善监管方式，扩大消费品进口，丰富消费场景，提升购物体验，打造跨境电商进口新零售首店。支持在综保区内建设跨境电商“1210全球中心仓”，优化退货流程，建立高效安全、便捷的跨境电商出口退货渠道。创新进口商品溯源方式，全面加强消费者权益保护工作。（责任单位：区税务局、区发展改革委、区商务局、区市场监管局，开发区、商务区，各镇<街道>）
（三）实施产业发展提质创新行动
10．推动“跨境电商+产业带”融合发展。实施“跨境电商+产业带”提速发展计划，聚焦“4+N”跨境电商产业布局，强化制造业企业与跨境电商重点平台、服务商的对接，推动产业带“抱团出海”。鼓励国家外贸转型升级基地（摩托车及新能源汽车）对接国内外知名跨境电商平台，推动产业带和跨境电商深度融合。常态化开展跨境电商产业带赋能系列活动，积极组织“供应链+卖家+平台”选品对接会以及新手开店、运营战略、国别专场、营销工具等各类培训，加速传统制造企业跨境“出海”。到2026年，全区培育发展跨境电商特色产业带4个以上。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局，开发区、商务区，各镇<街道>）
11．促进企业自主品牌出海。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，以境外宣传广告、商标、专利、国际认证等方式拓展国际市场，推动企业实现跨境电商产品和服务质量双提升。强化跨境电商品牌建设，开展品牌全球推广，提高品牌价值，扩大自主品牌出口，鼓励有条件的企业实施跨国并购、兼并海外知名品牌。建立跨境电商重点品牌企业培育库和示范库，充分发挥红豆、新亚等跨境电商知名品牌企业示范带动作用，重点培育发展一批跨境电商出口知名品牌，鼓励萨科特、泰锐森等企业争创省、市级跨境电商出口知名品牌，打造更多锡山制造“国际名片”，加快推动从“产品出海”到“品牌出海”。到2026年，重点培育发展省级跨境电商出口知名品牌3个以上、市级跨境电商出口知名品牌5个以上。（责任单位：区商务局、区市场监管局，开发区、商务区，各镇<街道>）
12．增强企业创新发展能力。支持企业以市场需求为导向，瞄准产业变革、消费升级方向，持续加大研发设计投入，不断提升企业价值和产品竞争力。鼓励符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业，打造国家级和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。探索开展跨境电商标准研制，鼓励雅迪、新日、台铃等头部企业及锡山电动车对外贸易协会等行业机构牵头或参与团体标准、行业标准拟定工作，促进跨境电商业务模式标准化、规范化，引导跨境电商企业合规运营。助推跨境电商在区域间和国际双边、多边合作下的规则协同，加强标准创新引领。支持中地钻探等企业采用“独立站+平台”双轨并行发展DTC模式，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。到2026年，全区新增跨境电商高新技术企业20家以上。（责任单位：区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区市场监管局，开发区、商务区，各镇<街道>）
（四）实施跨境贸易便利提升行动
13．优化通关便利措施。探索开展跨境电商零售出口商品跨关区退货试点，配合无锡海关做好跨境电商出口退运商品管理、指导企业开展出口退运工作。探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物“先查验、后装运”监管试点，探索研究赋予跨境电商出口货物在前置仓实现拼箱组货、布控查验等功能。加强和无锡海关、苏南硕放机场的对接联系，以国内国际航空货运网络、港口、中欧班列等“双联双提”方式开展跨境电商物流运输。积极推广海关AEO高级认证，加大跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、中小微企业等市场主体的信用培育力度，发挥杰夫电声、宇寿医疗、普天铁心等3家已获评AEO高级认证企业的标杆引领作用，鼓励确成硅、赛福天、统力电工等符合标准的企业申报海关AEO高级认证，进一步缩短通关时间、降低通关成本。（责任单位：区商务局、区交通运输局，开发区、商务区，各镇<街道>）
14．创新外汇管理服务。支持符合条件的相关银行和支付机构按规定凭交易电子信息，为跨境电商市场主体提供高效的经常项下结售汇及相关资金收付服务。支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业，可按规定为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用。对接各大金融机构，定期召开工作交流会，聚焦企业实际需求，开展最新外汇管理政策解读、跨境金融产品服务等活动，力争将更多企业纳入优质企业贸易外汇收支便利化试点，推动跨境贸易收支便利化扩面提质。（责任单位：区发展改革委、区商务局、区税务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
