信息索引号	014034703/2023-01227	发文日期	2023-09-25	公开日期	2023-09-25
文件编号	锡府办〔2023〕59号	发布机构	无锡市锡山区人民政府办公室
效力状况	有效	文件下载
内容概述	区政府办公室关于印发锡山区卫生健康医疗科技能力提升三年行动实施方案（2023—2025年）的通知

政策解读文章链接：http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2023/09/25/4070006.shtml

锡山区卫生健康医疗科技能力提升三年行动实施方案（2023—2025年）

        为统筹推进“名院、名科、名医”建设，持续提升全区医疗科技能力水平，不断满足人民群众病有良医的健康服务需求，特制定本方案。
        一、指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，聚焦提升疑难复杂危重疾病诊疗能力，聚焦提升医学科技创新水平，加快建成与锡山经济社会发展水平相适应的优质高效的医疗服务体系，为全面推进中国式现代化锡山新实践提供健康保障。
        二、工作目标
        按照“一年见成效、两年出成果、三年上台阶”的总体部署，统筹推进名院“筑巢计划”、名科“擢升计划”、名医“引凤计划”，实施医疗科技能力12项重点工作，走出一条赶超发展的锡山卫生健康高质量发展之路。到2025年，锡山人民医院力争进入全国500强，建成1-2个省级重点专科，5-8个市级重点专科，累计8个省基层医疗卫生机构特色科室，3-5个省科研项目。全区医疗卫生发展水平进入无锡市前列。
        三、基本原则
        （一）坚持生命至上、健康优先。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快推进健康锡山建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断满足人民群众多层次多样化的健康服务需求。
        （二）坚持政府主导、统筹规划。把卫生健康事业融入全区经济社会发展全局，充分发挥党委领导、政府主导作用，鼓励社会力量积极参与，进一步激发卫生健康领域社会投资活力，构筑多元共建、全民参与的大卫生大健康工作格局。
        （三）坚持锚定目标、精准施策。锚定锡山人民医院在全国三级公立医院绩效考核中进入500强、打造区域有影响力的医疗高地两大目标，聚焦人民群众医疗健康需求，积极主动融入长三角、粤港澳大湾区一体化发展，坚持特色发展、错位发展、创新发展，不断提升锡山卫生健康事业影响力。
        （四）坚持系统观念、问题导向。强化系统谋划和统筹推进，突出建机制、强能力、见成效，以重大政策、重大项目、重大工程为抓手，提升目标，补强能力水平，实现卫生健康事业与经济社会协同发展。
        四、重点任务
        （一）实施名院“筑巢计划”
        1.加快等级医院创建。围绕《关于进一步明确全区公立医疗机构功能定位和发展特色的指导意见》，各医疗卫生机构结合各自功能定位、发展特色，制定战略发展规划，确定赶超标杆，从技术、服务、内涵、效果着手，持续提升行业地位和群众口碑，增强影响力、辐射力。以国家三级公立医院绩效考核、中国医学科学院科技量值排行榜为标杆，到2025年，锡山人民医院绩效考核结果达到“B++”级，在全国综合医院中排名进入前500名；锡山区中医医院达到二级甲等中医医院评审标准，同时以三级中医医院为建设目标开展工作；锡山人民医院鹅湖分院创成二级甲等综合医院、东亭分院达到二级甲等综合医院标准并完成评审准备工作。加大对基层医疗机构建设力度，力争江苏省社区医院全覆盖，新增1个以上二级社区医院。深入推进优质服务基层行活动，到2025年，100%基层医疗卫生机构达到基本标准，其中70%以上达到推荐标准。（牵头单位：区卫生健康委、各镇<街道>）
