2007年，全区司法行政系统在区委、区政府的正确领导下，在无锡市司法局的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省市政法工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府建设“和谐锡山”、“法治锡山”、“平安锡山”的决策部署，以“四项全国领先、四项全面提升”为目标，以加强机关作风和效能建设为抓手，以创新工作为重点，立足新起点，瞄准新目标，进一步解放思想、开拓创新、争先创优，全面履行司法行政职能，扎实推进“和谐锡山”、“法治锡山”、“平安锡山”建设，各项工作得到全面提升。
一、深入开展“对标找差、全国争先”工程，确立“四领先、四提升”三年工作目标。
（一）立足实际，确立“四领先、四提升”三年工作目标。省市司法行政会议召开后，我局根据“对标找差、全国争先”的要求，对上积极汇报，争取支持；多次召开会议，统一思想；对下明确目标，层层推进。通过对全区司法行政工作现状的认真分析，对工作中存在的薄弱环节进行排查梳理，从而确立了全区司法行政工作三年内达到“四领先、四提升”的工作目标。“四领先”是指普法宣传、以司法行政为主的大调解、法律援助、社区矫正全国领先。“四提升”是指基层司法所规范化建设、刑释解教人员帮教安置、法律服务工作质量、司法行政队伍素质全面提升。并围绕目标提出“一年打基础，全市领先；二年树形象，全省领先；三年出成效，全国领先”的分步实施计划。同时提出，区司法局要力争跨入全国一等功行列，法律援助和社区矫正工作争创全国先进，东港司法所要争创全国先进司法所，锡北司法所要争创全省优秀司法所等具体目标。
（二）强基固本，着力提升基层基础建设。年初，局调研小组对基层司法所的组织机构、人员编制、管理体制、队伍建设、基础建设、业务建设等问题进行了全面地调研，从而提出进一步加强司法所规范化建设的思路和设想。为此，局主要领导经常就所涉及经费、人员和办公用房等问题深入基层，积极争取地方党委政府支持，为基层司法行政工作的持续健康发展创造良好的条件。为了细化措施，狠抓落实，经过反复酝酿和具体讨论，局机关制订下发了基层司法所、基层人民调解委员会、基层法律服务所、律师事务所和信息新闻宣传工作等五类目标管理百分考核实施意见，进一步明确了考核标准、办法和要求，建立健全了奖励机制，用制度保证基层司法所规范化建设上新台阶。
（三）注入活力，全面提升司法行政队伍素质。为深入有效地开展全区司法行政系统的机关作风与效能建设工作，保障全区司法行政工作不断实现新的突破，取得新的业绩，年初，制订下发了《锡山区司法局关于进一步加强机关作风与效能建设的实施方案》，向全社会提出“服务社会公开五项承诺”。同时调整年轻同志充实到领导班子，以提高班子年轻化、知识化和效能化；将一批综合素质高、业务能力强的年轻同志提拔到中层岗位上，以此调动全体司法行政工作人员的积极性和主动性。
（四）加强宣传，展现锡山司法行政的风采。通过组织演讲、开展培训、参加竞赛等多种形式，积极形成学先进、赶先进、超先进的良好氛围，塑造团结高效的精神风貌。同时，强化主动宣传的意识，从而展现了锡山区司法行政机关的良好形象。全年，共报送各类信息621条，被上级部门录用542条次。借助《江苏新时空》、《拍案说法》、《大话阿福》等多家平台，大力宣传调处工作中的典型、复杂纠纷。积极与新闻媒体联系沟通，多形式、全方位、多角度地宣传争先创优工作中的成功经验、好的做法和先进事例，进一步扩大司法行政工作的社会影响和知晓面，新闻宣传和信息工作均位居全市第二名。
二、扎实开展法制宣传教育，夯实法治锡山建设的基础
（一）着力推进重点对象的学法工作。通过开展法制宣传“百千万”工程、“新市民学法活动周”、“青少年法制教育宣传月”和设立全市首家“社区法律咨询服务站”等活动，加强对全区领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年、流动人口等重点对象的普法宣传教育，以点带面，推动了全民法制观念和依法办事能力的提高，促进了法制宣传教育的规范化、制度化建设。全年，共举办机关干部法制培训157期9092人、企业经营人员法制培训54期14411人、青少年法制教育讲座71期54251人、外来流动人员法制培训61期21687人。
