一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划目标的关键之年。这一年，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，统筹高质量发展与高水平安全，“强富美高”新锡山现代化建设迈出坚实步伐。全年一般公共预算收入增长2.7%，预计地区生产总值增长6%左右、规上工业增加值增长8.4%、规上服务业营业收入增长10%、社会消费品零售总额增长7.5%、进出口总额增长0.3%、实际使用外资完成4.1亿美元、居民人均可支配收入与经济增长基本同步、城镇新增就业2.05万人、单位GDP能耗完成市下达任务，较好完成区五届人大三次会议确定的经济社会发展主要目标任务。

纵观全年，全区经济社会发展主要取得了以下成效：

（一）坚持稳中求进谋发展，发展动力持续增强

政策效应叠加释放。瞄准中央宏观导向和支持重点，积极争取各项国家增量政策支持，分别获批专项债、中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债13.14亿元、1.23亿元和7.76亿元。全面落实国家、省、市各级政策，在全市率先发布2024年“免申即享”项目24个、“即申即享”项目25个，全年累计减免优惠先进制造业及科技创新税收超30亿元，兑付各级产业扶持资金14.2亿元，及时将政策“暖意”转化为发展“暖流”，市场信心稳步增强。预计全年地区生产总值增长6%左右，增长速度继续保持在全市“第一方阵”。

重大项目提质增效。纵深推进“项目建设提升年”活动，省重大项目数量、体量创历史新高，7个省重大产业项目和滚动实施的60个市级重大产业项目均提前一个季度完成年度任务，预计分别完成投资43亿元和230.5亿元。预计全年完成固定资产投资570亿元，增长3.6%，其中工业投资280亿元，增长3.7%。持续放大“3+8+N”全球经贸合作网络辐射力，全年签约超10亿元产业项目24个；新增备案超10亿元重大产业项目16个，其中超50亿元项目1个，为经济发展增蓄更多后劲。

市场消费激活回暖。顺应消费多元化发展趋势，加快发展首店经济、品牌经济，全年招引首店25家，八佰伴中心、荡口古镇获批全市首批离境退税商店。持续扩围加力“以旧换新”内涵，激发消费动能，成功带动销售额超24亿元，预计全年完成社会消费品零售总额318.7亿元，增长7.5%。编制旅游宣传图册《锡山游鉴》，设计编制四季“乡村有风味”主题旅游线路，持续擦亮锡山“锡韵延绵 山水华章”的旅游名片。严家桥村农文旅融合发展火爆出圈。预计全年接待游客2295万人次、实现旅游收入45亿元，分别增长1.9%、15%。

（二）锚定产业强区促转型，发展质效不断提升

产业集群高质发展。坚定不移走“产业集群+特色专业园区”发展路径，锡山区入选江苏省车联网和智能网联汽车先行先试区，智能两轮车产业获批国家级小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点，新能源汽车精密零部件产业集群获批江苏省中小企业特色产业集群，长三角集成电路工业应用技术创新中心获评无锡市重点产业集群促进机构，预计全年“四新四强”产业集群营收规模突破2200亿元。坚持以园聚链、以链集群，持续做好“16+3+2”特色专业园区建设和动态管理，新增市级特色产业园区3家，人形机器人产业园顺利开园，低空经济产业园、智能机器人产业园、美妆产业园成功揭牌。启动村级工业园区整治提升工作，全面摸清村级工业园区底数，为拓展产业发展新空间夯实基础。

数实融合加快转型。纵深推进“智改数转网联”三年行动，全年新增江苏省智能制造工厂1家、江苏省制造业“智改数转网联”示范企业48家，锡山经济技术开发区获评国家级“数字智慧园区”，健鼎（无锡）电子有限公司成功入选工信部“工业互联网平台+质量管理试点示范”名单，无锡市红豆男装有限公司和无锡普天铁心股份有限公司获评江苏省质量管理数字化升级试点。持续赋能传统产业焕新升级，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业90家，新增江苏省工程研究中心4家、数量居全市第一，新认定无锡市企业技术中心42家。加快释放数据要素价值，揭牌成立无锡大数据交易公司锡山分中心，荡口古镇文旅数据产品获全市首张数据资产登记证和挂牌证，预计全区数字经济核心产业营收突破600亿元。以场景创新推动产业创新，“国家级江苏（无锡）车联网先导区展示中心”等4个项目入选江苏省数字消费创新场景，数量居全市第一。