15．落实惠企政策措施。支持全面落实跨境电商相关出口退（免）税政策，引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策，对跨境电商企业按政策规定试行核定征收企业所得税。持续落实跨境电商B2B出口增值税税收政策，提高跨境电商B2B出口、跨境电商海外仓模式退税便利化水平，提升退税速度。支持落实出口退运商品税收政策，对符合条件的退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。加强9010、9810等跨境电商税收政策宣传和辅导服务，保障惠企税收政策应享尽享。将信誉好、潜力大、产业带动能力强的跨境电商企业纳入“白名单”，探索“白名单”企业出口海外仓分批退税、提前退税、实销实退等新举措。（责任单位：区税务局、区商务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
16．加强金融保险支持。支持加强政银企合作，鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、资金流等信息，开发针对跨境电商企业的创新型金融产品，缓解企业融资难问题。加大出口信用保险支持，推广跨境电商出口政治险、平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险。加强政策宣传，大力推广“苏贸贷”“小微贷”等融资产品，搭建区级跨境电商统保平台，研究推出“跨境电商+出口信保”新模式，进一步创新跨境电商保险产品，优化出口信保承保和理赔条件，逐步扩大政策性信用保险对跨境电商业务的承保规模。（责任单位：区发展改革委、区商务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
17．探索跨境电商新模式。谋划集货仓建设，结合企业业务特点建设“集货+海外仓”平台。对接头部平台以及与其合作的物流服务商，引育头部跨境电商平台集货仓在我区成立独立主体，或将外地的集货仓货物运至我区报关出口，形成我区外贸数据增量。加强与“一带一路”沿线国家驻华使节、商协会、采购商、供应链平台联动，做好资源对接，大力推进“丝路电商”建设。引导中小微企业主体利用江苏1039市场采购贸易模式，通过“市采通”平台合规高效出口。（责任单位：区商务局、区外办、区发展改革委、区市场监管局、区交通运输局、区税务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
（五）实施优化环境赋能强基行动
18．加强风险防控能力建设。引导企业增强法律意识、规则意识和知识产权保护意识，重视构建业务合规风险防控体系。建立“信用+风险”监管机制，实施守信激励和失信惩戒制度。支持行业协会、第三方机构等开展境外平台规则和出口目的国政策法规培训，跟踪研究跨境电商海外知识产权最新动态、热点案件，在境外清关规则、税务法规、资金管理、知识产权纠纷等方面提供业务咨询，强化企业合规运营水平，提升风险防控和应对能力。（责任单位：区商务局、区司法局、区市场监管局，开发区、商务区，各镇<街道>）
19．持续浓厚行业发展氛围。联合知名跨境电商企业、平台、媒体，依托产业园、产教联盟、商协会等各类载体，组织开展座谈会、沙龙等交流活动，赋能企业发展。开展案例式、范例式宣传，利用微信公众号、视频号、新媒体等方式扩大跨境电商转型示范企业的领头效应，多维度宣传跨境电商新经验新模式新成果。深入实施“百展千人拓市场”行动，组织企业参加意大利米兰展、德国科隆展、广交会、福州中国跨境电商交易会、深圳616全球跨境电商节、长三角跨交会等境内外展会和跨境电商专业展会，支持企业通过应用独立站、“跨境电商+直播电商”等方式线上线下共同拓展海外市场，提升国际竞争力。（责任单位：区开放型经济工作领导小组各成员单位，开发区、商务区，各镇<街道>）
20．完善人才引育机制。完善人才引进机制，将电子商务暨跨境电商领军团队和专业人才纳入“锡山英才计划”，多渠道、多层次引进跨境电商领军团队和优秀人才，加大跨境电商高层次人才引进工作力度。以赛促培，组织参加各级跨境电商创新创业大赛等人才培育活动，引育跨境电商、直播电商等新业态发展人才。支持跨境电商专业智库建设，提升专家、学者服务政府决策和企业发展的能力水平。完善政府、高校（职校）、企业、协会四方联动的人才培育体系，有计划、分层次培养跨境电商中高级专门人才和技能型人才。发挥行业组织、商协会作用，开展形式多样的跨境电商实务培训，举办锡山跨境电商人才双选对接会等专场招聘。深化产教融合，鼓励职业院校加强跨境电商专业建设，支持校企合作办学、校企共建实训基地。（责任单位：区委组织部<人才办>、区教育局、区人力资源社会保障局、区商务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
四、保障措施
