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        为深入贯彻落实《商务部等9部门关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》（商贸发〔2024〕125号）、《省政府办公厅关于转发省商务厅等部门江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（2023-2025年）的通知》（苏政办发〔2023〕39号）、《市政府办公室关于印发无锡市推进跨境电商高质量发展实施意见的通知》（锡政办发〔2023〕56号）等文件精神，加快推进锡山跨境电商高质量发展，结合我区实际，特制定本行动方案。

        一、指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，抢抓数字经济发展机遇，依托锡山制造业优势，大力发展“跨境电商+产业带”新模式，实施市场主体引育、平台载体建设、产业发展创新、贸易便利提升、生态环境优化“五大行动”，促进跨境电商与产业集群深度融合，推动跨境电商实现规模数量倍增、贸易质效提升、产业实力跃升，助力外贸稳中提质，为推动锡山高水平对外开放提供有力支撑，为无锡建设具有世界聚合力的双向开放枢纽作出更多锡山贡献。

        二、发展目标

        到2026年，全区跨境电商在主体培育、载体建设、产业发展、贸易便利和环境优化等方面取得重要突破，加快形成以电动车、纺织服装、新能源、汽车零部件四大产业为主，其他产业相结合的“4+N”跨境电商产业布局，实现跨境电商产业集聚、品牌知名、服务高效、生态优良，跨境电商规模每年增长50%以上，占进出口规模比重达10%以上，对全区外贸的贡献度显著提升。

        ——主体竞争能力显著增强。培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业10家以上，择优遴选区级跨境电商示范企业20家以上，新增传统外贸和制造业企业转型跨境电商160家以上。

        ——载体建设水平提档升级。园区内跨境电商企业数、交易额、带动额不断提高，建设省级跨境电商产业园2个、市级跨境电商产业园2个以上，建成具有行业引领性的跨境电商平台1家以上，发展跨境电商创新孵化基地6个以上。

        ——产业融合发展提质增效。加速发展“跨境电商+产业带”，实施“一板块多产业、一区域多品牌”计划，跨境电商产业发展速度、营收规模等指标保持领先，打造跨境电商特色产业带4个以上，新增跨境电商高新技术企业20家以上。

        ——品牌出海培育蓬勃开展。推动本地传统外贸和制造业企业向国际化、品牌化、专业化方向发展，新培育省级跨境电商出口知名品牌3个以上、市级跨境电商出口知名品牌5个以上。

        ——海外仓全球布局日臻完善。优化海外仓全球布局，提升服务水平，结合企业业务特点建设“集货+海外仓”平台，新增培育省级公共海外仓1个以上、市级公共海外仓2个以上。

        三、主要任务

        （一）实施市场主体外引内育行动

        1．培育壮大跨境电商主体。鼓励传统外贸企业“触网升级”、制造业企业数字化转型、国内电商企业拓展跨境业务，多元化、多形式利用数字技术迭代升级跨境电商模式，积极运用跨境电商开拓国际市场。聚焦我区优势产业，分门别类建立重点跨境电商企业培育库，发挥产业基金杠杆作用，支持细分领域行业领导的跨境电商企业做大做优做强。引导应届毕业生、创业青年积极投身跨境电商创业创新。到2026年培育雅迪、萨科特等行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业10家以上，新增传统外贸和制造业企业转型跨境电商160家以上。强化示范引领，择优遴选区级跨境电商示范企业20家以上，发挥众星、新亚等企业带动作用。

        2．强化龙头企业引进培育。以锡山优质产业带为基础，着力引进辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业，在锡山设立区域总部和运营中心、创新中心、分拨中心等功能机构，发展跨境电商总部经济。加强与重点平台联动合作，强化初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，鼓励星谷等本土专业服务企业发展，建立全区优质跨境电商服务商名录，引导专业服务商转型为平台企业。深化与阿里巴巴集团战略合作，充分链接其生态资源，搭建锡山跨境电商综合服务平台，打造全链条服务体系。对引进的跨境电商龙头企业或重点项目，结合项目规模、经营实绩、发展潜力和企业信用等因素，采取“一企一策”“一事一议”的方式给予相应支持。