现代服务业以稳促进。大力培育发展总部经济、服务经济等新经济形态，新增小刀、吉姆西2家市级总部企业，全区累计达16家，总量居全市第二；获批筹建江苏省人形机器人产业计量测试中心、江苏省特殊化妆品质量监督检验中心和国家新能源汽车零部件产业计量测试中心等重点平台。汽车公园、海尔无锡创智谷等17个重大服务业项目加快建设。鼓励和支持优质企业借力资本市场发展壮大，成立全省首家“企业上市司法护航工作站”，无锡鼎邦成功上市，全区上市公司总数达24家，年内新增股权融资13.78亿元。全区年内三大母基金平台及参投子基金累计投资92个项目，总投资规模达28.57亿元；成功招引落地周大福QFLP基金，已完成实缴970万美元。积极推动住房“以旧换新”、房票安置，促进房地产市场逐步企稳。

（三）突出科技创新育动能，新质生产力加快发展

创新矩阵持续放大。深入推进“科技创新提升年”活动，构建梯次发展创新矩阵，全区科技型中小企业入库1777家，有效期内高新技术企业预计达900家，拥有江苏省瞪羚企业18家、江苏省独角兽企业（含潜在）8家，入选中国独角兽企业2家、实现“零”的突破。预计高新技术产业产值占规上工业总产值比重达56.7%，较上年提高2.8个百分点。深入实施“百企百楼科技赋能计划”，长三角工业芯谷、中电（无锡）数字芯谷一期顺利开园，宛山湖新能源实验室正式发布，江苏省绿色氢基能源技术创新中心顺利揭牌，锡山数字创意产业园、精准医疗产业园二期等13个重点科创载体加快建设，全年新增科创载体40万平方米。

创新能力持续增强。鼓励创新型龙头领军企业牵头组建创新联合体，入选无锡市创新联合体培育企业22家，数量居全市第一；市级以上新型研发机构达到7家，占全市比重达17.5%。入选省级制造业中试平台培育库5家，无锡市南京大学锡山应用生物技术研究所成为全市首家生物医药技术领域的省级院士专家产业创新中心。创新成果不断涌现，瑞尔医疗研发整机设备—瑞尔刀打破国际技术垄断，获得国家三类医疗器械注册证；极电光能带动全球钙钛矿产业化正式迈入GW级规模化量产阶段；无锡一棉环锭细纱机自动接头机器人及其协同智能系统入选2024年“中国智能制造十大科技进展”；湖南大学无锡半导体先进制造创新中心获中国产学研合作创新成果一等奖。预计全年完成研发投入58.8亿元、技术合同成交额48亿元，万人有效发明专利达79.96件。

人才雁阵持续扩充。迭代出台“锡山英才计划”3.0人才新政配套实施办法，以政策“升级”释放人才“锡引力”，新增国家级重大人才工程18人、江苏省“333工程”23人，数量均创历年新高；新增无锡市“太湖人才计划”团队1个、人才69人，新认定“锡山英才计划”人才项目61个，新增高技能人才2831人、数字经济专业技术人才1416人，产业高端人才和特色产业人才加快汇聚。发挥好科技镇长团、同乡校友资源优势，“以才引才”挖掘人才，成功引进郭子建院士团队并共同打造“无锡合成生物未来科学中心”，全区A类外国高端人才来华工作数达到113人。全年新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士后科研工作站3家，博士后工作考核综合得分连续十年全市第一。

