关于贯彻无锡市投资项目审批核准备案实施办法的操作意见
根据《无锡市投资项目审批核准备案实施办法》，结合我区实际，现操作说明如下：
一、关于实施机关
投资项目审批、核准、备案实施机关是区发展和改革局和区经贸局。区发展和改革局、区经贸局分别负责基本建设、技术改造项目的审批、核准、备案，需转报市政府投资主管部门审批、核准、备案的项目，由区发展和改革局、区经贸局分别向市发展改革改革委、经贸委上报。锡山经济开发区、商务区按区政府文件精神参照市实施办法执行。
二、关于权限划分
我区范围内的政府性投资项目的审批、企业投资项目的核准、备案权限的划分，按《无锡市投资项目审批核准备案实施办法》规定执行（见附件1）。国家、省和市另有规定的从其规定。
三、关于操作规程
一是政府性投资项目实行审批制，严格按照现行的基本建设程序报批项目建议书（立项），项目总投资在1000万及以上项目需报批项目可行性研究报告，项目总投资在5000万元及以上的或总建筑面积在3000平方米及以上的，除办理项目建议书（立项）审批手续，并报批项目可行性研究报告外，原则上需报批项目初步设计，政府性投资项目建议书（立项）报批需规划、国土、环保等部门出具前置审批意见，如有需要，项目单位可向政府投资主管部门提出并填写政府投资项目建议书（立项）报批咨询联系单。二是企业投资项目实行核准、备案制。在核准目录内的项目实行核准制，其余项目实行备案制，核准项目需规划、国土、环保等部门出具前置审批意见，如有需要，项目单位可向政府投资主管部门提出并填写企业投资项目核准前期咨询联系单。备案项目，由政府投资主管部门先行出具备案通知后，依法办理规划、国土、环保等各项手续。企业申请项目核准或备案时，除按规定提交相应的申报材料外，均需提交项目所在地政府（街道）的初审意见。三是外商投资项目实行核准制，按市实施办法操作规程执行。
自2009年9月1日起实施。
附件：1. 无锡市投资项目审批核准备案实施办法
2. 政府投资项目建议书（立项）报批咨询联系单
3. 政府投资项目建议书（立项）审批流程图
4. 政府投资项目可行性研究报告及初步设计流程图
5. 企业投资项目核准前期咨询联系单
6. 企业投资项目核准流程图
7. 企业投资项目备案流程图
8. 企业投资项目备案申请表
9. 项目申请报告通用文本
附件9：
项目申请报告通用文本
第一章 申报单位及项目概况
1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
第三章 资源开发及综合利用分析
1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章 节能方案分析
1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。
2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析， 水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
第七章 经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章 社会影响分析
1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