        3．加强数字化营销推广应用。积极引导传统外贸企业、制造业企业在传统贸易模式基础上，充分利用跨境电商平台开展B2C、B2B业务，积极拓市场、抢订单，实现“买全球、卖全球”。支持萨科特、中地钻探等企业应用搜索引擎、社交媒体、大数据分析等方式开展境外营销推广，通过数字化手段和互联网工具支持产品海外精准营销和供需匹配；支持英特利等企业依托跨境电商平台、应用外贸AI工具等提高接单效率、降低运营成本、提升竞争优势；支持泰锐森等企业自建海外独立站，培育私域流量，做强自有渠道，发挥独立站规则限制性少、数据安全性高、品牌塑造性强的优势，加强品牌化、合规化、多渠道布局。

        4．加快发展跨境电商新质生产力。加强“数字赋能”，指导支持跨境电商企业应用大数据分析、人工智能等数字化方式，更加精准开发产品、开拓市场。加快传统制造业企业“智能化改造、数字化转型、网络化联接”，打造与跨境电商特点相匹配的柔性供应链体系。完善企业数字化免费诊断服务，鼓励加强设计、研发、生产、营销各环节的创意孵化、创新攻关、创造转化，切实用产业创新力提高产品竞争力。每年新增“智改数转网联”示范企业3家以上。

        （二）实施平台载体聚智聚力行动

       5．加强跨境电商园区（基地）建设。结合我区电动车、纺织服装、新能源、汽车零部件四大产业优势，加快构建“两园多基地”布局。重点提升长三角（无锡）电动车跨境电商产业园运营质效，加快打造以电动车跨境贸易为核心的跨境电商专业服务平台和跨境电商人才培养基地，建设跨境选品中心、人才培养中心、创业孵化中心、生态服务中心“四中心”，为跨境电商企业提供一站式全方位服务。推动无锡邮政跨境电商产业园锡山园区提档升级，培育壮大以萨科特、永骅、简优等优质企业为龙头的跨境电商产业链。鼓励各板块结合各自产业优势，对接行业协会、龙头企业和专业机构资源，依托科创载体打造跨境电商创新孵化基地，推进差异化、特色化发展，加大对中小微企业的孵化培育力度。依托上海、深圳“科创飞地”，链接各类跨境电商资源，探索“跨境电商飞地”模式。开展电子商务示范园区创建工作，加强绩效评估和动态管理，支持优秀园区参与国家、省、市级电子商务示范基地评选和省、市级跨境电商产业园认定，到2026年全区建成省级跨境电商产业园2个、市级跨境电商产业园2个以上，发展跨境电商创新孵化基地6个以上。

        6．加强与头部跨境电商平台合作。深化与阿里巴巴国际站、中国制造网等头部平台协作，探索建设锡山产业带展示选品线上线下双中心，打造“平台中的平台”，选树一批标杆企业，争取更多特色优势产品“上线”，扩大锡山优品影响力。大力吸引国内外知名跨境电商平台等各类主体落户锡山，发挥集聚效应，提升发展能级。加强与抖音、拼多多、希音等新兴平台对接，谋划打造展现锡山元素的跨境电商平台，持续扩大锡山产品海外销售渠道。引入俄罗斯、中东、拉美等新兴市场的企业和平台进行资源对接，帮助我区企业拓展国际市场。加快与中建材国贸合作，推动在易单网设立锡山产品专栏，拓展电动车零部件、汽车零部件等工业中间品贸易，创新运营模式，叠加政策优势，打造B2B模式新样本。