（四）深化改革开放拓新篇，协同发展推进有力

重点领域改革深化。扎实推进“改革攻坚提升年”活动，“1+3”功能区建设管理体制进一步理顺，锡山经济技术开发区“区街协同联动管理模式”入选江苏省开发区体制机制改革案例、全市唯一，鹅湖镇加快创建省级旅游度假区，37个功能区重点项目建设有序推进。继续深化国有企业改革，完成4家城投类国企产业化转型，“1+4+2”国企发展布局进一步优化。立足国有资产清查利用，创新存量资产盘活融资方式，成功发行3亿元锡发集团类REITs项目和全市首单2亿元商业物业类REITs项目，推动资源变资产、资产变资金。锡山金投成功发行科技创新债2.5亿元、中小微企业支持债1.5亿元。深化投融资体制改革，积极实践市场化融资新模式，锡沪路智能网联自动驾驶先导段、锡北运河EOD等项目加速推进。

营商环境持续向好。出台《锡山区优化营商环境提升行动方案2024》，持续细化政务服务颗粒度，全力攻坚“高效办成一件事”，实现“基层高频事项一平台办理”全域办，创成7个“15分钟医保服务圈”省级示范点。深化商事制度改革，推进“一照多址”“一址多照”登记改革，高效完成全省首例企业注销登记“一件事”。“一网通办政务服务数字化提升”项目入选国家2024数字政府创新成果与实践案例。更大力度推动区域协同发展，积极对接粤港澳大湾区建设，主动融入上海大都市圈建设，加速推进“澄锡惠”联动发展、成功召开三地联动发展战略合作第三次会议，全力推进无锡综保区新片区共建，着力进一步打破行政壁垒，畅通市场要素流动。

对外开放走深走实。加速打造“跨境电商+产业带”融合发展模式，揭牌成立中国两轮电动车跨境出海合作示范基地，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园二期启动建设，汇塘跨境电商产业园建成运营，确成硅化学股份有限公司、钰邦电子（无锡）有限公司获评海关AEO高级认证，无锡新亚安全用品有限公司入选省级重点培育和发展的跨境电商知名品牌。预计全年进出口总额达474亿元，其中出口额399.2亿元，分别增长0.3%、4.9%。积极发挥30家全球招商合作伙伴作用，全年新批外资项目66个，其中重大外资项目6个，预计全年实际使用外资4.1亿美元。持续巩固提升与““一带一路””沿线国家合作，柬埔寨西港特区2.0升级版建设有序推进，无锡仙途智能科技无人驾驶清洁车贸易项目、无锡捷阳科技节能产品贸易项目作为全市首批项目落地中阿（联酋）产能合作示范园，通用科技柬埔寨二期、新日印尼等境外投资项目加快建设，预计全年完成对外直接投资1.8亿美元。

（五）聚力城乡建设再提升，区域承载持续增强

城市品质向优向新。高效推进交通基础设施建设，开工建设G312国道快速化改造，东北塘段建成通车、东亭段实现全面开工；加快推进锡暨大道、锡太高速、大成路快速化等重点工程；完成锡沪路城市化改造先导段等9个道路工程建设，内畅外快的“交通圈”加快构建。提质增效城市会客厅，开工建设新地标文体中心，有序推进建发西、滨江西睦邻中心等14个商业体建设，推动丰汇欢乐广场、绿地乐和城等综合体加速焕新，时尚便利的“商业圈”加快形成。见缝插绿扮靓城市街景，全年新改建12个公园、4个立体绿化示范项目，新增绿地50.62公顷，新（改）建绿道15公里。高质量完成16个重点单元、137个专项的区域性综合提升，推动背街小巷、停车设施、城市家具高效管理，内外兼修的“居住圈”提质扩容。持续推进安居工程，获批全国“保险＋服务＋科技”的房屋养老升级管理模式试点，完成既有建筑加装电梯50台，安置房住宅交付2490套，新增保障性租赁住房1629套。启动城中村改造项目9个、惠及居民6774户。

乡村振兴全面推进。农业现代化建设步伐坚实，浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心实质化运营，新增市级物联网建设项目1个、省级智慧农业项目3个；羊尖镇获批国家级农业产业强镇。守牢耕地保护红线，持续开展耕地保护“三提两严”行动，恢复耕地6500亩、净增耕地4791亩。筑牢粮食安全底线，开展整区域推进高标准农田建设国家试点，建设高标准农田1.44万亩，粮食产量再创新高、达到5.2万吨，建成投用锡山区粮食和物资储备中心。抓好美丽乡村建设，建成11个省级宜居宜业和美乡村、3个省级绿美村庄，锡东“稻香吴韵”片区入选省级宜居宜业和美乡村片区培育名单。应改尽改完成本轮727个自然村农村污水改造，获评省级农村生活污水社会化治理示范区。探索新型农村集体经济发展路径，启动农村产权流转交易规范化试点，稳步推进集体经营性建设用地入市，累计出让集体经营性建设用地8宗。