（二）积极创新普法教育载体。积极参与“法律六进”、“三服务下乡”、“3·15消费者权益日”、“第七届科普宣传周” “12·4” 以及环保优先“666”行动等主题活动，围绕《物权法》、《劳动合同法》等热点法律法规，积极开展各类主题宣传活动。依托现有的普法平台加大宣传力度，更新“锡山司法网”内容近千余条；编印《法律普及》干部版6期1.15万份、群众版12期18万份、青少年版4期6万份;《青少年法制宣传教育资料》6期2400份、《物权法》3000册。全年，共发放各类宣传资料91万余份，出宣传栏、黑板报1766期，张贴标语、拉横幅782张(条)。东北塘司法所在原有《司法之声》的基础上，增设《司法阵地》（群众版），深受镇领导和各村民小组的好评。锡北司法所在《锡北通讯》开辟“五五普法”园地，借助镇政府网站“公共”专栏大力宣传新出台的法律法规，帮助干部群众解决实际问题。羊尖司法所联合神羊集团在其内部刊物《神羊人》上开辟《法治园地》，从权威性报刊中收录典型案例汇编成《羊尖镇普法手册(二)》，深受群众的喜爱。
（三）全面推进法治锡山建设进程。今年，我们举办了全区首届“国土杯”法治文艺汇演，演出以寓教于乐宣传法律的形式开展普法宣传教育，为繁荣全区法治文化，推进城乡法治文艺健康发展，成为我区普法宣传工作的新亮点。同时，建立了区管干部学法登记制度，制定下发了工作要点和百分考核细则，认真抓好各行业的法制宣传教育工作，在全社会形成干部依法行政、群众知法守法的良好法治氛围，推进了法治锡山建设进程。东港司法所积极推广交管所、工商所、黄土塘村、勤新村、红豆集团等五个示范单位的成功经验，推动全镇依法治理工作的全面展开；在黄土塘村设立全区首家“村民论坛”，村民借此平台可以充分发表意见，集思广益，以点带面，推进农村基层民主法治建设。
三、加强矛盾纠纷排查调处，巩固社会和谐稳定的防线
（一）加强人民调解组织建设，加强各类社会矛盾纠纷的化解。进一步健全人民调解委员会的组织建设和规范化建设，不断拓展基层调解组织的覆盖面；加强业务培训，努力提高人民调解员调处化解矛盾纠纷的能力和水平。充分发挥人民调解工作网络优势，及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素，防患于未然。鹅湖司法所将社会矛盾纠纷的调处列为工作重点，将其分为受理纠纷、说服劝导、达成协议、纠纷回访和存档保管等五个阶段，全面规范和完善民调工作的流程，收效明显。羊尖司法所在参与南庄桥砖瓦厂关闭善后事务的处理中，妥善安置210名外来民工，防止了事态的激化，之后又为该企业的集体资产转让提供法律服务，保证了集体资产的保值增值，切实发挥了党委政府参谋助手的作用。
（二）不断健全矛盾纠纷排查机制，提高预防能力。为了从源头上防止社会矛盾纠纷的发生，今年，我们在全区建立了社会矛盾纠纷情况分析报告和效能督查制度，进一步健全了矛盾纠纷排查机制，按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，建立了运转高效的应急处置机制。特别是全国“两会”期间和党的十七大召开期间，区、镇两级调处中心加大工作力度，严格落实责任措施，采取扎实有效手段，构筑起覆盖全区、责任到人的多重稳控网络，实现了“四个不发生”目标。
（三）继续完善大调解各项制度，提高调处效能。我们不断加强区镇两级社会矛盾调处中心的规范化建设，及时、依法、公正地为广大人民群众调处矛盾纠纷，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，着力提高大调解工作质效，实现了人民调解、司法调解、行政调解的优势互补，受到了上级领导的充分肯定和人民群众的认可。今年10月，市委决定在全市推广我区大调解的成功做法。年内全区各级调解机构共受理各类社会矛盾纠纷2415起，成功调处2375起，调处成功率达98.3%；其中区镇两级调处中心受理纠纷1683批次，成功调处1635起，调处成功率达97.2%，劝阻防止群体性上访44批681人次。
四、切实加大矫正帮教力度，着力确保社会治安的稳定
（一）理清工作思路，突出工作重点。今年以来，紧紧围绕“工作制度规范化、队伍建设专业化、矫正方法科学化、教育服务社会化、基础管理信息化”的目标要求，把分级分类管理、审前调查评估、台帐资料建设等工作作为突破口和切入点，细化措施，狠抓落实。分级分类管理在认真分析社区矫正对象重新犯罪可能性的同时，综合矫正类型、年龄特点、犯罪性质等因素，提高分级分类管理的科学性和实用性。东北塘、鹅湖司法所措施扎实，成效明显。审前评估坚持双人办案制度和迴避制度，探索实践集体讨论制度，严格按照规定程序，缜密调查，客观评价，做到合法合情合理，确保了审前调查评估的公平性和公正性。全年，完成38件审前调查评估案件，出具的评估意见均被法院采纳。
（二）创新工作方法，提升矫正效能。今年5月，在全区建立社区矫正移动管理平台，该平台融入了无线通信网络技术和GPS系统，具有区域监管、信息交互、警示告知、档案管理及考核管理五大功能。全区社区矫正对象（除剥夺政治权利者）全部使用定位手机，实现了对矫正对象动态信息的实时管理，切实加强对社区矫正对象的教育管理，有效防止了脱管漏管，未发生社区矫正对象重新犯罪。