        7．积极培育本土跨境电商平台。培育发展本土创新型、专业型、综合型跨境电商平台企业，支持重点跨境电商平台企业扩大市场份额，发挥平台辐射效能和规模效应。鼓励企业对接市跨境电商综合服务平台，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。结合我区资源优势，优化配套政策，积极引育跨境电商服务商，以孵化、培训、代运营、平台服务、物流、仓储、海外销售、供应链金融等配套服务为重点，推动“产业园+服务商”深度结合，带动更多企业转型发展。对标义乌小商品城，鼓励米丰等企业利用其物流、运营、市场、资源及经验等优势，引荐知名运营团队，探索将皮革城整体打造提升为国际小商品交易中心。支持雅迪等具备产业链、供应链服务整合能力的行业龙头企业搭建垂直型跨境电商平台，赋能产业数字化转型，带动行业上下游同船出海。到2026年全区建成具有行业引领性的跨境电商平台1家以上。

        8．鼓励企业布局海外仓。鼓励企业在传统主销市场、“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国等新兴市场及中欧班列主要节点城市布局海外仓，扩大欧美市场海外仓建设。引 导海外仓提升服务能力，完善仓储配送、营销展示、货源集结等功能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式。支持公共海外仓开展售后维修、供应链集采、跨境集拼等增值服务，提升数字化、智能化水平。支持红豆、米丰等企业在境外设立和完善公共海外仓，形成布局优化、功能突出的“跨境电商+海外仓”新格局。依托公共海外仓，在境外设立锡山优品电商直播展厅，打造“海外仓+跨境直播”新模式。鼓励探索搭建海外仓智慧综合服务平台，引导中小微企业应用海外仓降低物流成本，共建共享优质资源。优化推广跨境电商出口海外仓备案无纸化，实现“一地备案、全国通用”。到2026年培育省级公共海外仓1个以上、市级公共海外仓2个以上。

        9．推进保税进口新业态。协同新吴区推进共建无锡综保区新片区，加快跨境电商、国际分拨、全球维修检测、保税研发、贸易销售等服务贸易产业集聚。挖掘跨境电商进口潜力，推动跨境电商1210保税进口和9610直购进口协同发展。加大“网购保税进口+实体店新零售”项目招引力度，鼓励我区大型商超开展“网购保税进口+实体店新零售”业务，探索跨境电商零售进口业态创新，发展保税仓直播销售、“前店后仓”“即买快提”等跨境商品提货模式，完善监管方式，扩大消费品进口，丰富消费场景，提升购物体验，打造跨境电商进口新零售首店。支持在综保区内建设跨境电商“1210全球中心仓”，优化退货流程，建立高效安全、便捷的跨境电商出口退货渠道。创新进口商品溯源方式，全面加强消费者权益保护工作。

        （三）实施产业发展提质创新行动

        10．推动“跨境电商+产业带”融合发展。实施“跨境电商+产业带”提速发展计划，聚焦“4+N”跨境电商产业布局，强化制造业企业与跨境电商重点平台、服务商的对接，推动产业带“抱团出海”。鼓励国家外贸转型升级基地（摩托车及新能源汽车）对接国内外知名跨境电商平台，推动产业带和跨境电商深度融合。常态化开展跨境电商产业带赋能系列活动，积极组织“供应链+卖家+平台”选品对接会以及新手开店、运营战略、国别专场、营销工具等各类培训，加速传统制造企业跨境“出海”。到2026年，全区培育发展跨境电商特色产业带4个以上。

        11．促进企业自主品牌出海。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，以境外宣传广告、商标、专利、国际认证等方式拓展国际市场，推动企业实现跨境电商产品和服务质量双提升。强化跨境电商品牌建设，开展品牌全球推广，提高品牌价值，扩大自主品牌出口，鼓励有条件的企业实施跨国并购、兼并海外知名品牌。建立跨境电商重点品牌企业培育库和示范库，充分发挥红豆、新亚等跨境电商知名品牌企业示范带动作用，重点培育发展一批跨境电商出口知名品牌，鼓励萨科特、泰锐森等企业争创省、市级跨境电商出口知名品牌，打造更多锡山制造“国际名片”，加快推动从“产品出海”到“品牌出海”。到2026年，重点培育发展省级跨境电商出口知名品牌3个以上、市级跨境电商出口知名品牌5个以上。