生态底蕴持续夯实。坚持打好污染防治攻坚战，全面落实生态环境督察问题清单整改任务。坚持铁腕治气，从源头治理、过程管控、末端治理协同发力，全力守护蓝天白云“好气质”，全年PM_2.5平均浓度为27.4微克/立方米，空气质量优良天数比率达83.4%，均为历年最优。扎实推进17项治太重点工程，完成白米荡水生态修复、东青河治理等重点项目，建成83条美丽幸福河湖，建成投用锡北污水处理厂三期、锡东工业污水处理厂，国省考断面及63条市考河道水质优Ⅲ比例均达到100%。坚持重拳治土，“无废细胞”建设工作全面铺开，锡山环卫综合作业中心二期建成投用。实质性启动绿证申领、绿电绿证交易，全年申领绿证1805张，折合绿电180.5万度；高效推进锡东新城“双碳”先导区建设，锡山经济技术开发区入选国家级绿色工业园区，锡山获批全市唯一的省级碳达峰碳中和城市试点。新材料产业园通过清洁生产国家级试点园区审核，全市唯一。

（六）聚焦社会保障优服务，民生福祉持续增进

富民惠民扎实推进。坚持把就业放在突出位置，多措并举促进高质量充分就业，密集举办“锡望向东 职等您来”等各类就业服务活动，拨付各类稳岗补贴资金6590余万元，支持成功自主创业1505人，兜底帮扶就业困难人员再就业2298人，城镇调查失业率控制在5%左右。社会救助体系逐步完善，深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，全区132个村（社区）社会救助服务站（点）实现全覆盖；超额完成低保扩围目标，净增人数全市第一；全年发放低保资金811.13万元、特困供养金403.61万元。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，建成投用区残疾人综合服务中心。兜牢城乡居民基本养老保障，提高城乡居民基本养老待遇水平，全区参保人数达2.28万人，持续推进“贴息续保”，惠及人员1495人。

公共服务持续提升。深入实施“三名”计划，加快东亭中学二期、东北塘实小北校区等21个学校项目建设，建成投用天一中学宛山湖分校、锡山实小锦安校区等10所新建改扩建学校，新增学位11250个，创成国家学前教育普及普惠县（区）。锡山人民医院成功晋级“三级乙等”综合医院，建成投用锡山人民医院二期、鹅湖人民医院新院区，医疗服务水平和承载能力持续提升。聚焦“一老一小”民生“热点题”，加快建设全龄友好、儿童友好城市，新增省级普惠托育机构2家，每千人婴幼儿托位达4.67个；建成投用羊尖养老服务中心、东港养老服务中心，城乡社区居家养老服务站、惠老助餐点实现全覆盖。顺利举办第四届锡山宛山湖马拉松、中国网球巡回赛CTA200（无锡锡山站）等重大赛事，建成投用无锡市慈善博物馆，顾宪成纪念馆等15处“百宅百院”活化利用工程全面完成。

社会治理平稳有序。凝聚“基层+信访+网格”合力，全区综合网格专职网格员、微网格联络员动态到位率达100%，锡山区空地一体数字化治理平台获评2024大数据“星河”潜力案例。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，最大可能把矛盾消除在萌芽、问题解决在初始，全年成功调解处理各类矛盾纠纷10814起。全面完成恒大保交楼任务，切实做好保交房、存量闲置土地处置等工作。压茬推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车安全、化工和危险化学品安全、高层建筑消防隐患、化纤纺织等“一件事”全链条治理，强力推进27项“老大难”问题攻坚，安全生产形势保持稳定。深入实施“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决用法、化解靠法的浓厚法治氛围。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

