信息索引号	014034703/2022-01258	发文日期	2022-08-29	公开日期	2022-08-29
文件编号	锡府办〔2022〕52号	发布机构	无锡市锡山区人民政府办公室
效力状况	有效	文件下载
内容概述	区政府办公室关于印发锡山区提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）的通知

政策解读链接：http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2022/08/29/3779597.shtml

区政府办公室关于印发锡山区
提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）的通知

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
    《锡山区提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         无锡市锡山区人民政府办公室
                               2022年8月10日
锡山区提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022-2024年）

为深入贯彻落实区委、区政府关于推动数字经济提速和数字化转型的决策部署，推进“一网通办”改革在更高起点上向纵深发展，加快形成全方位立体式政务服务体系，根据市政府办公室印发的《无锡市提升政务服务“一网通办”三年行动计划（2022—2024年）》，结合我区实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，认真落实以人民为中心的发展思想，按照国家和省、市、区关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署，聚焦“一网通办”目标，坚持改革创新、应用先导、整体协同、区镇联动、安全高效原则，以深化数字化转型倒逼服务方式重塑，以深推场景应用驱动服务供给创新，让政务服务更便捷、更智能、更高效、更有温度，不断增强企业群众的获得感、满意度，为全区高质量发展打造“最锡心”政务服务。
二、总体目标
到2024年，形成比较成熟完备的“一网通办”服务体系、实践体系、制度体系，基本形成“服务融合、标准统一、渠道互补、便捷高效”的现代政务服务生态，政务数字化转型先行示范作用凸显。“一网通办”从“可用”向“好用、爱用、常用”转变，依申请政务服务和公共服务事项（不含保密事项）可网办率达到100%，“一件事”上线运行超过50个，“秒办、秒批”事项不少于20个，“免证办”事项不少于100个，政务服务好评走在全市前列。
——打造高效便捷政务服务体系先行区。围绕个人事项和企业经营全周期服务，建立标准统一、数据共享、渠道互补的区、镇（街道）、村（社区）一体，部门间协同的高效运行机制，全面提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的政务服务能力。“省内通办”和长三角“一网通办”政务服务互通体系基本完成，更大范围实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。
——打造精准暖心政务服务体验示范区。聚焦群众和企业普遍关注、需求集中的领域，从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，拓展和优化公共服务、便民服务，实现政务服务全方位、立体式覆盖。以用户体验为标准，运用大数据分析，精准把握和科学预判办事需求，做到线上体现速度、线下感受温度，服务绩效由群众和企业评判。
——打造智能无感政务服务平台样板区。深化一体化平台建设，推进“云、数、网、端”整合、共享、开放，运用大数据、人工智能等技术，提升服务智能化水平。加快电子证照等政务信息资源互通互认，拓展智能辅助服务、智能材料预审等应用场景，变被动服务为主动服务，实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务事项“就近办” “掌上办”“免申办”。
三、重点任务
（一）持续深化政务服务扁平化改革
1.健全完善政务服务体系建设。进一步加大简政放权力度，着力完善镇（街道）赋权工作。全面梳理区公共服务事项清单，建立公共服务事项库，组织区级部门和镇（街道）、村（社区）开展公共服务事项认领和办事指南编制工作，建立完善公共服务事项运行机制。2022年完成公共服务事项认领编制，依申请政务服务事项和公共服务事项可网办率达到100%。进一步健全区、镇（街道）、村（社区）三级代办服务体系，丰富帮办代办服务内容，突出帮办代办服务综合评估。创新“政银合作”“政企合作”等服务新模式，建成更多服务时间灵活、就近可办的代办服务点，让代办服务更加普惠化、便利化。在企业密集度高、需求量大、功能性强的专业园区、商务楼宇设立一站式政务服务“融驿站”（详见名词解释1），将“店小二”式政务服务延伸至企业身边，量身定制企业登记、项目建设、金融税务、人才服务、中介服务、科技服务等帮办代办套餐，创建企业全生命周期代办服务链。（责任单位：区行政审批局、区委编办、区科技局、区人力资源社会保障局、区税务局，开发区、商务区，各镇<街道>）