        2.推进名校名院合作。争取医学院校与我区医疗卫生机构建立附属医院、临床医学院、研究院等合作关系，推动全区各级医疗机构与长三角、粤港澳大湾区名院务实合作，发挥“1+1>2”的效果。锡山人民医院进一步深化与东南大学附属中大医院合作共建，推进南京医科大学教学医院建设工作，启动东南大学医学院锡山临床医学院建设工作。创新模式，深化合作形式和内容，充分挖掘名院专家的技术优势，在院际合作的大背景下，推进各学（专）科间开启紧密合作模式，进一步推进锡山人民医院与东南大学附属中大医院肝胆胰中心无锡分中心、复旦大学附属中山医院医疗技术协作中心、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院远程诊疗中心建设工作，积极推进南京医科大学无锡医学中心锡山分中心创建工作；区中医医院与香港注册中医学会合作，成立锡港中医技术协作中心；鹅湖分院与江苏省人民医院合作，成立消化内科诊疗中心；东亭分院与江苏省人民医院、复旦大学附属妇产科医院开展全面实质性合作。到2025年，全区院际合作项目不少于5个，学（专）科合作项目不少于20项。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区发展改革委、区财政局、区科技局、各镇<街道>）
        3.提档智慧医疗水平。积极推进医疗健康服务资源数字化，不断开发应用医疗健康数字资源，提供更多网络化服务，整合全区资源，构建一体化信息平台，逐步实现为辖区居民提供统一的预约挂号、缴费、报告查询等线上服务功能，推进互联网医院建设，推广远程医疗服务。稳步推进卫生信息数字化管理，实现各医疗卫生机构临床诊疗和公共卫生数据交互使用，为卫生健康决策提供科学依据。以锡山人民医院为核心，进一步完善区域影像和区域心电中心建设。加强医院信息化整体规划设计，深入推进以电子病历为核心的医院信息化建设，以高度标准化、集成化、人性化、智能化、安全化为原则，全力构建以患者为中心的医院信息系统。强化网络安全管理，提高信息安全防控能力。到2025年，锡山人民医院力争达到电子病历五级、互联互通四甲、智慧服务三级标准。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区科技局、区大数据管理和政务服务局、各镇<街道>）
        4.提升科技创新能力。继续推进创新培育基金专项项目，借助科研孵化平台，加强青年科研人才培养和梯队建设。进一步加强与国内知名“三甲”医院、医学院校的横向科研联络，借智突破，借力发展，通过常态化的学习交流，建立合作和帮扶意向，争取开放课题。在科研项目上，力争国家自然基金项目1-2个、省级项目3-5个、市级项目每年8-10个；在科技成果上，力争省科技进步奖1-2个、省卫生健康委新技术引进评估奖2-3个、无锡市适宜技术推广项目5-8个。加快科技平台建设，完成临床试验研究中心和药物临床试验（GCP）基地建设，进一步完善生物样本库管理。启动中心实验室建设，以中心实验室建设为抓手开展医院科研平台与多学科合作建设，促进医院科研水平提高。鼓励新技术应用，促进创新研究和成果转化，支持我区医疗卫生机构与高科技医药企业或研究机构开展产、学、研、用合作，提高科研创新能力，提升精准医学、转化医学等领域发展水平。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区科技局、各镇<街道>）
        5.拓宽学术交流渠道。鼓励医疗卫生机构主动对接国家级医学学术团体、高等医学院校、科研院所、著名医疗卫生机构等，联合开展医学前沿学术交流活动。对在锡山举办、承办国家级或国际权威学术会议和争取到科研合作项目的，按相应层次给予一次性补助。推进国际（地区）友好医院建设，积极响应国家“一带一路”倡议，学习借鉴发达国家（地区）先进健康理念、医疗技术、管理模式，拓展国际视野，提升医疗技术水平，培养一流医疗卫生人才。重视并抓好医疗卫生人员出国（境）开展学术交流，单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区外办、区财政局、区人力资源社会保障局、区科技局、各镇<街道>）
        （二）实施名科“擢升计划”
        6.建强重点专科（重点学科）。围绕国家、省、市、区级临床重点专科、重点学科评审要求，在技术能力建设、科研投入、专科人才培养、信息化能力建设、6S管理等方面加大投入，鼓励医疗卫生机构争创临床重点专科（重点学科）。区财政每年安排专项资金支持重点专科（重点学科）建设，资金由区卫生健康委根据国家、省、市及区重点专科（重点学科）建设需求统筹安排，各类经费补助在医疗机构内可统筹用于专科建设。按照“院有专科、科有特色、人有特长”的思路，修订完善专科建设规划，实行专科分层次管理，鼓励各专科细分亚专科，专技人员确定主攻方向。对照等级医院建设要求，加快完善科室设置，补齐薄弱专科短板，有针对性的提高重点专科医疗技术水平，重点加强体外循环技术、综合介入诊疗技术等限制类技术攻关，提高我区医疗技术水平和医疗服务能力。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区科技局、各镇<街道>）
