正文链接：http://www.jsxishan.gov.cn/doc/2023/07/19/4051320.shtml

《锡山区整区域推进高标准农田建设行动计划（2023-2026年）》的政策解读

《锡山区整区域推进高标准农田建设行动计划（2023-2026年）》（以下简称《行动计划》）由无锡市锡山区人民政府审议并于2023年6月30日印发。现就该《行动计划》政策解读如下：                                            
一、制定依据
高标准农田建设是保障国家粮食安全，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化建设的关键举措。习近平总书记多次就粮食安全问题作出重要指示，要求“把饭碗牢牢端在自己手上”，党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。今年，无锡市成功申请整区域推进高标准农田建设国家试点。为组织实施好我区高标准农田整区域建设，根据国务院、省政府有关高标准农田建设决策部署以及《市政府办公室关于整区域推进高标准农田建设的实施意见（2022-2025 年）》(锡政办发〔2022〕62 号)文件精神，特制定《锡山区整区域推进高标准农田建设行动计划（2023-2026年）》。
二、制定过程
一是深入调查研究。去年下半年开始，区农业农村局对全区耕地进行全覆盖摸排调查，全面理清耕地实际状况。加强与自规、水利部门数据共享，核对耕地资源数据库，深挖建设潜力区域。同时，赴宜兴、江阴等地学习考察，借鉴高标准农田建设经验与基本规范，初步明确《行动计划》的总体框架和主要内容，起草形成初稿。二是认真听取意见。区农业农村局多次与各板块农业农村部门研究讨论，广泛听取村委、粮食种植经营主体的意见与建议，并以书面的形式向整区域推进高标准农田建设领导小组成员单位全面征求意见。文件起草过程中，区委和区政府多次组织会议专题听取起草情况汇报，并提出了修改意见。经过多轮修改完善，形成了本《行动计划》。
三、主要内容
《行动计划》共五个部分。
第一部分是指导思想。深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、二十大报告精神，以永久基本农田保护区、粮食主产区和恢复（新增）耕地潜力区为重点，统筹推进高标准农田建设等农业基础设施建设，为保障国家粮食安全、促进农业农村现代化提供坚实基础。
第二部分是基本原则。共分为五项基本原则：一是坚持政府主导，多方参与；二是坚持规划引领，整域推进；三是坚持因地制宜，分类指导；四是坚持绿色发展，生态优先；五是坚持依法严管，良田粮用。
第三部分是目标任务。计划在2023年至2026年，完成5万亩以上高标准农田建设和提升改造工作，完成高效节水灌溉1万亩，建成1000亩以上的集中连片项目区2个、数字化智慧农田示范区2个、耕地质量监测点20个。
第四部分是建设标准。参照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《江苏省高标准农田建设标准》（苏政办发〔2021〕21号）和无锡市《关于整区域推进高标准农田建设的实施意见（2022-2025年）》（锡政办发〔2022〕62号），紧扣高标准农田建设的田、土、水、 路、电、技、管等七个方面内容，明确建设标准，综合实施土地、水利、道路、 农业、科技、生态等措施，形成科学统一 、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。
第五部分是重点工作。具体分为四项内容。一是规划先行，一体谋划。与国土空间规划、村庄布局规划、现代农业产业专项规划充分衔接，全区统筹一体，高质量谋划好、编制好高标准农田建设规划，建立高标准农田建设项目库和图斑数据库。 二是严格对标，精准施策。按照“缺什么、补什么”的原则，综合施策，全面补齐农业基础设施短板，强化零散地块整合归并，最大限度实现“小田并大田”，亩均投资标准不低于3000元。三是合规建设，全程监管。加强项目规范管理，强化监督检查，严把工程质量关，把握好建设进度关键时间节点。验收后的高标准农田及时明确管护主体，落实管护责任。四是创新模式，高效实施。积极探索“多元化投入、规模化经营、专业化服务、市场化运作”的高标准农田投建新模式。
第六部分是保障措施。具体分为四项内容。 一是加强组织领导，包括成立领导小组和下设办公室，建立健全相关协调推进机制。二是加强分工协作，明确各部门主要职责，各司其职，齐抓共管，共同推进高标准农田建设。三是加强政策支持，对完成年度建设任务的镇（街道），根据相关政策进行奖补。严格落实耕地用途管制，保障基础设施用地需求。四是加强风险管控，严格把控项目建设质量，加快建设进度，落实安全生产措施，强化廉政风险防控等。五是加强考核评价，包括建立健全评价激励机制，加强任务完成情况考核。