（一）加强组织领导。依托区开放型经济工作领导小组，成立跨境电商工作专班，各成员单位要按照职责分工，强化协同推进机制，形成部门推动合力，高质量落实行动方案。办公室（区商务局）负责日常工作，要加强统筹协调，细化任务分工，对重点任务、重大项目实行清单化管理，加强与海关、人民银行、中信保沟通协调，及时推动解决工作中的重点难点问题。
（二）强化推进落实。建立工作例会制度，部署推进行动方案和各项工作任务落实，定期通报工作落实情况，加强督查考核。各板块、各部门切实按照方案要求，明确工作任务，制定工作举措，坚持鼓励创新、包容审慎的原则，积极探索监管创新、服务创新，积极推进各项目标任务和重点项目有效落地实施。
（三）加大政策支撑。充分发挥各级政策引导作用，按照“一业一策”“一平台一策”要求，结合区域产业发展规划，研究跨境电商发展专项政策，推动锡山跨境电商优势产业规模化、特色化、品牌化、全球化发展。建设跨境电商重点项目库，合规高效用好各级专项资金。
（四）浓厚发展氛围。充分利用各类媒体、网络平台、政策宣讲会及培训会等介质、渠道，加大对跨境电商的宣传力度。各相关部门要加强联动，定期组织开展政策宣讲、政策辅导，扩大各项涉企惠企政策的覆盖面，提升企业获得感和满意度。通过政策引导、合力推进和社会发动，动员更多国内、国际知名平台企业落户锡山，加快锡山企业转型跨境电商步伐。
人事任免
无锡市锡山区人民政府关于牟晟等19名同志职务调整的通知
锡府人〔2024〕15号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
任命牟晟同志为无锡市锡山区人民政府厚桥街道办事处主任；
任命孟振华同志为无锡市锡山区粮食和物资储备局局长、无锡市锡山区国防动员办公室主任、无锡市锡山区人民防空办公室主任，免去无锡翠屏山旅游度假区管理办公室副主任职务；
任命徐星同志为无锡市锡山区地震局局长；
任命许元同志为无锡翠屏山旅游度假区管理办公室副主任，免去无锡市锡山区人民政府厚桥街道办事处主任职务；
任命周刚同志为无锡市锡山区民政局副局长；
任命周优跃同志为无锡市锡山区疾病预防控制局局长；
任命周涛同志为无锡市锡山区信访局副局长；
任命钱芳芳同志为无锡市锡山区人民政府东北塘街道办事处副主任；
任命钱成同志为无锡市锡山区重点建设项目管理中心副主任；
免去周品飞同志的无锡市锡山区精神文明建设指导委员会办公室主任职务；
免去吕政威同志的无锡市锡山区地震局局长职务；
免去李铭同志的无锡市锡山区档案史志馆馆长职务；
免去蒋德莉同志的无锡市锡山区民政局副局长职务；
免去滕景科同志的无锡市锡山区市场监督管理局锡北分局分局长职务；
免去薛志荣同志的无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处副主任职务；
免去辛红伟同志的无锡市锡山区人民政府东北塘街道办事处副主任职务；
免去孙奕丹同志的无锡市锡山区教师发展中心副主任职务；
免去浦建军同志的无锡市锡山区教师发展中心副主任职务；
免去顾凌峰同志的无锡市锡山区重点建设项目管理中心副主任职务。
无锡市锡山区人民政府
2024年8月23日
无锡市锡山区人民政府关于周骏同志任职的通知
锡府人〔2024〕16号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
任命周骏同志为江苏省锡山经济技术开发有限公司董事长。
无锡市锡山区人民政府
2024年8月23日
无锡市锡山区人民政府关于陈宇等3名同志试用任职的通知
锡府人〔2024〕17号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
经研究决定：
任命陈宇同志为无锡市锡山环保能源集团有限公司副总经理；
任命顾林涛同志为江苏省锡山经济技术开发有限公司副总经理；
任命沈荣瑜同志为江苏省锡山经济技术开发有限公司副总经理。
以上3名同志试用期1年。
无锡市锡山区人民政府
2024年8月23日
工作动态
锡数交锡山分中心“E企建工作室”揭牌成立
7月11日，锡数交锡山分中心、“E企建工作室”正式揭牌成立。江苏无锡大数据交易公司是由无锡市地方金融监督管理局批复设立的无锡地区首家拥有国资背景的数据要素交易平台，以“不合规不挂牌，无场景不交易”为基本原则，以数据交易场景、数据交易项目为出发点，围绕交易吸纳数商会员，网络数商生态伙伴。截至目前，正式入驻数商会员225家，累计上架数据产品92个。
全国大学生游学体验锡山
近日，“遇见锡山·智引未来”大学生游学体验活动在锡山圆满落幕。来自全国各地的近20名青年学子在三天两晚的沉浸式旅程中，领略锡山悠久的文化底蕴，感受这片土地上蓬勃发展的现代科技和无尽的创新活力。
锡山区与方塔纳市缔结友好交流城市关系
近日，锡山区与美国加利福尼亚州圣贝纳迪诺郡方塔纳市正式签署协议，建立友好交流城市关系。此次合作旨在加强两地在经济、农业、物流、旅游、文化和教育等多个领域的交流与合作，推动双方共同发展。中国驻洛杉矶总领事馆商务参赞彭敬，圣郡郡政委员/第二区行政长官杰西·阿门达雷兹（Jesse Armendarez），无锡市委常委、常务副市长蒋敏及两地的政府官员、企业代表以及文化教育界人士共同见证了此次签约仪式。
阿炳文化艺术季启幕
8月17日，2024年“大音希声 ‘声’生不息”阿炳文化艺术季在二泉中学启动。