        12．增强企业创新发展能力。支持企业以市场需求为导向，瞄准产业变革、消费升级方向，持续加大研发设计投入，不断提升企业价值和产品竞争力。鼓励符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业，打造国家级和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。探索开展跨境电商标准研制，鼓励雅迪、新日、台铃等头部企业及锡山电动车对外贸易协会等行业机构牵头或参与团体标准、行业标准拟定工作，促进跨境电商业务模式标准化、规范化，引导跨境电商企业合规运营。助推跨境电商在区域间和国际双边、多边合作下的规则协同，加强标准创新引领。支持中地钻探等企业采用“独立站+平台”双轨并行发展DTC模式，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。到2026年，全区新增跨境电商高新技术企业20家以上。

        （四）实施跨境贸易便利提升行动

        13．优化通关便利措施。探索开展跨境电商零售出口商品跨关区退货试点，配合无锡海关做好跨境电商出口退运商品管理、指导企业开展出口退运工作。探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物“先查验、后装运”监管试点，探索研究赋予跨境电商出口货物在前置仓实现拼箱组货、布控查验等功能。加强和无锡海关、苏南硕放机场的对接联系，以国内国际航空货运网络、港口、中欧班列等“双联双提”方式开展跨境电商物流运输。积极推广海关AEO高级认证，加大跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、中小微企业等市场主体的信用培育力度，发挥杰夫电声、宇寿医疗、普天铁心等3家已获评AEO高级认证企业的标杆引领作用，鼓励确成硅、赛福天、统力电工等符合标准的企业申报海关AEO高级认证，进一步缩短通关时间、降低通关成本。

        14．创新外汇管理服务。支持符合条件的相关银行和支付机构按规定凭交易电子信息，为跨境电商市场主体提供高效的经常项下结售汇及相关资金收付服务。支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业，可按规定为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用。对接各大金融机构，定期召开工作交流会，聚焦企业实际需求，开展最新外汇管理政策解读、跨境金融产品服务等活动，力争将更多企业纳入优质企业贸易外汇收支便利化试点，推动跨境贸易收支便利化扩面提质。

        15．落实惠企政策措施。支持全面落实跨境电商相关出口退（免）税政策，引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策，对跨境电商企业按政策规定试行核定征收企业所得税。持续落实跨境电商B2B出口增值税税收政策，提高跨境电商B2B出口、跨境电商海外仓模式退税便利化水平，提升退税速度。支持落实出口退运商品税收政策，对符合条件的退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。加强9010、9810等跨境电商税收政策宣传和辅导服务，保障惠企税收政策应享尽享。将信誉好、潜力大、产业带动能力强的跨境电商企业纳入“白名单”，探索“白名单”企业出口海外仓分批退税、提前退税、实销实退等新举措。

        16．加强金融保险支持。支持加强政银企合作，鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、资金流等信息，开发针对跨境电商企业的创新型金融产品，缓解企业融资难问题。加大出口信用保险支持，推广跨境电商出口政治险、平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险。加强政策宣传，大力推广“苏贸贷”“小微贷”等融资产品，搭建区级跨境电商统保平台，研究推出“跨境电商+出口信保”新模式，进一步创新跨境电商保险产品，优化出口信保承保和理赔条件，逐步扩大政策性信用保险对跨境电商业务的承保规模。

        17．探索跨境电商新模式。谋划集货仓建设，结合企业业务特点建设“集货+海外仓”平台。对接头部平台以及与其合作的物流服务商，引育头部跨境电商平台集货仓在我区成立独立主体，或将外地的集货仓货物运至我区报关出口，形成我区外贸数据增量。加强与“一带一路”沿线国家驻华使节、商协会、采购商、供应链平台联动，做好资源对接，大力推进“丝路电商”建设。引导中小微企业主体利用江苏1039市场采购贸易模式，通过“市采通”平台合规高效出口。