（三）健全工作机制，提高工作水平。进一步完善社区矫正工作例会、请示报告、教育培训、责任追究、档案管理等各项制度，规范运作机制，确保监督管理教育等各项措施的有效落实，用制度保证社区矫正工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。针对司法所刑事执法工作相对薄弱的实际，坚持理论与实际相结合，切实加强教育培训，组织有关人员观摩庭审，帮助他们丰富法律知识，规范工作程序，掌握工作技巧，积累实践经验，提高队伍整体工作水平。全年，共接收矫正对象128人，解除社区矫正对象106人，现有社区矫正对象208名（缓刑164人，假释11人，暂予监外执行4人，剥夺政治权利29人），无一人脱管漏管，未发生重新犯罪。
（四）加强调查摸底，抓好安置帮教。积极贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的帮教安置工作思路，认真开展2004~2006年度回归社会的刑释解教人员专项调查摸底活动，切实做到底数清、情况明。建立了帮教安置生产基地，帮助“两劳”回归人员实现重新就业，帮助他们解决在生活中遇到的困难和问题，使其尽快融入社会。健全完善安置帮教工作机制，整合各类社会资源，采取更为扎实有效的措施，着力提高安置帮教工作规范管理水平。全年共接收刑释人员94人，解教人员30人，帮教率达到100%，安置率达到98%，未发生重新犯罪。
五、努力提高法律服务水平，切实维护社会的公平正义
（一）提高服务能力，拓宽服务渠道。通过开展“律师与您共建和谐社会”活动，进一步组织和推动律师参与经济改革发展规范性文件的制定，参与招商引资、重点工程建设等工作，为经济建设提供及时高效的法律服务。进一步完善律师参与处理涉法信访制度，引导法律服务工作者主动参与政府涉法信访接待和矛盾纠纷等的调处化解工作。全年，参与处理涉法信访和法律咨询值班47次，解答法律问题95人次，较好地发挥了法律服务人员在维护社会稳定中的作用；开设法律讲座、参加专业培训、提供义务法律咨询40余次；在金易律师事务所、智和律师事务所先后成立“残疾人法律援助之家”和“新市民法律援助之家”，为更多的困难群众提供“快速审批、快速指定、快速承办”的“三快”服务。
（二）积极引进人才，加强品牌建设。全年引进优秀律师9名（博士生1名、研究生2名，大学教授2名，原法院审判员3名，本科毕业生1名），开炫律师事务所李雄律师、金易律师事务所王建明律师成为我市仅有的两名国际律师协会会员，开炫律师事务所孟公严成为环太平洋律师协会会员，同时入选无锡市青年联合会第十二届委员会委员，金易所王建明律师入选无锡市青年联合会委员。我区律师事务所的发展呈现出规模化、规范化和专业化的发展态势。
（三）管理监督并重，规范执业纪律。按照全市基层法律服务所规范化建设的要求，加强对基层法律服务的管理和监督。原甘露法律服务所与原荡口法律服务所合并组建鹅湖法律服务所；对原直属的锡州法律服务所加强规范化建设，落实办公场所、增添办公设备、完善内部管理；进一步加强基层法律服务人员的队伍建设，按规定对11名公务员不予年检注册，实现监管职能到位。在提高全区法律服务工作者的政治素质、业务水平和服务能力的同时，全面提高法律服务从业人员的职业道德和执业纪律。全年，全区各法律服务部门担任政府、村（居）委、企事业单位及其它组织法律顾问521家，代理诉讼案件1652件，办理非诉讼法律事务427件，业务收费达2746.3万元。
（四）加大法律援助工作力度，保障弱势群体合法权益。在全区建立法律援助与大调解对接工作，在全市率先将未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作提前至检察阶段，法律援助办案力度继续加大，法律援助覆盖面不断扩大。在建立健全案件质量动态监督机制的同时，办案数量、办案质量、结案率和群众满意率均上了新的台阶。全年，共办理法律援助案件234件，接待群众来访1632人次，接听“148”咨询电话1225人次，超额完成上级下达的各项任务，法律援助信息化工作走在全市前列。年内，区法律援助中心被省司法厅评为2005～2006年度全省法律援助工作先进集体，区司法局、东港司法所分别被授予全市2005～2006年度法律援助工作先进集体。法律援助与大调解对接项目列入“新锡山工作创新奖”。东北塘司法所及时为台资企业铨轮机械无锡有限公司133名讨薪民工提供法律援助，妥善化解群体性社会矛盾；东港司法所在法律援助与大调解对接工作方面成效显著，受到群众的普遍认可。
尽管今年的工作在全区司法行政干警和广大法律服务工作者的共同努力下，取得了一定成绩。但我们也清醒地看到工作中还存在着很多不足，主要是：新形势下工作创新力度还不够；所与所之间发展尚不平衡；对社情民意的调查和新情况、新问题的研究还不够；基层司法所工作经费和享受待遇尚未全面落实到位，在不同程度上影响了工作的积极性。这些问题和不足将在今后的工作中逐步加以改进和提高。
二○○七年十二月三十日