（一）2025年国民经济和社会发展的主要预期目标

综合考量中央、省、市对经济形势的研判，对接““十四五””规划目标的实现，对照我区“加快建设高质量发展标杆区”的要求，建议2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

2025年主要预期目标的安排，重点考虑三个方面：一是综合考量宏观形势，当前外部环境变化带来的影响加深，国内需求释放、企业生产经营、群众就业增收面临压力，但长期向好的基本面没有变。二是结合五年规划安排，统筹把握发展规划与年度计划的关系，保持经济增长预期目标的连续性、平稳性，以高质量发展的实际成效为““十四五””顺利收官提供坚实支撑、为“十五五”高质量发展打下坚实基础。三是体现经济大区担当，全面落实市、区相关工作安排精神，妥善有力应对外部冲击和经济下行压力，推动主要经济指标持续走在全市“第一方阵”，为全市发展大局多挑担子、多作贡献。

（二）2025年重大项目建设计划安排

2025年重点推进132个超亿元重大产业项目建设，总投资1310.7亿元，当年计划投资308亿元。其中：载体项目14个，总投资213.9亿元，当年计划投资42.5亿元；工业项目107个，总投资1022.6亿元，当年计划投资248.6亿元；服务业项目11个，总投资74.2亿元，当年计划投资16.9亿元。另外，为更好发挥政府投资引导作用，2025年安排政府投资项目100个，总投资237亿元，当年计划投资63亿元。

三、2025年国民经济和社会发展工作建议

2025年是““十四五””的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。面对新形势、新要求、新任务，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动锡山经济社会高质量发展，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要做好以下六个方面工作：

（一）以务实举措巩固经济稳定向好

打好政策“组合拳”。全面深入贯彻落实省“33条”、市“20条”等各级出台的一揽子增量政策，促进政策措施尽快落到实处、见到实效，力争使政策发挥更大效用、让更多的小微企业受益，切实以政策的有效落实稳预期、强信心、增动能。主动对接明年增发超长期特别国债、扩大专项债适用范围等政策动向，做好项目动态储备，持续加强对上争取，积极抢抓政策红利。加强政策工具创新和协调配合，因地制宜储备、适时研发更加精准的并且有利于稳就业、惠民生、强信心的扶持政策，进一步提高政策整体效能，增强企业发展预期。高标准编制“十五五”规划，高站位谋划“十五五”时期重大项目、重大举措，争取为全区经济社会高质量发展提供指引、创造更有利条件。

抓好项目“牛鼻子”。瞄准京津冀、长三角、粤港澳和西三角等重点区域，围绕“四新四强”产业集群和“3+N”未来产业，紧盯世界500强企业、知名跨国公司、行业领军企业，创新用好基金资本招商、专业载体招商、应用场景招商等新方式，全年落地超10亿元产业项目15个以上，力争超50亿元、超100亿元项目实现新突破。强化省、市、区重大产业项目牵引，加快派克新能、德力佳三期、连科半导体、巴博斯智能科技等重大产业项目建设，更早更快形成更多投资实物量和产出增量，确保全年完成重大产业项目投资260亿元以上。

用好消费“内引擎”。扎实推进“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，推动区域商业串联成线、成熟商圈提质扩容、老旧综合体焕新升级，继续办好锡引力·闪购潮四季消费主题活动，借助“以旧换新”充分挖掘消费潜力、激发市场活力，以消费侧升级拉动区域经济高质量发展。积极发展首发经济、银发经济、直播经济，支持首店、首展、首秀，争取全年新招引各类品牌首店超25家；探索智慧健康养老新业态发展路径；实施“电商+特色产业带”行动，争创省级县域电商产业集聚区。加快全域旅游建设，进一步丰富荡口古镇、翠屏山旅游度假区等景点的旅游业态。

（二）以智改赋能驱动产业升级焕新

推动主导产业提档升级。紧扣产业园区“特色化”“专业化”两大主线，持续做好“16+3+2”特色专业园区建设和动态管理，全年新增市级特色产业园区2个以上。启动69个村级工业园区改造提升，以产业空间布局优化推动产业转型升级。擦亮国家火炬集成电路设计制造特色产业基地、宛山湖“长三角新能源湖区”等品牌，深化“筑峰强链”行动，加快打造新兴地标产业，力争全年“四新”产业集群营收规模突破800亿元。加速传统产业焕新升级，全年新增省级工程技术研究中心5家、市级工程技术研究中心60家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。