        7.补强薄弱专科。注重“强优势、补短板”，从设施设备配置、专科人才培养、技术水平提升、信息化建设等方面加大建设力度，对本区域精神卫生、儿童、妇幼、康复、传染病、老年病等技术力量较薄弱、医疗水平相对落后、需要重点发展的专科予以政策扶持，切实提升我区基本医疗卫生服务保障能力。充分体现分级诊疗优势，区内各级医疗机构建成有区域特色的专科，形成医疗机构错位发展的良好局面，不断提升全区医疗卫生学科发展水平。对签订创建目标任务书的薄弱专科，创建周期内，根据考核结果，每年每个最高资助10万元。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区科技局、各镇<街道>）
        8.搭建支撑平台。建设医学科研载体平台，与国内外医疗机构、高等医学院校、科研院所等合作建立重点实验室、院士工作站、博士后工作站、公共卫生研究中心、转化医学中心等，推进省级以上创新平台（实验室）建设，加强公立医院公共卫生科室标准化建设，提升公共卫生服务能力。借助知原药业、锡东新城商务区精准医疗产业园、科研院所、高等医学院校等在应用基础研究和临床研究等方面的优势，合作建立卫生科技创新与重大疾病防治关键技术协同研究机制，带动我区卫生科技创新和医学技术能力的提升。推进国家、省中医学术流派传承工作室、名医工作室建设，加强与长三角名校、名院、名科合作。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区科技局、各镇<街道>）
        （三）实施名医“引凤计划”
        9.加大人才引育力度。按照无锡市新一轮“三名”战略部署，认真贯彻落实《锡山区卫生人才申报评审及扶持资金实施细则（试行）》要求，加大引才优惠政策，立足锡山实际，全方位对标国内先进地区人才引培经验，固优补弱、扬长补短，引进和培养一批技术高、名气响、学术强、科研新的学科带头人，努力开创以引进带培养、以培养促引进的人才建设新局面。组建引进高层次人才工作专班，组织实施海内外卫生高层次人才统一专项招聘（引进）工作，鼓励全区各级医院引进培育一批掌握专（学）科领域核心技术、具有临床实践和学术科研成果、能够带领和推动本区相关专（学）科快速发展的医疗卫生领军人才。对全职引进的卫生高层次人才分年限给予相应的人才津补贴、安家补贴、购车补贴等支持政策。对柔性引进的专家，按次或按总额给予一定的经费待遇。引进培育的各类卫生高层次人才不受事业单位岗位总量和结构比例限制，可配套实行协议工资或年薪制。加大科研型人才的引进力度，以此推动科研学术进步，加大人才的继续教育投入，通过提升学术及外语能力，快速融入省国际人才交流支撑计划。引进和培养一批临床水平高、实践经验丰富、能熟练解决复杂疑难技术问题、医疗技术和临床实践效果获同行认可的医学专家团队和医疗卫生高端人才，带领我区专（学）科发展。到2025年，新增省级医学类学会专业委员会委员及以上2-3名，新增市级医学类学会专业委员会副主任委员及以上3-5名，新增硕士研究生导师3-5名，引进和培育博士研究生5名，培养一批省、市级基层卫生骨干人才。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区委组织部<区人才办>、区财政局、区人力资源社会保障局、各镇<街道>）
        10.建立人才后备梯队。围绕医院建设发展目标，以提升知识储备、技术储备水平为核心，以青年人才为重点，培育一支数量充足、结构合理、梯次分明、具有较强创新能力和吃苦耐劳精神的后备人才队伍。分别建立起经营管理、专业技术和中青年人才的后备人才库，并制定相应的人才使用管理办法，有计划、有重点地培养后备人员。注重人才梯队建设，构建老中青互相衔接的人才队伍。对纳入人才库的人员，进行跟踪式培养，不断提升综合业务素质。到2025年，培养后备学（专）科带头人3-5名，引进和培育博士学位青年骨干人才1-2名。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区人力资源社会保障局、各镇<街道>）