2.构建15分钟服务圈。坚持重心下沉，不断丰富镇（街道）、村（社区）政务服务中心的服务内容，提升综合服务能力。2022年形成镇（街道）“15分钟医保服务圈”市级以上示范点全覆盖，稳步推进村（社区）医保经办服务事项全覆盖。持续更新政务服务自助服务清单，进一步提升智能终端服务能力；扩大智能服务自助终端全区布点范围，2023年覆盖全区三级政务服务大厅、城市综合体、专业园区，实现“智办在身边”。加快实施同一事项全区通办，推动就业创业、社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算等高频个人事项，以及市场主体登记注册、涉企经营许可等高频涉企事项跨省通办、省内通办和长三角区域“一网通办”，尽快形成“线上一张网，线下一中心，身边有终端”的15分钟便利服务圈。（责任单位：区行政审批局，区人力资源社会保障局，开发区、商务区、各镇<街道>）
3.推进政务服务评价提升。依托一体化政务服务平台，严格落实现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”，实现区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务事项、评价对象、服务渠道的“好差评”全覆盖。推进平台对接和数据共享，建立督办通报机制，切实提升主动评价率，实现政务服务评价联动反馈和差评核实整改、整改回访三个100%。组建区级“政务服务体验师”队伍，广纳民智、广听民声，畅通为企服务、为民服务的办事渠道，精准定位服务需求，推动办事场景的迭代升级，提升企业群众满意度和获得感。（责任单位：区行政审批局，开发区、商务区、各镇<街道>）
（二）持续加强政务服务信息化建设
4.整合优化智能化政务服务能力。拓展“网上云办理”服务渠道，运用“互联网+”“区块链+”等技术，完善江苏政务服务网锡山旗舰店等载体建设，紧贴办事群众需求，整合各部门业务系统资源，推动政务服务事项的智能化办理，实现企业群众足不出户办成事，7×24小时随时办，建成“一网通办”线上“总门户”。2022年，区级可不见面办理事项占比达到98％以上，“最多跑一次”事项占比达到100%，建成区级不见面“云踏勘”服务平台；2023年，区级政务服务事项网上办理率90%以上；2024年前，区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务事项全面实现“一网通办”，智能审批事项不少于25个。创新“智能云推送”服务举措，以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务服务事项颗粒化梳理基础上，对企业和个人办事特征精准画像，实现需求精准预判、提前告知、主动服务，让企业群众在“无感体验”中办成事。2023年，完成用户业务办理数据管理平台搭建，实现企业群众办理信息的汇集，建立用户标签和画像库；2024年实现政务服务事项的智能推送和主动服务功能上线，初步实现高频政务服务事项的智能、精准、主动服务。构建“线上云客服”服务体系，建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，打造数字化、智能化、一体化的导服支撑平台，通过“线上智能客服+线下人工坐席”方式，提高“一网通办”咨询解答能力，建成区级“一网通办”总客服。2023年前，完成政务服务事项知识库建设和人工客服热线开通；2024年前，全面实现网上、自助机、移动端智能客服上线工作，形成线上智能客服为主，线下人工客服为补充的政务服务咨询服务体系。（责任单位：区行政审批局、区工信局<区大数据管理局>，各镇<街道>）
5.加快提升政务数据共享交换平台功能。在区智慧城市数字底座人口信息、市场主体信息等基础信息资源库的建设和使用基础上，推动相关部门和单位政务服务数据应归尽归，建成全区统一的政务数据共享交换体系，实现政务数据的统一管理、调度、反馈和监控。加快完成本级业务系统对接，依托区政务服务管理平台，整合各类政务信息系统，按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，推进部门业务系统融合改造，推动交通、医疗、教育等行业数据归集，全面打造区级“一网通办”平台。使用上级政府部门业务系统的部门积极对上协调，推动政务服务数据开放共享。2022年完成区级部门自建业务系统接入区级“一网通办”平台，实现业务数据互联；2023年实现区级政务服务事项、公共服务事项数据共享接入；2024年持续强化数据赋能，优化政务服务类公共数据应用场景的共享运用。（责任单位：区工信局<区大数据管理局>、区行政审批局、区交通运输局、区教育局、区卫生健康委、锡山公安分局）