推动未来产业集聚成势。围绕“3+N”产业布局，深入实施未来产业发展三年行动计划，加强产业集聚、人才招引、技术创新、示范应用，推动基础科学创新成果和新需求、新市场相适应并快速转化为支持未来产业发展的驱动力。建好用好南京大学生物研究所合成生物学和生物制造研究中心、软通无锡智能计算产业园等创新平台、园区载体，加快锡山通用机场规划建设，努力把人形机器人产业园、合成生物产业园、低空经济产业园等园区打造成为未来产业发展的增长极。

推动数字经济蓬勃发展。以新一代信息技术与制造业融合发展为主线，突出人工智能赋能新型工业化，推动“数字画像诊断”向中小企业延伸，加速制造企业“上云用数赋智”，培育一批省级智能工厂。布局建设智能算力中心，推动网络、数据、算力等新型数字基础设施建设，不断壮大数字经济核心产业规模、力争营收突破640亿元，建设“数实融合”强区。深化5G、大数据、人工智能等技术在场景建设中的应用，促进工业企业与数字技术企业深度协作，探索构建“未来场景+试点示范+推广应用”的全周期应用场景，更好实现“建成一个场景，引进一批项目，助力一个产业”。

（三）以资源集聚提升创新策源能力

做强科创企业“主力军”。落实“筑峰强链”企业培育支持计划，加强科创企业的本土培育和外部引进力度，有效期内高新技术企业达到950家，力争实现独角兽企业再突破。以国家级专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、制造业单项冠军企业等为主体，深入开展个性化分类指导、差异扶持，让更多“潜力股、优质股”在发展中蝶变升级、做大做强，全力打造一批国家和省级科技领军企业、链主企业、新锐企业。用好科技型企业IPO申报“绿色通道”、专精特新专板新三板挂牌“绿色通道”等机制，服务企业加快上市步伐，新增上市公司1家，报交易所审核企业3家。吸引壮大“长期资本”“耐心资本”，健全完善科技资源与产业资源、金融资源有效对接机制。全面融入和服务长三角一体化，主动对接粤港澳大湾区建设，建强用好沪锡协同创新中心、锡港协同产业创新中心等平台载体，打造长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区的重要承接地。

做大科创载体“主阵地”。主动策应国家自主创新体系建设和战略科技力量布局，加快推动宛山湖新能源实验室建设，力争在省市重点实验室方面取得突破；支持长三角集成电路工业应用技术创新中心打造国家级技术创新中心，推动特殊化妆品质检中心筹建国家级中心；全力推进宛山湖未来产业研发制造社区一期、锡东生命科技园、中欧产业园等载体项目建设，尽快形成“高楼林立”的科创载体集群，确保全年新建科创载体30万平方米、投用20万平方米、新认定省级以上科创载体1家。发挥重点研发机构创新战略联盟作用，聚焦企业创新活动需求，建设用好5家省级制造业中试平台、2家市级概念验证中心和3家平台型创新型联合体，打通科技成果向现实生产力转化“最初一公里”到““最后一公里””。支持隆达合金—苏州实验室联合实验室建设，加快蜂巢能源锂电研究院、无锡力神新能源研究院等企业创新中心建设，推动产出标志性创新成果。

做优科创人才“主攻手”。深入实施“锡山英才计划”3.0和“归雁计划”，深化海内外重点高校科研院所对接合作，大力引育一批具有前沿引领力、资源集聚力、国际影响力的科技领军人才和创新创业团队，全年培育省级以上重点人才计划对象20名以上。组建区人才集团，畅通人才成长渠道，全年新增太湖人才（团队）项目30个、高级技能人才2800人，招引各类高层次人才1000人。聚焦“四新四强”产业集群重点领域需求清单和薄弱环节，深化与清华大学、上海交通大学、南京大学、湖南大学及“一院七所”合作，按图索骥引进一批高层次科技创新顶尖人才，实施核心技术攻关项目“揭榜挂帅”，推动更多代表新质生产力方向的科研成果在锡山转化，力争全年有效发明专利拥有量达到7100件。