        11.构建人才培养载体。强化政校合作，积极利用省内外医学院校资源，构建系统规范的医疗卫生人才院校教育、毕业后教育和继续教育体系，推进医学教育高质量发展。深化医教协同，力争在锡山设立国家、省级专项实训基地，继续推进羊尖镇卫生院“江苏省基层卫生人才实训基地”，完善安镇、东北塘街道社区卫生服务中心和羊尖镇卫生院“无锡市助理医师规范化培训基地”工作机制，充分发挥基地作用，多途径、多形式组织基层人才开展实训学习。每个实训基地予以每年5-10万元补助。实施能力提升计划，协同各科室组织开展“发展讲坛”、“技能竞赛”等业务活动，更好地熟悉了解人才、精准识别人才、科学选用人才。对现有年轻后备干部实施跟踪培养，推动年轻干部挂职交流，提升综合素质能力。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区财政局、区人力资源社会保障局、各镇<街道>）
        12.营造人才成长环境。落实区卫生健康委领导联系服务高层次人才制度，加强对人才的思想引领和政治吸纳。贯彻落实《锡山区卫生健康委党政干部鼓励激励实施办法》，对“在基层一线工作中表现突出的医务人员，在政策范围内在事业进编或经济待遇等方面给予倾斜”。健全人才激励机制，建立符合行业特点的薪酬制度，在医疗卫生单位负责人、高层次人才和基层卫生骨干人才中试行年薪制和协议工资制，推动实施医疗卫生单位编外医务人员备案制管理，落实备案制人员待遇。推荐优秀医疗卫生人才参评省级以上高层次人才荣誉。加强生活保障，切实落实高层次和紧缺人才在锡落户、配偶安置、子女入学等生活保障措施，增强医疗卫生人才归属感和幸福感。通过多项举措，充分调动人员的工作积极性，营造适合锡山卫生人才发展的良好环境。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区委组织部<区人才办>、区委编办、区财政局、区人力资源社会保障局、区教育局、各镇<街道>）
        五、保障措施
        （一）强化组织领导。区深化医药卫生体制改革领导小组负责建立多部门统筹协调工作机制，推进实施“三名”战略和“医疗科技能力提升三年行动”。各相关单位要按照各自职责，把推进“医疗科技能力提升三年行动”战略作为深化医改和增进群众健康福祉的重要举措，确保行动顺利实施。各医疗卫生机构是推进实施“医疗科技能力提升三年行动”的责任主体，其主要负责人作为第一责任人，负责具体推进本单位行动实施。完善“医疗科技能力提升三年行动”配套政策措施，形成体系完整、相互衔接、适应行动实施的政策环境。加大宣传力度，准确解读相关政策措施，吸引国内外各类医疗卫生人才踊跃投身全区卫生健康事业发展。
        （二）强化资金保障。各级财政要统筹安排资金大力支持“医疗科技能力提升三年行动”的实施，建立健全各级政府为主导、医疗卫生单位和社会各方全面参与的多元化投入机制。要按照总量控制、突出重点、兼顾一般、分类补助的原则，统筹安排“医疗科技能力提升三年行动”经费预算，规范经费使用管理。对于《实施方案》与《锡山英才计划》等文件可能存在的重复奖励，按就高奖励、不重复奖励的原则处理。
        （三）强化考核评价。将“医疗科技能力提升三年行动”列入对各板块各部门高质量发展考核，切实凝聚全区上下工作合力。加强对医疗卫生单位实施“医疗科技能力提升三年行动”推进情况和工作成效的考核，将医疗卫生机构等级和排名升降、重点专（学）科和重点医疗卫生人才数量增减作为重点考核内容，将考核结果与医疗卫生机构领导班子和主要领导绩效分配、奖金收入挂钩，并作为干部选拔任用的重要依据。定期通报、加大宣传“医疗科技能力提升三年行动”实施情况和进展成效，提高社会认知度、群众认同感和参与度，确保行动取得实实在在的成效。
        本方案从发文之日起执行，如以前相关规定与本方案不一致的地方，以本方案为准。

        附件：锡山区卫生健康医疗科技能力提升三年行动项目清单（2023—2025年）

        注：附件请下载原文查阅

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