6.创新推进电子证照、电子印章和电子档案应用。深化电子证照归集与治理，基本实现政府核发的证照类材料全面归集入库，持续提升证照数据的及时性和准确性。全面提升电子证照应用支撑能力，依托一体化政务服务平台提供电子证照公共验证服务，强化电子印章的支撑保障功能，推动电子签名和电子印章在政府部门、社会组织和个人等主体的应用和互认。聚焦深化便民服务，助力优化营商环境，丰富电子证照应用场景，面向多样化社会需求，促进电子证照、电子印章在服务企业和个人生产活动中的创新应用。2022年电子印章使用覆盖区、镇（街道）政务服务体系，为企业和群众提供电子印章、电子签名功能，上线运行“扫脸办”零材料办理平台，推动行政许可案卷电子化；2023年建成电子行政许可案卷系统，基本覆盖“一网通办”平台的政务服务事项。对各级政府部门新核发的证照批文等结果材料，一律纳入“两个免于提交”（详见名词解释2）范围，实现政务服务少交材料或不交材料。2023年，以电子证照、电子印章为支撑，实现不少于100个事项的“零材料”办理；2024年，进一步完善电子证照社会化应用场景清单，电子证照、电子印章社会化应用领域更加广泛。（责任单位：区行政审批局、区工信局<区大数据管理局>、区档案局、区司法局，各镇<街道>）
（三）不断提升政务服务便利化水平
7.深入推进镇（街道）村（社区）综窗改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的模式要求，全面打造区、镇（街道）、村（社区）三级无差别综合受理服务大厅，推动企业群众入一门、进一窗、办成事。2022年，镇（街道）政务服务大厅完成综窗改革；2024年，村（社区）便民服务中心实现“全科”政务服务模式，并选优配齐窗口服务人员，提升“全科社工”能力，为群众提供即时优质高效服务。（责任单位：区行政审批局，开发区、商务区，各镇<街道>）
8.加快“一件事一次办”改革。围绕企业和个人成长全生命周期，以政务服务事项颗粒化梳理为基础，分拣形成“企业开办一件事”、“出生一件事”等标准化服务场景模块，固化工作流程，全面推行高频政务服务事项和公共服务事项区内“通接通办”。完善“一件事”导办清单和个性化办事指南，基本实现企业类事项网上办，个人类事项掌上办。2023年，新增“一件事”导办清单不少于300个。对列入导办清单的“一件事”，按照“申请、评估、赋码、实施、验收、推广”的程序，鼓励各部门揭榜挂帅，先行先试，成熟一件、上线一件、推广一件；2024年，“一件事”上线运行超过50个，实现“一网通办”平台智能问答精准办。（责任单位：区行政审批局、区工信局<区大数据管理局>、区卫生健康委、锡山公安分局，各镇<街道>）
9.建立以信用为基础的新型审批机制。探索开展信用审批，将容缺服务和告知承诺事项中申请人承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管重要依据；进一步完善守信激励和失信惩戒机制，依托市级企业信用评价平台，开展行业信用分级分类监管，丰富企业信用综合评价结果的运用，进一步发挥信用管理在完善、提升政务服务效能方面的作用。2024年，部分政务领域推行容缺服务和告知承诺事项信用审批工作，实现信用审批在政务服务工作中的常态化运行。（责任单位：区发展改革委，区行政审批局）
10.全方位推动精准高效惠企服务。对标国内一流水平，深入推进“证照分离”“告知承诺制”“一业一证”等涉企改革。围绕企业全生命周期服务，进一步丰富涉企智能化应用，实现政务服务事项“一证通办”“一照通办”。依托数字化转型，坚持政务服务和企业服务同向发力，让企业“高效办成一件事”成为常态。通过技术和数据赋能，进一步优化企业服务体系，聚焦惠企政策、普惠金融、涉企活动等领域，整合优化应用场景，进一步扩大服务企业覆盖面。协调推动企业开办“全链通”系统优化，拓展企业登记全程电子化适用范围。2022年，完善企业名称自主申报、经营范围规范化表述、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办能力；推动水电气报装等市政服务项目与行政审批实施并联办理。（责任单位：区工信局<区大数据管理局>、区行政审批局、区商务局、区科技局、区财政局）
四、组织保障
（一）强化组织领导。在区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统一领导下，各板块、各部门要对标先进、动真碰硬，把“一网通办”作为转变政府职能的改革重点来抓。由区行政审批局牵头负责政务数字化转型工程和“一网通办”相关推进工作，各责任单位要落实一把手责任制，加强组织领导和统筹推进，制定具体落实方案，相关职能部门要主动参与、积极配合，高标准完成承担任务。
（二）优化要素配置。强化经费保障，及时组建本板块、本部门“一网通办”政务服务运维团队，确保平台稳定、运行畅通。要抓紧配齐配强专业人才队伍，着力解决专业力量弱的问题，持续推动数字化素养提升。要加强第三方评估、社会监督评价，不断提升“一网通办”应用效能和满意度。
（三）加大宣传推广。加强政务数字化转型中的典型场景、政务服务“一网通办”工作进展情况等对外宣传，做好政策宣贯、服务推广、需求调研和精准推送等工作，充分展示锡山政务数字化转型成果。积极回应社会关切，扩大公众参与，让改革红利惠及更多企业群众。

名词解释
1.融驿站：在企业密集度高、需求量大、针对性强的特色载体、商务楼宇设立一站式政务服务“融驿站”，由各载体、楼宇及政务服务部门业务骨干组建“先锋服务队”，将“店小二”式政务服务延伸至企业身边。
2.两个免于提交：对需要办事人提供的申请材料，凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律不再提交实体证照。