（四）以改革开放激发区域发展活力

打造营商环境“升级版”。锚定打造营商环境“最优城区”目标，继续用好“营商环境监督点”“营商环境监督员”机制，紧扣市场所需、立足政府所能，形成具有区域特色性的营商环境改革任务清单，为市场主体提供“如沐春风”“如鱼得水”的发展沃土。加大“放管服”改革力度，持续深化“一网通办”和综窗改革，进一步梳理进驻事项、细化服务清单，确保面向企业、群众的依申请权力事项100%进驻、高效运转，持续巩固“一件事”改革成效。全力落实公平竞争审查、市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，开展规范涉企执法专项行动，全面实行行政许可事项清单管理，真正做到“无事不扰、有呼必应”。

争当深化改革“先行军”。紧扣“1+3”全域功能区发展格局，进一步优化城乡建设管理领域区级统筹、分级负责管理机制，完善“功能区+国有企业”运营管理架构，重点抓好开发区扩容提质、旅游度假区创建、经济发达镇高质量发展。全面落实乡镇（街道）权责清单，不断提升基层治理效能。更高质量推动国企改革，支持国有企业提质升级，通过市场化手段发展壮大，推动锡山金投信用评级提升至AA+，推动4家区属国企AA+评级产业类公司全覆盖。鼓励国有企业通过基础设施领域不动产投资信托基金、改造升级闲置厂房和配套基础设施等方式，加快盘活存量资产，提高资产利用效率。

构筑对外开放“新高地”。积极应对国际外贸新形势，持续推进“百展千人拓市场”贸易促进计划，促进市场对接、渠道对接。积极发挥“跨境电商+产业带”模式优势，着力培育更多新业态、新模式，持续释放“买全球、卖全球”的潜力，争取将电动车产业带打造成全市地标性跨境电商产业带。全面对接RCEP规则，拓展中间品出口渠道，以东盟、北非、拉美等新兴市场为出海布局重点，推动成本敏感性产品产能“出海”。与新吴区协同推进综保区新片区建设。千方百计招引外资，全面落实好制造业领域外资准入限制“清零”措施，鼓励引导外企利润再投资，积极推动外商股权投资、境外发债、QFLP引资等方式拓宽引资渠道，推动外资利用提质增效。巩固提升与““一带一路””沿线国家双向投资水平，支持柬埔寨西港特区2.0升级版建设，积极参与中阿（联酋）产能合作示范园建设。

（五）以融合发展促进城乡共同繁荣

扎实推进城市品质提升。全面做好全区国土空间总体规划报批，稳妥推进国家级经济技术开发区、经济发达镇高端智能制造区、现代农业融合示范区、旅游度假区土地征收成片开发，以点带面推动空间重塑、城市焕颜。积极推进地铁6号线北延前期工作，扎实推进锡太高速、G312国道东亭段快速化改造、锡暨大道、通江大道快速化改造等重大基础工程建设，全力推进通云路贯通提升、锡沪路城市化改造连通提升工程，完成大成路、春潮路等8条道路新改建工程。稳步推进春雷友谊路东沿线、查桥老镇区等7个地块的旧城改建和房屋征收。常态长效建设最干净城市，抓好23个区域性综合提升单元长效管理，全力推进背街小巷品质提升、公园游园建设、桥下空间利用提升和城市绿地新增，以绣花功夫抓好停车管理、垃圾分类、地下排水管网改造等工作，提高城市精细化管理水平。