        （五）实施优化环境赋能强基行动

        18．加强风险防控能力建设。引导企业增强法律意识、规则意识和知识产权保护意识，重视构建业务合规风险防控体系。建立“信用+风险”监管机制，实施守信激励和失信惩戒制度。支持行业协会、第三方机构等开展境外平台规则和出口目的国政策法规培训，跟踪研究跨境电商海外知识产权最新动态、热点案件，在境外清关规则、税务法规、资金管理、知识产权纠纷等方面提供业务咨询，强化企业合规运营水平，提升风险防控和应对能力。

        19．持续浓厚行业发展氛围。联合知名跨境电商企业、平台、媒体，依托产业园、产教联盟、商协会等各类载体，组织开展座谈会、沙龙等交流活动，赋能企业发展。开展案例式、范例式宣传，利用微信公众号、视频号、新媒体等方式扩大跨境电商转型示范企业的领头效应，多维度宣传跨境电商新经验新模式新成果。深入实施“百展千人拓市场”行动，组织企业参加意大利米兰展、德国科隆展、广交会、福州中国跨境电商交易会、深圳616全球跨境电商节、长三角跨交会等境内外展会和跨境电商专业展会，支持企业通过应用独立站、“跨境电商+直播电商”等方式线上线下共同拓展海外市场，提升国际竞争力。

        20．完善人才引育机制。完善人才引进机制，将电子商务暨跨境电商领军团队和专业人才纳入“锡山英才计划”，多渠道、多层次引进跨境电商领军团队和优秀人才，加大跨境电商高层次人才引进工作力度。以赛促培，组织参加各级跨境电商创新创业大赛等人才培育活动，引育跨境电商、直播电商等新业态发展人才。支持跨境电商专业智库建设，提升专家、学者服务政府决策和企业发展的能力水平。完善政府、高校（职校）、企业、协会四方联动的人才培育体系，有计划、分层次培养跨境电商中高级专门人才和技能型人才。发挥行业组织、商协会作用，开展形式多样的跨境电商实务培训，举办锡山跨境电商人才双选对接会等专场招聘。深化产教融合，鼓励职业院校加强跨境电商专业建设，支持校企合作办学、校企共建实训基地。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。依托区开放型经济工作领导小组，成立跨境电商工作专班，各成员单位要按照职责分工，强化协同推进机制，形成部门推动合力，高质量落实行动方案。办公室（区商务局）负责日常工作，要加强统筹协调，细化任务分工，对重点任务、重大项目实行清单化管理，加强与海关、人民银行、中信保沟通协调，及时推动解决工作中的重点难点问题。

        （二）强化推进落实。建立工作例会制度，部署推进行动方案和各项工作任务落实，定期通报工作落实情况，加强督查考核。各板块、各部门切实按照方案要求，明确工作任务，制定工作举措，坚持鼓励创新、包容审慎的原则，积极探索监管创新、服务创新，积极推进各项目标任务和重点项目有效落地实施。

        （三）加大政策支撑。充分发挥各级政策引导作用，按照“一业一策”“一平台一策”要求，结合区域产业发展规划，研究跨境电商发展专项政策，推动锡山跨境电商优势产业规模化、特色化、品牌化、全球化发展。建设跨境电商重点项目库，合规高效用好各级专项资金。

        （四）浓厚发展氛围。充分利用各类媒体、网络平台、政策宣讲会及培训会等介质、渠道，加大对跨境电商的宣传力度。各相关部门要加强联动，定期组织开展政策宣讲、政策辅导，扩大各项涉企惠企政策的覆盖面，提升企业获得感和满意度。通过政策引导、合力推进和社会发动，动员更多国内、国际知名平台企业落户锡山，加快锡山企业转型跨境电商步伐。

 

       （正文有删减）（此件公开发布）