纵深推进乡村振兴建设。围绕“1+4+N”农业园区化发展格局，以“特色+规模”为方向，大力推进农业现代化建设，因地制宜推动耕地集中连片，完成耕地恢复（新增）5000亩，净增耕地1200亩，新建高标准农田1.36万亩，争创省级现代化农业产业高质量发展示范园。塑强“五个一”农业品牌，完成“锡山大米”国家地理证明商标申报。坚持因地制宜、突出特色、打造亮点，加快锡东“稻香吴韵”和美乡村片区建设，持续推进全区161个规划发展村“美丽农居”建设，形成一带两区、整体协调的乡村风貌印象。常态化开展村庄清洁行动，全面落实“六有”长效管护机制，巩固“三清三治”农村环境卫生专项整治行动成果。落实“百村提优、百村帮促”行动，发展农业适度规模经营，全面推进农村产权流转交易规范化工作，稳妥开展第二轮土地承包到期后延长30年试点工作。

铁腕推进生态文明建设。强化铁腕治理，坚决抓好中央、省环保督察等各类交办问题整改销号，举一反三加大整治力度，大力推进VOCs和氮氧化物减排、宛山湖核心区水生态环境治理、锡北运河治理、白屈港河道治理和安镇污水处理厂三期扩建等工程，持续推进印染行业整治提升，完成规模以上水产养殖池塘标准化改造，确保国省考断面水质、空气优良天数比率、PM_2.5年均浓度全部达标，确保国家生态文明建设示范区复核顺利通过。科学实施国土绿化行动，深入推进“无废城市”建设，完成锡东环卫作业中心建设。筑牢生态屏障，加大生态系统碳汇能力，提升生物多样性保护水平，新增区级湿地保护小区5个以上。加快绿色转型，统筹推进屋顶分布式光伏建设、绿电绿证资源开发利用、服务机构引育，加快省级碳达峰碳中和城市试点建设。推动公交、环卫车等领域的新能源化进程，建立报废电动两轮车规范回收体系。

（六）以高质服务筑牢区域民生保障

扎实做好社会保障。深化就业优先战略，大力支持企业稳岗扩岗，全年新增城镇就业1.8万人，城镇失业率控制在5%以内。完善社会保障体系，持续推进社保扩面和集体补助推广，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革和企业退休人员过渡性养老金调整工作。扎实做好妇女儿童权益保障，做实做细残疾人康复、就业等工作。认真落实退役军人各项优抚政策，持续加强军民团结、双拥共建。稳步推进城中村改造，完成18个小区二次供水设施改造和50台既有住宅加装电梯，筹集保障性租赁住房1500套（间）以上。持续做好东西部协作与南北结对帮扶工作。

悉心优化民生服务。用心呵护“一老一小”，大力推动锡北养老服务中心、鹅湖养老服务中心、云林养老服务中心等项目建成投用，进一步完善居家养老、惠老助餐等服务体系，新增2家市级普惠托育机构。用力办好普惠教育，全力推进隆亭实小、仓下中学等14所学校建设，确保宛山湖实验学校如期投用，全力创成国家义务教育优质均衡发展区。支持天一中学高品质办学和锡东高中省级高品质特色高中建设，实施普通高中学位扩容工程。推动医疗提质，实质性推进以锡山人民医院为龙头的紧密型县域医共体建设，有力促进优质医疗资源扩容下沉，完成区中医医院新院区、东亭人民医院新病房大楼主体工程建设。用情回应群众精神文明需求，全面推进区文体中心建设，完成图书文商综合体主体工程；推动区、镇（街道）图书馆、钟书房和农家书屋的资源整合，实现“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。

坚决守好安全底线。加强社会综合治理，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击涉枪涉爆等突出违法犯罪活动，持续提高治安防控能力，更高水平建设平安锡山。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头治理。防范化解重大安全风险，积极推进安全生产“治本攻坚”三年行动，深化开展重点领域“一件事”全链条治理，继续推进“厂中厂”专项整治。扎实做好金融风险防控、食品药品安全监管等各项工作，打好商品住房项目“保交房”和“去化”攻坚战。优化隐性债务化解路径，确保政府债务率和债务风险等级稳定保持在合理区间。持续开展“清朗”系列专项行动，筑牢意识形态安全和文化安全防线。

各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作使命光荣、责任重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，扎实做好经济社会高质量发展各项工作，全力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的锡山答卷，为加快建设高质量发展标杆区、全面推进中国式现代化锡山新实践作出更大贡献。

附件：2025年锡山区国有土地上房屋征收旧城区改建项目计划